РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2025 года дело № 2 - 919/2025

УИД 43RS0034-01-2025-001288-98

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мерзляковой Ю.Г., при секретаре Сумароковой Т.В., с участием старшего помощника Слободского межрайонного прокурора Исупова Д.Ю., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области 

гражданское дело по иску Слободского межрайонного прокурора к Кировскому областному государственному профессиональному бюджетному учреждению «Слободской колледж педагогики и социальных отношений» об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Кировскому областному государственному профессиональному бюджетному учреждению «Слободской колледж педагогики и социальных отношений» (далее - КОГПОБУ СКПиСО, Колледж), указав в обоснование, что Слободской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищённости с привлечением сотрудника Слободского МОВО - филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области». В ходе указанной проверки установлено, что КОГПОБУ СКПиСО относится к четвертой категории объектов опасности по критерию антитеррористической защищенности. На территории КОГПОБУ СКПиСО по адресам: 

<

адрес>, не обеспечена разборчивость передаваемой речевой информации на территории образовательного учреждения, что не позволяет обеспечить оперативное информирование работников и обучающихся об угрозе совершения или о совершении террористического акта. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ директору КОГПОБУ СКПиСО внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени данные нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансовых средств.

Старший помощник прокурора Исупов Д.Ю. в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.

Представитель ответчика КОГПОБУ СКПиСО - директор ФИО1 в судебном заседании, не отрицая наличие нарушений антитеррористического законодательства, признала исковые требования в полном объеме, указывая, что принимаются все возможные меры для устранения нарушений, но необходимы значительные финансовые и временные затраты, просила предоставить срок для исполнения решения суда до 31.03.2026.

Представитель третьего лица Министерства образования Кировской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указали, что КОГПОБУ СКПиСО принимаются все необходимые меры по устранению нарушений антитеррористического законодательства, однако имущественное положение учреждения не позволяет исполнить требования представления своевременно. Финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) осуществляется в пределах субсидии на выполнение государственного задания областным государственным бюджетным учреждениям. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В связи с чем расходы по обеспечению выполнения требований надзорных органов не могут быть включены в государственное задание, формируемое и утверждаемое учредителем ежегодно, до начала очередного финансового года. В 2025 году государственным и муниципальным образовательным организациям на реализацию мер, направленных на выполнение предписаний надзорных органов и приведение зданий в соответствие с требованиями, предъявляемыми к безопасности в процессе эксплуатации, выделено 189805,6 тыс. рублей. Вопрос о выделении средств на вышеуказанные цели может быть рассмотрен при формировании расходов областного бюджета на 2026 год и при условии выделения министерству образования дополнительных средств на данные цели, поскольку финансирование министерства образования осуществляется из средств федерального и областного бюджетов, является целевым, собственными доходными источниками министерство образования не располагает. Учитывая необходимость изыскания денежных средств, проведения подготовительных работ и закупочных процедур, устранение Учреждением нарушений представляется возможным не ранее 31.03.2026, в связи с чем представитель и просит суд установить именно такой срок для исполнения решения суда. 

Представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кировской области» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддержал заявленные прокурором исковые требования.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года (далее - Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п. 1 ст. 20 и п. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на охрану здоровья. 

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Положениями статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункт 15 части 3).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пп. «а,в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) необходимо оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

В силу и. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. 

Как следует из материалов дела, КОГПОБУ СКПиСО является профессиональной образовательной организацией, бюджетным учреждением. Его учредителем является Кировская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования Кировской области. Собственником имущества колледжа является Кировская область, функции и полномочия собственника имущества осуществляет министерство государственного имущества Кировской области. 

Образовательная деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования осуществляется в зданиях по адресам: 

<

адрес>

КОГПОБУ СКПиСО присвоена четвертая категория опасности по критерию антитеррористической защищенности, что следует из искового заявления, прилагаемых материалов и не оспаривается ответчиком.

В соответствии с положениями пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Как следует из материалов дела, Слободской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения КОГПОБУ СКПиСО требований антитеррористического законодательства. 

В ходе проверки установлено, что на территории КОГПОБУ СКПиСО по адресам: 

<

адрес>, не обеспечена разборчивость передаваемой речевой информации на территории образовательного учреждения, что не позволяет обеспечить оперативное информирование работников и обучающихся об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Наличие перечисленных нарушений требований антитеррористического законодательства в деятельности ответчика не оспаривается последним, что следует из ответа руководителя учреждения на представление прокурора; запросов ответчика главному распорядителю бюджетных средств о выделении бюджетных ассигнований на выполнение требований прокурора.

Несоблюдение требований антитеррористического законодательства, в свою очередь, нарушает права и интересы работников и обучающихся, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение, создает угрозу их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах суд находит иск Слободского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению.

Выполнение требуемых мероприятий подлежит выполнению за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы, поскольку это прямо предусмотрено действующим законодательством, Уставом учреждения.

В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание организационные процедуры исполнения решения суда с учетом возможностей ответчика, особенностей бюджетного процесса, сформированность бюджета на 2025 год, суд, руководствуясь критериями разумности и справедливости, определяет срок совершения возлагаемых на КОГПОБУ СКПиСО действий до 31.03.2026.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 333.20, подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчика следует освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Кировское областное государственное профессиональное бюджетное учреждение «Слободской колледж педагогики и социальных отношений» (ИНН № в срок до 31 марта 2026 года устранить нарушения антитеррористического законодательства: обеспечить в любой точке КОГПОБУ СКПиСО, по адресам: 

<

адрес>, где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями системы оповещения и управления эвакуацией людей, выше допустимого уровня шума.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись Ю.Г. Мерзлякова

Мотивированное решение составлено 22.08.2025