УИД 61RS0043-01-2023-000867-14

Дело № 2-753/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«18» декабря 2023 года г. Морозовск г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Кадигриб Е.В., с участием помощника прокурора Морозовского района Лебедевой О.В., представителя администрации Морозовского района ФИО1, представителя Отдела образования администрации Морозовского района ФИО2, представителя МБОУ СОШ № 4 ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по исковому заявлению прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 4, администрации Морозовского района Ростовской области, Отделу образования администрации Морозовского района Ростовской области, третьему лицу Министерству общего и профессионального образования Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Морозовского района обратился в Морозовский районный суд с иском к МБОУ СОШ № 4, Администрации Морозовского района Ростовской области, Отделу образования Администрации Морозовского района Ростовской области, третьему лицу Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, которым просит обязать образовательное учреждение обеспечить его охрану путем круглосуточного физического присутствия сотрудников охранных организаций, а Администрацию района и Отдел образования обеспечить финансирование мероприятий указанной охраны. Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокурором проверкой выявлено нарушение антитеррористической защищенности, образовательное учреждение не имеет круглосуточной охраны частной охранной организацией, в связи с чем, антитеррористическая защищенность обеспечена ненадлежащим образом, что подвергает угрозе жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения.

Протокольным определением от 29.11.2023 года к участию в деле, в качестве третьего лица привлечено Министерство общего и профессионального образования Ростовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Морозовского района Лебедева О.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика - Администрации Морозовского района Ростовской области ФИО1, представитель Отдела образования Администрации Морозовского района ФИО2, директор МБОУ ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, так как полагают, что образовательным учреждением выполнен весь комплекс мер, обеспечивающий антитеррористическую безопасность образовательного учреждения, Постановлением Правительства РФ N 1006 от 02.08.2019 года обязательное обеспечение круглосуточной охраной объектов сотрудниками охранных организаций не предусмотрено. Привлечение охранной организации потребует увеличение финансирования на ее содержание, внесение изменений в бюджет района. Учреждению выдан паспорт безопасности, подтверждающий соответствие антитеррористической защищенности. В случае удовлетворения исковых требований ответчики просят предоставить отсрочку исполнения решения суда на 2 года. ФИО1, считает Администрацию района ненадлежащим ответчиком по делу. 

Представитель Министерства общего и профессионального образования Ростовской области ФИО4 письменными возражениями просила в удовлетворении иска отказать, приведя доводы, тождественные позиции ответчиков по делу. 

Дело в отношении третьего лица рассмотрено в его отсутствие, в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему. 

Согласно п. п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон № 35) противодействие терроризму – это деятельность в том числе юридических лиц по предупреждению терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов. 

Согласно п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. 

В пп. «е» п. 20 Требований указано, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями. 

В соответствии с п. 24, 25, Требований в отношении объектов образования 1-3 категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

При рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации. 

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федерального закона № 273) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Образовательные организации являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних. 

Из содержания Требований следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе, организацией круглосуточной охраны. 

Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом категории опасности объекта.

Судом установлено, что прокурором Морозовского района проведена проверка обеспечения квалифицированной охраны объектов образования, в ходе которой в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 выявлены нарушения. 

Проверкой установлено, что МБОУ СОШ № 4 осуществляет в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Собственником имущества Школы является муниципальное образование «Морозовский район», права учредителя переданы подведомственному администрации Морозовского района Отделу образования администрации Морозовского района.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Положения об отделе образования Администрации Морозовского района, утвержденного решением Собрания депутатов Морозовского района от 16.11.2017 № 284 (далее – Положение) Отдел образования Администрации Морозовского района (далее – отдел образования) отраслевой (функциональный) орган Администрации Морозовского района созданный по типу казенного учреждения, для осуществления функций по реализации полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанию детей в муниципальных образовательных учреждениях, а также осуществлению в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 4 ст. 1 Положения финансирование расходов на содержание отдела образования осуществляется за счет средств местного бюджета.

Отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на финансовое обеспечение деятельности подведомственных образовательных учреждений, в том числе финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий, а также средств, выделяемых на целевые программы и мероприятия в области образования.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39 Устава муниципального образования «Морозовский район» Администрация Морозовского района под руководством главы Администрации Морозовского района обеспечивает составление проекта бюджета Морозовского района, исполнение бюджета Морозовского района, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечивает составление отчета об исполнении бюджета Морозовского района.

В соответствии с актом обследования и категорирования МБОУ СОШ № 4, присвоена 3 категория опасности.

17.01.2023 между МБОУ СОШ № 4 и Федеральным государственным унитарным предприятием «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» заключен договор № 2023.27537 на военизированную охрану объектов. Срок оказания услуг в соответствии с договором с 01.09.2023 по 09.02.2024 включительно, квалифицированная физическая охрана школы осуществляется по будням с 7:45 до 15:45. При этом охрана школы по выходным и в ночное время в образовательной организации не осуществляется.

Таким образом, военизированная охрана образовательного учреждения МБОУ СОШ № 4 фактически не обеспечена.

По результатам проверки прокурором района 29.08.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму в адрес МБОУ СОШ № 4.

МБОУ СОШ № 4 в ответ на представление прокурора предоставлена информация, в соответствии с которой круглосуточная охрана объекта обеспечена автоматическими системами сигнализации с датчиками объема, в связи с чем отсутствует необходимость в круглосуточной физической охране здания. Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, его здание не обеспечено круглосуточной охраной силами специализированной охранной организации, что ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательного учреждения и иных лиц, посещающих Школу. Принятые ответчиками меры, не в полном объеме соответствуют установленным в п. 20 и п. 25 Требований к защищенности объекта, Из системного толкования содержания Постановления N 1006 следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе, организацией круглосуточной охраны, а мероприятия, указанные в пункте 25 - 27, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) третьей - первой категории опасности (в том числе детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности. Следовательно, применительно к МБОУ СОШ № 4, указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данного учреждения, чем и обусловлено включение в Постановление N 1006 пп. "е" п. 20, признающего такое присутствие обязательным. Таким образом, МБОУ СОШ № 4, отнесенное к 3 категории опасности, должно предпринять полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Вопреки высказанным возражениям, Постановлением N 1006 прямо предусмотрена обязанность по обеспечению круглосуточной охраной объектов такой категории путем привлечения сотрудников охранных организаций и за счет средств местного бюджета. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"). В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обязанность по обеспечению охраны МБОУ СОШ № 4 сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, возлагается на учредителя – Отдел образования Администрации Морозовского района, являющийся отраслевым органом Администрации Морозовского района. Отсутствие финансирования для обеспечения круглосуточной охраны образовательного учреждения силами специализированной охраны ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников образовательного учреждения и иных лиц, посещающих данное учреждение и свидетельствует о непринятии мер к антитеррористической защищенности объекта и неисполнение требований федерального законодательства. Недостаточность бюджетного финансирования, в связи с его планированием, основанием для освобождения ответчиков от выполнения антитеррористических мероприятий в образовательном учреждении также не является. Доводы ответчика – Администрации Морозовского района об отсутствии полномочий на управление образовательным учреждением, их передачу учредителю – Отделу Образования, при недостаточности у учреждения правовых и финансовых инструментов для принятия надлежащих и в полном объеме мер антитеррористической защищенности, суд не может признать надлежащим исполнением предусмотренных законом обязанностей, со стороны администрации района, бездействие которой, в этой части влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. С учетом изложенного суд не может согласиться с доводами ответчика о признании Администрации Морозовского района ненадлежащим ответчиком. При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Применение меры прокурорского реагирования в виде обращения в суд, с данным иском, в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданным.

С учетом характера мероприятий, необходимых для устранения нарушений антитеррористической защищенности, особенностей финансирования образовательных учреждений, суд, на основании ст. 204 ГПК РФ считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда 1 год. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Морозовского района - удовлетворить. 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 4, в течение одного года, со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить объект, расположенный по адресу: 

<

адрес> круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 4, в течение одного года, со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить объект, расположенный по адресу: 

<

адрес> круглогодичной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возложить на администрацию Морозовского района и Отдел образования администрации Морозовского района обязанность, в течение одного года, со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес> круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в объеме, необходимом для проведения закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Возложить на администрацию Морозовского района и Отдел образования администрации Морозовского района обязанность обеспечить, в течение одного года, со дня вступления решения суда в законную силу финансирование мероприятий по обеспечению объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, круглогодичной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд, в апелляционном порядке в течение месяца 

Решение изготовлено 25 декабря 2023 года. 

Судья: