№3а-603/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2024 года г.Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

при секретаре Красниковой Д.Д.,

с участием:

прокурора Сотникова Н.Ю.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

установил:

Распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 24 декабря 2021 года №-р утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. В пункт № Перечня на 2022 год включено нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: (адрес)

Распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 15 декабря 2022 года №-р утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. В пункт № Перечня на 2023 год включено нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: (адрес)

Распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2023 года №-р утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. В пункт № Перечня на 2024 год включено нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: (адрес)

ФИО4, являясь собственником объекта недвижимого имущества – помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, пункта № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, пункта № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, ссылаясь на то, что принадлежащее ей помещение необоснованно включено в указанные Перечни, поскольку объект недвижимости не отвечает критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение помещения в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022, 2023, 2024 годах налоговая база определяется, как их кадастровая стоимость нарушает права административного истца как собственника, поскольку незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что спорное помещение реконструкции не подвергалось, изменения в техническую документацию помещения не вносились, сведения в ЕГРН как в отношении помещения, так и в отношении земельного участка не изменялись.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, поддержала позицию изложенную в письменных возражениях приобщенных к материалам делам.

Иные лица в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении представлены. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Сотникова Н.Ю., полагавшего, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов (подпункт 33 пункта 2 статьи 26.3).

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Указом Губернатора Оренбургской области от 10 января 2020 года №5-ук утверждено Положение о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, согласно которому министерство является исполнительным органом государственной власти Оренбургской области, к основным задачам которого в том числе относится организация работ по проведению государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Оренбургской области; министерство осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, разрабатывает проекты законов Оренбургской области, проекты правовых актов Губернатора и Правительства Оренбургской области по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства, принимает на основании законодательства Российской Федерации и Оренбургской области правовые акты (распоряжения и приказы) по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства.

Распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 24 декабря 2021 года №-р утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год.

Распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 15 декабря 2022 года №-р утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год.

Распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2023 года №-р утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год.

Данные распоряжения размещены на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликовано на Портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru

Проанализировав вышеприведенные положения законов и подзаконных актов, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением требований к форме, порядку его принятия и введения в действие.

Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе указаны административно - деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу положений пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года №613/70-III-ОЗ "О налоге на имущество организаций" налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек;

2) нежилые помещения общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

По смыслу приведенных предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое здание (помещение), которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Из материалов дела следует, что ФИО4, является собственником объекта недвижимого имущества - помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес).

Из представленного административным истцом патента № от 24 августа 2021 года следует, что им удостоверяется право ИП ФИО4 на применение патентной системы налогообложения на период с 1 сентября 2021 года по 31 декабря 2021 года в отношении осуществляемого вида предпринимательской деятельности - проведение занятий по физической культуре и спорту, адрес места осуществления деятельности (адрес)

Патентами № от 27 декабря 2021 года, № от 27 июня 2022 года удостоверяется право ИП ФИО4 на применение патентной системы налогообложения на период с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года, с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года соответственно в отношении осуществляемого вида предпринимательской деятельности - проведение занятий по физической культуре и спорту, адрес места осуществления деятельности (адрес)

Патентом № от 27 декабря 2022 года удостоверяется право ИП ФИО4 на применение патентной системы налогообложения на период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года в отношении осуществляемого вида предпринимательской деятельности - проведение занятий по физической культуре и спорту, адрес места осуществления деятельности (адрес)

Патентом № от 22 декабря 2023 года удостоверяется право ИП ФИО4 на применение патентной системы налогообложения на период с 1 января 2024 года по 30 декабря 2024 года в отношении осуществляемого вида предпринимательской деятельности - проведение занятий по физической культуре и спорту, адрес места осуществления деятельности (адрес)

Согласно договору аренды №-А от 1 марта 2021 года заключённому между ИП ФИО3 и ООО «***» арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование за плату часть помещения общей площадью 55,82 кв м, расположенное на 4 этаже здания по адресу (адрес) Срок фактической аренды помещения начинает исчисляться с момента подписания сторонами акта приема – передач помещения (1 марта 2021 года). 

Из договора аренды №-А от 10 сентября 2021 года заключённого между ИП ФИО4 и ФИО8 следует, что арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование за плату часть помещения общей площадью 26,82 кв м, расположенное на 4 этаже здания по адресу (адрес). Срок фактической аренды помещения начинает исчисляться с момента подписания сторонами акта приема – передач помещения (10 сентября 2021 года).

В соответствии с договором аренды №-А от 20 октября 2021 года заключённым между ИП ФИО4 и ИП ФИО9 арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование за плату часть помещения общей площадью 37 кв м, расположенное на 4 этаже здания по адресу (адрес). Срок фактической аренды помещения начинает исчисляться с момента подписания сторонами акта приема – передач помещения (20 октября 2021 года). 

Согласно договору аренды №-А от 25 октября 2022 года заключённому между ИП ФИО4 и ИП ФИО10 арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование за плату часть помещения общей площадью 31 кв м, расположенное на 4 этаже здания по адресу г(адрес). Срок фактической аренды помещения начинает исчисляться с момента подписания сторонами акта приема – передач помещения (25 октября 2022 года). 

В силу договора аренды №-А от 20 декабря 2022 года заключённого между ИП ФИО4 и ФИО11, арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование за плату часть помещения общей площадью 9,6 кв м, расположенное на 4 этаже здания по адресу (адрес). Срок фактической аренды помещения начинает исчисляться с момента подписания сторонами акта приема – передач помещения (20 декабря 2022 года). 

На момент принятия оспариваемых распоряжений министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской (адрес) спорный объект недвижимости имел площадь 1 253,6 кв м; назначение «нежилое», наименование «встроенное нежилое помещение №»; располагался в здании с кадастровым номером № расположенном по адресу: (адрес), назначение – нежилое, наименование Орская фабрика ремонта и пошива одежды; на земельном участке с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для размещения существующего магазина и ателье по пошиву и ремонту одежды».

Анализируя вид разрешенного использования земельного участка, суд приходит к выводу о том, что он не предполагает однозначного размещения на нем только торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Следовательно, спорное помещение по указанному основанию в Перечни на 2022, 2023, 2024 годы включено быть не могло.

В силу пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 26 декабря 2017 года № 975-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее – Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает механизм осуществления органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным на определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 1).

Согласно пункту 14.1.7 Положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 10 января 2020 года № 5-ук министерство определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.

Пунктами 14-15 Порядка предусмотрено, что в ходе проведения мероприятий проводится фотосъемка (при необходимости - видеосъемка), фиксирующая фактическое использование объектов недвижимости, а также фотосъемка (при необходимости - видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на объекте недвижимости.

По результатам проведения мероприятий в течение 10 рабочих дней со дня завершения указанных мероприятий должностным лицом уполномоченного органа, указанным в приказе о проведении мероприятий, составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения (приложение № 2 к Порядку) с приложением соответствующих фотоматериалов и видеоматериалов (при наличии).

Результаты мероприятий, содержащие сведения, составляющие государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, должны быть оформлены с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Акт подписывается всеми участвующими в мероприятиях лицами и утверждается приказом уполномоченного органа в течение 20 календарных дней со дня завершения мероприятий.

Материалами дела подтверждено, что письмом № от 29 апреля 2021 года, № от 29 апреля 2022 года, № от 12 мая 2023 года ФИО4 уведомлена о проведении в целях реализации статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений). В уведомлениях разъяснено, что заявитель вправе предоставить копии документов, подтверждающих фактическое использование объекта, в уведомлении указаны контактные данные должностного лица, с которым можно связаться по всем возникающим вопросам, в том числе о точной дате посещения объекта недвижимости.

Комиссией министерства по адресу: (адрес) нежилое помещение № в 2021, 2022, 2023 годах проведены мероприятия по определению вида фактического использования помещения для целей налогообложения, составлены:

1) Акт № о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения от 8 октября 2021 год, согласно которому, спорный объект недвижимости с кадастровым номером № имел площадь 1253,6 кв м.

Основанием для проведения мероприятия являлись мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения. Способ проведения мероприятия – с доступом в здание (строение, сооружение), нежилое помещение. 

В качестве источников сведений, используемых для расчета показателей площадей, указаны: документы технического учёта (инвентаризации), сведения из Единого государственного реестра недвижимости. 

Из раздела V следует, что спорный объект недвижимости имеет наименование помещения - центр фитнеса «Высота», школа айкидо «Танден»; вид фактического использования – бытовое обслуживание, площадь 1147,8 кв м, доля фактического использования – 100 %; места общественного пользования 105,8 кв м. 

Принимая во внимание, что доля фактического использования под бытовое обслуживание составляет 100%, министерством принято решение о включении объекта недвижимости с кадастровым номером № в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год.

2) Акт № о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения от 14 октября 2022 год, согласно которому, спорный объект недвижимости с кадастровым номером № имел площадь 1253,6 кв м. 

Основанием для проведения мероприятия являлись мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения. Способ проведения мероприятия – с доступом в здание (строение, сооружение), нежилое помещение 27 июля 2022 года, с фотофиксацией. 

В качестве источников сведений, используемых для расчета показателей площадей, указаны: документы технического учёта (инвентаризации), сведения из Единого государственного реестра недвижимости. К акту приобщена фототаблица. 

Из раздела V следует, что что спорный объект недвижимости имеет наименование помещения центр фитнеса «Высота», школа айкидо «Танден»; вид фактического использования – бытовое обслуживание, площадь 1147,8 кв м, доля фактического использования – 100 %; места общественного пользования 105,8 кв м. 

Принимая во внимание, что доля фактического использования под бытовое обслуживание составляет 100%, министерством принято решение о включении объекта недвижимости с кадастровым номером № в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год.

3) Акт № о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения от 27 октября 2023 год, согласно которому, спорный объект недвижимости с кадастровым номером № имеет площадь 1253,6 кв м.

Основанием для проведения мероприятия являлись мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения. Способ проведения мероприятия – с доступом в здание (строение, сооружение), нежилое помещение 6 сентября 2023 года, с фотофиксацией. 

В качестве источников сведений, используемых для расчета показателей площадей, указаны: документы технического учёта (инвентаризации), сведения из Единого государственного реестра недвижимости, фактическое обследование объекта недвижимости. К акту приобщена фототаблица. 

Из раздела V следует, что спорный объект недвижимости имеет наименование помещения фитнес центр «Высота»; вид фактического использования – бытовое обслуживание, площадь 1253,6 кв м. Согласно приложению № к акту доля фактического использования – 100 %.

Принимая во внимание, что доля фактического использования под бытовое обслуживание составляет 100%, министерством принято решение о включении объекта недвижимости с кадастровым номером № в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Проанализировав представленные в материалы дела акты о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения, суд приходит к выводу, что данными актами не подтверждается использование помещений площадью не менее 20% общей площади здания в целях размещения объектов бытового обслуживания.

Акты не содержат: расчетов площадей, которые фактически используются для размещения объектов бытового обслуживания с учетом сведений документов технического учета (инвентаризации), т.е. со ссылкой на план и экспликацию; фототаблицу, включая фотографии, имеющие привязку к конкретным помещениям согласно документам технического учета (инвентаризации), что не позволяет определить площадь, используемую для размещения объектов, поименованных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в актах отсутствуют критерии отнесения помещений к фактически используемым для размещении объектов бытового обслуживания, подтверждающие изложенные в актах выводы.

Содержание как актов, так и представленных фотоматериалов, не позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения объектов бытового обслуживания и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади здания.

Таким образом, спорное помещение, исходя из его фактического использования, не могло быть отнесено к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения и предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем по названным основаниям включению в Перечень на 2022, 2023, 2024 годы не подлежало.

Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости на юридически значимые даты следует, что помещение имеет назначение «нежилое», наименование - «встроенное нежилое помещение №».

Наименование здания не предусмотрено пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в качестве признака административно-делового или торгового центра, правовое значение имеет не наименование здания, а его назначение, разрешенное использование или наименование помещений в этом здании. Наименование здания само по себе без учета содержащихся в экспликации наименования и назначения помещений, их образующих, свидетельствовать о правомерности включения здания в оспариваемый Перечень не может.

Частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 года.

Таким образом, с 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учёта объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости действующим законодательством не предусмотрено.

В настоящее время в соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается и не оспаривалось представителем административного истца, что согласно сведениям ЕГРН актуальной на момент принятия оспариваемых распоряжений являлась техническая документация – технический паспорт от 18 сентября 2008 года.

Как следует из технического паспорта на встроенное нежилое помещение № расположенное на 4 этаже здании с кадастровым номером № по адресу: (адрес), в нем находятся:

торговые помещения: торговый зал площадью 966,5 кв м, два склада площадью 7 кв м и 61,6 кв м;

прочие внутренние помещения:

- основные: кабинеты площадью – 10 кв м, 17, 5 кв м, 24, 8 кв м, 11,5 кв м, 15,6 кв м, 15 кв м, 18, 3 кв м;

-вспомогательные: две лестничные клетки площадью 19,5 кв м и 18, 9 кв м; три туалета площадью 4 кв м, 6,3 кв м, 2, 5 кв м; два лифта площадью 4,6 кв м каждый; два коридора площадью 4,2 кв м, 40, 2 кв м; два встроенных шкафа площадью по 0,5 кв м каждый.

Из анализа вышеприведенных сведений ЕГРН и документов технического учета (инвентаризации) следует наличие в спорном объекте недвижимости помещения для размещения торговых объектов – помещение № торговый зал площадью 966,5 кв м, площадь которого составляет 77% от общей площади помещения с кадастровым номером №.

Учитывая изложенное, документами технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости подтверждается, что встроенное нежилое помещение № предусматривает размещение торгового зала, что является самостоятельным и достаточным основанием для включения здания в оспариваемые пункты Перечней объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022, 2023, 2024 годы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании нормативных правовых актов недействующими в части, а именно пункта 722 приложения к распоряжению министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 24 декабря 2021 года №-р «Об утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год», пункта 701 приложения к распоряжению министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 15 декабря 2022 года №-р «Об утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год», пункта 166 приложения к распоряжению министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2023 года №-р «Об утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Оренбургского

областного суда О.В. Ермошкина 

Мотивированное решение составлено 22 августа 2024 года.

Судья Оренбургского

областного суда О.В. Ермошкина