Дело № 2-1352/2024 

64RS0043-01-2024-001170-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2024 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Девятовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коньковой В.В.,

с участием представителя истцов ФИО1, представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, представителя третьего лица комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», третьи лица: отдел полиции № 1 в составе УМВД России по г. Саратову, комитет по управлению имуществом г. Саратова, УМВД России по г. Саратову о признании права пользования жилым помещением,

установил:

ФИО4, ФИО5 обратились в суд с исковыми требованиями к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов»), в котором просили признать за ними право пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: г

<

адрес>.

Требования мотивированы тем, что ФИО6 в 1997 году ОАО «Алгус», где она осуществляла трудовую деятельность, было предоставлено вышеуказанное жилое помещение, был заключен договор социального найма данного жилого помещения. С 1997 года она со своим сыном проживает в указанной квартире, несет бремя содержания жилья, оплачивает жилищно-коммунальные услуги. ОАО «Алгус» с 2004 года прекратило свою деятельность, многоквартирный дом № 39 снят с баланса общества. По решению Волжского районного суда г. Саратова указанный многоквартирный дом является муниципальной собственностью. С некоторыми жильцами дома, которые смогли зарегистрироваться по месту жительства ранее, администрация заключила договоры социального найма. ФИО4, ФИО5 было отказано в регистрации по месту жительства. Истец был вселен в жилое помещение ОАО «Алгус», то есть фактически ОАО «Алгус» признавало право проживания и пользования спорным жилым помещением за истцом. Истцы обратились в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о заключении договора социального найма на спорную квартиру, однако им было отказано в связи с отсутствием у них регистрации по месту жительства.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: комитет по управлению имуществом г. Саратова, УМВД России по г. Саратову.

В судебном заседании представитель истцов ФИО1 заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Представители ответчика ФИО2 и третьего лица комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, ссылались на то, что многоквартирный дом, в котором расположено спорное жилое помещение, был признан аварийным, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 27 Конституции РФ закреплено, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 

Положениями п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, основания и условия передачи служебных жилых помещений гражданам по договору социального найма могут устанавливаться субъектом Российской Федерации. 

В силу ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. 

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей. 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применятся в части тех прав и особенностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Жилищные правоотношения, возникшие до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.), регулировались Жилищным кодексом РСФСР (далее - ЖК РСФСР).

В силу ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находились эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение.

С гражданином, на имя которого был выдан ордер на служебное жилое помещение, заключался письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему было предоставлено это помещение (ст. 106 ЖК РСФСР).

Однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

В соответствии со ст.ст. 50, 51, 106 ЖК РСФСР составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что служебные жилые помещения, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус служебных в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В силу ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц. Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; 2) обеспечивать сохранность жилого помещения; 3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; 4) проводить текущий ремонт жилого помещения; 5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; 6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма. 

В силу п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. 

В соответствии с п. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

На основании ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07 июля 1997 года между ФИО7 (прежняя фамилия истца ФИО4) (наниматель) и ОАО «Алгус» (наймодатель) был заключен договор найма жилого помещения в доме местного Совета народных депутатов, государственной кооперативной и общественной организации, согласно которому наймодатель предоставляет в пользование нанимателю и членам его семьи на срок пять лет жилое помещение, состоящее из квартиры № № общей площадью 58,2 кв.м в доме № № по 

<

адрес>.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Алгус» 01 июля 2011 года исключено из реестра юридических лиц как фактически прекратившее свою деятельность.

Из текста искового заявления следует, что предоставление документа, подтверждающего право пользования жилым помещением (ордер) не представляется возможным, поскольку данный документ был утрачен.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 02 мая 2024 года правообладателем спорной квартиры является муниципальное образование «Город Саратов».

Каких-либо прав на объекты недвижимости на территории Российской Федерации за ФИО8, ФИО5 не зарегистрировано, что подтверждается уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

ФИО4 обратилась в администрацию Волжского района МО «Город Саратов» по вопросу заключения договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Согласно ответу администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» от 22 января 2024 года № 02-05-07-7х со ссылкой на п. 2.5 административного регламента, утвержденного постановлением администрации МО «Город Саратов» от 22 мая 2019 года № 873, заявителю отказано в заключении договора социального найма на указанное жилое помещение в связи с тем, что она не зарегистрирована по указанному адресу (л.д. 16).

Согласно сведениями отдела адресно-справочной работы ГУ МВД России по Саратовской области ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 14 октября 2009 года зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО13 показал, что является соседом истцов, проживает в квартире, расположенной на первом этаже дома № № на протяжении пятнадцати лет. Квартира предоставлена по меут работы в ОАО «Алгус». Когда ему предоставлялась его квартира, Х-вы проживали в своей квартире на третьем этаже. Х-вы проживают в спорной квартире на постоянной основе, никуда не выезжали. Сын ФИО4 проживает в жилом помещении с рождения. Сейчас дом расселяют. У супруга ФИО4 есть жилой дом.

Показания свидетеля последовательны, согласуются между собой, оснований не доверять показаниям свидетеля, предупрежденного судом по ст.ст. 307, 308 Уголовного кодекса РФ у суда не имеется.

Судом также установлено, что распоряжением администрации МО «Город Саратов» от 14 февраля 2018 года № 36-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> (лит. А), признан аварийным и подлежащим сносу.

Истцами заявлены требования о признании за ними права пользования жилым помещением – квартирой № № по ул

<

адрес> в целях последующего заключения с ними договора социального найма.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение.

По правилам п. 5 ст. 83 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Если же такое жилое помещение расположено в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, то в соответствии с положениями второго абзаца п. 34 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее постановление Правительства Российской Федерации № 47) оно является непригодным для проживания. Кроме того, п. 50 постановления Правительства Российской Федерации № 47 установлено, что в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не допускается заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания. 

Исходя из изложенного, заключение договора социального найма, предметом которого является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является недопустимым, поскольку противоречит требованиям законодательства. 

Исходя из смысла данных норм, принимая во внимание, что истцы регистрации по месту жительства в спорном жилом помещении не имеют и никогда не имели, фактическое проживание в спорном жилом помещении не может служить основанием для признания за истцами права пользования жилым помещением, поскольку спорная квартира располагается в доме, который в установленном законом порядке признан аварийным, следовательно, отсутствует объект жилищных прав, оснований для признания права пользования жилым помещением у суда отсутствуют.

То обстоятельство, что истцы производили оплату коммунальных услуг за спорное жилое помещение не является основанием для признания за истцами такого права, поскольку само по себе несение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг не относится к установленным законом основаниям для приобретения права пользования жилым помещением. 

На основании изложенного в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» о признании права пользования жилым помещением отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Девятова

Мотивированное решение суда составлено 22 мая 2024 года.

Судья Н.В. Девятова