Дело № 2-1193/2017 (дата)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата) Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи О.А. Карцевской, 

при секретаре судебного заседания О.А. Деминой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.Р.В. к ГУФСИН России по Нижегородской области об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным отказа ГУФСИН России по ... в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, К.Р.В., (дата) является аттестованным сотрудником ФКУ УК Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ... и замещает должность младшего инспектора 2 отделения по конвоированию 2 отдела по конвоированию ФКУ УК ГУФСИН Росии по ..., старший прапорщик внутренней службы.

Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 10 лет.

В соответствии с Федеральным законом oт (дата) № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"" истец относится к категории пп 2. п.3 ст. 4 (Единовременная социальная выплата для приобретения или строи 1ельетва жилого помещения) как сотрудник, являющийся членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Ст. 4 ФЗ от (дата) № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполншельной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акы РФ», дает истцу правона получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Ранее истцу единовременная социальная выплата (субсидия) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялась.

(дата) истцом подано заявление о принятии его на учет в целях получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. К заявлению прилагались документы, предусмотренные Правилами, утвержденными ПП РФ от (дата) №... "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации». Заявление и документы поданы в комиссию в соответствии с требованиями Порядка, утвержденного приказом ФСИН России от (дата) №....

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Истцом представлены документы на состав семьи из 1 человека.

Согласно письма ГУФСИН России но ... от (дата) №..., решением комиссии отказано в постановке на учет по следующему основанию:

Совершение действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника - отказ от участия в приватизации квартиры по адресу: ..., Богородский р-он. ... (ч.8. ст.4 ФЗ РФ от (дата) №...-Ф3).

Этот отказ ограничил право истца на получение единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилья за счет средств федерального бюджета.

Истец считает отказ комиссии в принятии на учет лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение и строительства жилья неправомерным по следующим основаниям:

Во-первых, истцом представлено в комиссию заявление от июня 2016 года и его копия. К заявлению и его копии прилагалось 2 пакета документов. К оригиналу заявления, все документы, предусмотренные Правилами,приложены в подлинниках.

То, что истец предоставил все документы в соответствии с требованиями 5 пункта Правил, подтверждается справкой от (дата).

Во-вторых, истец зарегистрирован по адресу: .... как член семьи собственников жилого помещения. Согласно выписки из лицевого счета по данному адресу зарегистрированы 5 человек (истец, мать и отец, а также сестра с ребенком). Общая площадь помещения 52,5 кв.м., тем самым на каждого приходиться по 10,5 кв.м. То есть обеспеченность жилым помещением на одного члена семьи приходиться менее 15 кв.м.

В-третьих, ни истцом, ни членами семьи не предпринимались действия по намеренному ухудшению своих жилищных условий с целью дальнейшей постановки на учет в качестве нуждающегося в получении ЕСВ.

Истец зарегистрирован по адресу: ... (общая площадь 52 кв. м), и включен в договор найма по вышеуказанному адресу. В 2016 году отказался от своего права на участие в приватизации данного жилого помещения.

По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса РФ действиями, повлекшими ухудшение гражданами своих жилищных условий, признаются действия, в результате которых уменьшилась жилищная обеспеченность граждан.

Положениями п. 12 Правил, предусмотрено, что сотрудник, который для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в том числе связанные с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей), обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения. повлекшим его выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, а также связанные с выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет с даты совершения указанных действий.

Исходя из анализа приведенных норм следует, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если лицами свершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

Отказ истца от своего права на приватизацию в квартире по адресу: ... не повлиял на объем жилищных прав истца.

Правовую основу для юридического закрепления права пользования жилым помещением бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения составляет ст. 19 Федерального закона от (дата) № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которой действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения, при условии что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором. Часть 4 ст. 31 ЖК РФ предусматривает, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется.

Правовым последствием приватизации является трансформация правового статуса нанимателя: он становится собственником. Лица, совместно участвовавшие с ним в приватизации, приобретают статус сособственников, а отказавшиеся от участия в ней - статус членов семьи собственника жилого помещения с сохранением за ними права пользования приватизированным жилым помещением.

Соответственно, отказавшись от участия в приватизации жилья, истец сохранил право пользования жилым помещением. При этом, при принятии оспариваемого решения комиссия не оценила факт обеспеченности общей площадью жилого помещения с учетом отказа от участия в приватизации и без такого отказа, сославшись лишь на сам факт отказа от участия в приватизации.

На основании изложенного, можно сделать вывод о том. что принятое решение комиссии в отказе в постановке на учет К.Р.Е. в октябре 2016 года является неправомерным, которое ограничило его право как сотрудника ГУФСИН на улучшение жилищных условий и как следствие нарушением его прав и охраняемых законом интересов.

В соответствии со статьями 131-133 ГПК РФ истец просит признать неправомерным и незаконным решение комиссии в октябре 2016эда, выразившееся в отказе в постановке на учет, обязать ГУФСИН России по Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов К.Р.В.; обязать комиссию поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения К.Р.В. с составом семьи один человек с (дата).

В судебном заседании истец К.Р.В. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Пояснил, что отказался от приватизации жилого помещения, так как хотел проживать отдельно от родителей в изолированной квартире.

Представитель ответчика ГУФСИН России по ... по доверенности К.О.Н. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований по мотиву того, что истцом намеренно ухудшены жилищные условия путем отказа от участия в приватизации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ в совокупности и взаимной связи, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от (дата) № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 указанного Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно ч. 5 указанной нормы единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих членов его семьи.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Порядок и условия предоставления такой выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №....

В соответствии с п. 12 указанных Правил в случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Исходя из системного анализа приведенных норм следует, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если лицами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

Как следует из материалов дела, К.Р.В., (дата)., является аттестованным сотрудником ФКУ УК Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ... и замещает должность младшего инспектора 2 отделения по конвоированию 2 отдела по конвоированию ФКУ УК ГУФСИН Росии по ..., старший прапорщик внутренней службы.

Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 10 лет.

(дата) К.Р.В. подано заявление о принятии его на учет в целях получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. К заявлению прилагались документы, предусмотренные Правилами, утвержденными ПП РФ от (дата) №... "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации». Заявление и документы поданы в комиссию в соответствии с требованиями Порядка, утвержденного приказом ФСИН России от (дата) №....

Как следует из материалов учетного жилищного дела, К.Р.В. зарегистрирован по адресу: .... как член семьи собственников жилого помещения. 

Согласно выписки из лицевого счета по данному адресу зарегистрированы 5 человек (истец, мать и отец, а также сестра с ребенком). Общая площадь помещения 52,5 кв.м., жилая 27,9 кв.м. Квартира состоит из двух комнат.

Согласно справке №... НП «Богородские коммунальные энергетические системы по адресу: ... домовая книга не ведется.

Как следует из материалов дела, (дата) на основании закона РФ от (дата) №... «О приватизации жилищного фонда и передачи жилых помещений в государственную или муниципальную собственность в Нижегородской области» жилое помещение - квартира, в которой истец зарегистрирован и включен в договор социального найма, приватизирована К.В.Г., К.М.С., М.А.О., М.О.О. 

Истец К.Р.В. от участия в приватизации жилого помещения отказался, что подтверждается представленным в материалы дела собственноручно написанным заявлением. 

В судебном заседании К.Р.В. отметил, что отказался от приватизации, так как желает проживать отдельно от родственников. 

Согласно ч.8 ст.4 ФЗ от (дата) № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получениеединовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе,действия, связанные:

1. с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселениясупруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 

2. с обменом жилыми помещениями; 

3. с невыполнением условий договора социального найма, повлекшимвыселение из жилого помещения без предоставления другого живогопомещения или с предоставлением другого жилого помещения, общаяплощадь которо) о меньше общей площади ранее занимаемого жилогопомещения; 

4. с выделением доли собственниками жилых помещений; 

5. с отчуждением жилых помещений или их частей. 

Перечень действий не является исчерпывающим.

Подпунктом "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федеральною закона от (дата) №... - ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Намеренные действия для получения единовременной социальной выплаты в большем размере, исходя из положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты, влекут отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Истец К.Р.В., обладая пожизненным правом проживания в квартире, от приватизации которой он отказался, намеренно ухудшил свои жилищные условия.

Принимая во внимание приведенные по делу обстоятельства и требования закона, отказ ГУФСИН России по Нижегородской области К.Р.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по основанию: в связис совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника путем отказа от участия в приватизации квартиры по адресу: ...( ч.8 ст.4 Федерального закона РФ от (дата) № 283-ФЗ) суд признает законным и обоснованным, а заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований К.Р.В. к ГУФСИН России по Нижегородской области об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья О.А. Карцевская

(марка обезличена)