Решение

 

Именем Российской Федерации

11 ноября 2020 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Сельскохозяйственный производственный кооператив «Юбилейный» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №214/6168/69, вынесенное 06 августа 2020 г. старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установила:

постановлением №214/6168/69 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 06 августа 2020 г. должностное лицо – генеральный директор ООО «СПК «Юбилейный» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. 

В жалобе генеральный директор ООО «СПК «Юбилейный» ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что с 27.04.2020 он является генеральным директором ООО «СПК «Юбилейный». До его назначения руководителем организации являлся ФИО3. Основным направлением деятельности ООО «СПК «Юбилейный» является «разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока». В Вышневолоцком районе предприятие является одним из крупнейших налогоплательщиков в районе и крупным сельскохозяйственным предприятием, состоит в реестре малого и среднего бизнеса, как малое предприятие. С учетом того, что поголовье крупнорогатого скота в количестве более 400 голов в ООО «СПК «Юбилейный» установлено с 2019 г., постановка на учет должна быть осуществлена на основании заявки на тот момент действующего генерального директора ФИО3. О том, что предприятие не состоит на учете как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, он не был им уведомлен и по закону он должен был поставить его на учет в течение 6 месяцев с момента наступления обстоятельств, обязывающих поставить предприятие на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Он находится в должности генерального директора менее 6 месяцев. Оценка данным обстоятельствам при рассмотрении дела не была дана должностным лицом. Кроме того, считает, что имеются основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, указав, что административное правонарушение совершено впервые, СПК «Юбилейный» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Вменяемое правонарушение выявлено в ходе осуществления должностным лицом Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Указанное правонарушение не отнесено законодателем к правонарушениям, исключающим в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены штрафа на предупреждение. Санкция ст. 8.46 КоАП РФ не предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения. Административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Кроме того, сама по себе не постановка на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, при эксплуатации его надлежащим образом, не создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Также указывает, что санкция статьи 8.46 КоАП РФ предусматривает наказание – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей, однако как лицо, ранее не привлекавшееся к административной ответственности, он был привлечен к более строгой мере наказания, что является несоразмерным совершенному деянию, которое он не успел совершить.

В судебном заседании защитник генерального директора ООО СПК «Юбилейный» ФИО1 – ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме по указанным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ) объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (пункт 3 статьи 69 Закона об охране окружающей среды).

В статье 4.2 Закона об охране окружающей среды определено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории на основании критериев, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (пункты 1 и 3).

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 69 Закона об охране окружающей среды).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. №572 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), согласно пункту 17 которого основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" пункта 5 настоящих Правил, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 5 Правил в заявке о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду указываются в том числе сведения о фактическом месте нахождения объекта, включая его наименование (адрес или место регистрации передвижного источника, перемещающего объект) с указанием кода по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований по месту нахождения объекта и по категории объекта; сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах, включая коды видов экономической деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте, по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности; сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с указанием их географических координат; сведения об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления, в том числе по каждому виду и классу опасности отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. №1029 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

Не учтенные указанным постановлением объекты не подлежат постановке на учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пп. «щ» п. 2 Критериев отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории относится осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по разведению крупного рогатого скота (с проектной мощностью 400 мест и более).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам рассмотрения информации Министерства сельского хозяйства Тверской области, представленной письмом от 10.06.2020 №2735-КК (вх. №1044 от 10.06.2020), а также по результатам актуализации информации о поставленных на государственный учет объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, Верхне-Волжским межрегиональным управлением выявлено отсутствие на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Из письма Министерства сельского хозяйства Тверской области от 10.06.2020 №2735-КК следует, что юридическое лицо ООО «СПК «Юбилейный» имеет поголовье крупнорогатого скота в количестве: за 2019 год – 499 голов, за 2020 год – 794 головы.

В соответствии с данными единого государственного реестра юридических лиц ООО «СПК «Юбилейный» осуществляет деятельность с 01.03.2016.

В нарушение п.1 ст.69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" заявка на постановку объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, от ООО «СПК «Юбилейный» в Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не поступала.

06 июля 2020 г. в отношении генерального директора ООО «СПК «Юбилейный» ФИО1 составлен протокол №214/6168/69 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением №214/6168/69 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 06 августа 2020 г. генеральный директор ООО «СПК «Юбилейный» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. 

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, и вина генерального директора ООО «СПК «Юбилейный» ФИО1 в его совершении подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые были оценены должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: протоколом об административном правонарушении №214/6168/69 от 06 июля 2020 г., служебной запиской начальника отдела разрешительной деятельности по Тверской области Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29 мая 2020 г., с Перечнем хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обращению с отходами животноводства, информацией по сельскохозяйственным предприятиям, занимающихся развитием животноводства на территории Тверской области, Требованием руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об исполнении плана мероприятий по устранению выявленных нарушений закона от 29.11.2019 №75/1-19-2019, представлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29.11.2019 №75/1-19-2019, Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «СПК «Юбилейный», сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 20.08.2020.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлен факт нарушений генеральным директором ООО «СПК «Юбилейный» ФИО1 требований в области охраны окружающей среды и природопользования.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств невозможности соблюдения природоохранного законодательства в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые генеральный директор ООО «СПК «Юбилейный» ФИО1 не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлены.

Доводы генерального директора ООО «СПК «Юбилейный» ФИО1 о том, что постановка на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, должна была быть осуществлена на основании заявки ранее исполняющего обязанности генерального директора ООО «СПК «Юбилейный» ФИО3, не свидетельствуют об отсутствии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку с момента вступления в должность генерального директора ООО «СПК «Юбилейный» (27.04.2020) им не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, в действиях генерального директора ООО «СПК «Юбилейный» ФИО1 имеют место признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Санкция ст.8.46 КоАП РФ не предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года №316-ФЗ в КоАП РФ введена статья 4.1.1 о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Из анализа вышеприведенных правовых норм, устанавливающих условия привлечения к административной ответственности ряда специальных субъектов, следует, что при назначении административного наказания судья (должностное лицо административного органа) должен проверить наличие оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ (в том числе и совокупность обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Из материалов дела и оспариваемого постановления усматривается, что ООО «СПК «Юбилейный» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, впервые совершило административное правонарушение, предусмотренное вышеназванной статьей КоАП РФ.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на генерального директора ООО «Сельскохозяйственный производственный кооператив «Юбилейный» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом Общества требований норм и правил в сфере рационального использования и охраны недр и гидроминеральных ресурсов.

При этом судья учитывает, что в соответствии с положениями части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При назначении должностному лицу генеральному директора ООО «СПК «Юбилейный» ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, должностным лицом не учтены положения ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание немотивированно назначено в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в связи с чем, при отсутствии по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым изменить постановление в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 5000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

решила:

постановление №214/6168/69 о назначении административного наказания, вынесенное 06 августа 2020 г. старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Сельскохозяйственный производственный кооператив «Юбилейный» ФИО1, изменить, снизив размер назначенного штрафа до 5000 (пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Сельскохозяйственный производственный кооператив «Юбилейный» ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Шустрова

1версия для печати