2а-223/2025 

45RS0011-01-2025-000447-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино Курганская область 18 августа 2025 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Чадовой Ю.Г.,

с участием заместителя прокурора Макушинского района Курганской области Сабанина Д.Н.,

при секретаре Жусуповой К.Т., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района в интересах и неопределенного круга лиц к Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оформить в муниципальную собственность земельные участки, занятые общественными кладбищами, расположенными вблизи населенных пунктов с. Клюквенное, с. Слевное, д. Гренадеры Макушинского муниципального округа Курганской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Макушинского муниципального округа.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области, в ходе которой было установлено, что в населенных пунктах с. Клюквенное, с. Слевное, д. Гренадеры Макушинского муниципального округа Курганской области имеются земельные участки, на которых размещены общественные кладбища (места захоронения). Администрацией не принимается должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых общественными кладбищами, а именно, не принимается мер к проведению в отношении данных земельных участков землеустроительных и кадастровых работ (не проведено межевание, земельный участок не поставлен на кадастровый учет). Непринятие указанных мер влечет нарушение прав на получение установленных законом гарантий погребения умерших и создают угрозу надлежащей сохранности вышеуказанного объекта. 

Представитель административного истца заместитель прокурора Макушинского района Сабанин Д.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал. 

Представитель административного ответчика МУ «Администрация Макушинского муниципального округа, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором указывает о согласии с исковыми требованиями в полном объеме, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области на судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен. В письменном отзыве просит рассмотреть дело в свое отсутствие, рассмотрение заявленных требований оставляет на усмотрение суда. 

Суд с учетом надлежащего извещения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствие со ст.4 Федерального Закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (Закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стен скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст. 15 Закона № 8-ФЗ места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные. При этом в силу ч. 1 ст. 18 Закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (пункт 1).

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4).

Согласно ст.18 Закона № 8-ФЗ, общественные кладбища предназначены для погребения умерших, с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

Из смысла ст.ст.16-17 Закона № 8-ФЗ следует, что кладбище должно располагаться на земельном участке, предназначенном для его размещения. Размер данного участка не должен превышать сорока гектаров и учитывать количество жителей, проживающих на конкретной территории. Места захоронения должны отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к их содержанию.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В подп.1 п.1 ст.1 ЗК РФ закреплен принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно ч.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли сельскохозяйственных назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Пунктом 1 ст. 25 ЗК РФ определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV этого Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п.2 ст.3.3. Федерального закона от 25.10.2001№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14, п.17 ч. 1 ст. 15, п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных образований, в том числе городского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа, относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст.25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее ФЗ №78).

На основании ст. 17 Федерального закона №78 порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Исходя из смысла ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально- определенной вещи.

Деятельность в местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в том числе являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном законом порядке (п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ).

Статьей 8.1 ГК РФ определено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Как следует из представленных суду доказательств, на территории Макушинского муниципального округа Курганской области, вблизи населенных пунктов с. Клюквенное, с. Слевное, д. Гренадеры имеются действующие общественные кладбища, в отношении которых административным ответчиком до настоящего времени не принято мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права в муниципальную собственность в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от 19.03.2025 г. Администрация Макушинского муниципального округа зарегистрирована в качестве юридического лица 28.12.2020 г. (л.д.9-11).

Как следует из ст. 4 Устава Макушинского муниципального округа Курганской области в состав территории Макушинского муниципального округа входят, в том числе с. Клюквенное, с. Слевное, д. Гренадеры (л.д. 13-19).

По сведениям Администрации Макушинского муниципального округа от 30.07.2025 то земельные участки, занятые общественными кладбищами, расположенным на территории с. Клюквенное, с. Слевное, д. Гренадеры не оформлены в муниципальную собственность. 

Из пункта 25 устава Макушинского муниципального округа Курганской области следует, что к вопросам местного значения Макушинского муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Не приведение границ земельных участков территорий кладбищ в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, их регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории данного кладбища, отсутствию права территориального отдела по владению и пользованию территорией кладбища, а при осуществлении захоронений умерших - нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что осуществлять полномочия по содержанию кладбищ надлежащим образом не представляется возможным без определения границ той территории, на которой размещено кладбище путем межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка. 

Уклоняясь от межевания, постановки на кадастровый учет, оформления прав на земельный участок и предоставляя места захоронения при отсутствии права распоряжаться данными землями, ответчик нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. Кроме того, непринятие указанных мер влечет нарушение прав на получение установленных законом гарантий погребения умерших и создают угрозу для надлежащей сохранности указанного объекта. 

Предложенный административным истцом срок для оформления административным ответчиком в муниципальную собственность в отношении земельного участка, а также его постановки на кадастровый учет, судом признается разумным. 

Таким образом, административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Госпошлина в местный бюджет взысканию с ответчика не подлежит в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Макушинского муниципального округа, выразившегося в непринятии должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными вблизи населенных пунктов с. Клюквенное, с. Слевное, д. Гренадеры Макушинского муниципального округа Курганской области. 

Обязать Администрацию Макушинского муниципального округа Курганской области ОГРН 

<

***> оформить в муниципальную собственность земельные участки, занятые общественными кладбищами, расположенными вблизи населенных пунктов с. Клюквенное, с. Слевное, д. Гренадеры Макушинского муниципального округа Курганской области, в срок до 01.04.2026 года. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Макушинский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.08.2025.

Судья: Ю.Г.Чадова