№2а-2898/2025

36RS0005-01-2025-002564-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2025 года город Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего – судьи Бородовицыной Е.М.,

при секретаре Сазиной В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с учетом уточнения с административным исковым заявлением к МИЗО ВО о признании незаконным решения, указывая, что 31.03.2025 она обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: г.о 

<

адрес> юго-западная часть кадастрового квартала №, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ. Решением МИЗО ВО №52-17-12769 от 18.04.2025 истцу отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что земельный участок расположен в зоне затопления территории г. Воронеж, затапливаемой водами реки Дон, Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности, прилегает по задней меже к земельному участку, к которому отсутствует организованный проезд, а также формирование земельного участка приведет к чересполосице и нерациональному использованию. Истец считает указанное решение незаконным ввиду того, что действующим законодательством не запрещено предоставление гражданам земельных участков, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления для индивидуального жилищного строительства, такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления, подтопления, возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения индивидуального жилого дома собственником земельного участка. В то же время, на стадии предоставления земельного участка вопросы, связанные с обеспечением инженерной защиты от затопления и подтопления объектов, планируемых к возведению на таких земельных участках, решаться не могут. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в территориальной зоне "ЖИ" - зоне для индивидуального жилищного строительства на территории города Воронежа, к основным видам разрешенного использования земельных участков в которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки относится "для индивидуального жилищного строительства". Испрашиваемый земельный участок расположен в сложившейся застройке индивидуальными жилыми домами. Образование данного земельного участка под объект индивидуальной жилой застройки соответствует ПЗЗ г. Воронежа. Нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории (зоне затопления) не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании его предоставления в собственность ФИО1 как лицу, имеющему трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, поскольку соответствующий земельный участок не изъят и не ограничен в обороте. Возведение объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления и подтопления, допускается при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления, следовательно, действующее законодательство не содержит запрета на строительство индивидуальных жилых домов в соответствующей зоне с особыми условиями использования территории. С учетом изложенного, земельный участок, о котором просит истец, может быть предоставлен ей для индивидуального жилищного строительства. Также истец указывает, что доводы МИЗО о том, что испрашиваемый участок прилегает по задней меже к другому участку, к которому отсутствует организованный проезд, противоречат схеме и фактическим обстоятельствам. Как следует из схемы расположения, испрашиваемый участок не имеет прилегания к иным участкам, расположенным поблизости. При этом земельный участок с кадастровым номером № расположен левее от испрашиваемого участка и относится к соседнему населенному пункту и, как следует из публичной кадастровой карты, имеет организованный проезд с другой стороны участка. Земельные участки, с кадастровыми номерами №, расположенные справа от испрашиваемого участка, имеют организованный проезд со стороны 

<

адрес>, что отражено на выкопировке публичной кадастровой карты. При таких обстоятельствах довод МИЗО ВО не соответствует закону и основан на противоречивых доказательствах по делу. Кроме того, вывод о наличии чересполосицы в случае образования истцом земельного участка опровергается схемой расположения участка. Несмотря на то, что законодательство не содержит определения чересполосицы, Росреестром РФ неоднократно давались разъяснения о том, при каких обстоятельствах система кадастрового учета определяет расстояние между участками как чересполосицу. Так, согласно письму Росреестра от 28.09.2020 №13-3521-АБ/20 «О комплексных кадастровых работах» при проведении пространственного анализа в автоматическом режиме в федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН (ФГИС ЕГРН) отображается информация о чересполосице, "буферная зона" которой согласно настройкам ФГИС ЕГРН составляет 5 м. Соответственно, информация о чересполосице отобразится в результатах проверки в случае, если смежные по сведениям ЕГРН земельные участки находятся на расстоянии до 5 метров друг от друга. Таким образом, для применения понятия чересполосица к земельному участку расстояние между границами должно быть менее 5 м и при этом свободный участок не возможно рационально использовать. В соответствии со схемой расстояние между границами земельного участка, который просит истец и земельным участком с кадастровым номером 36:38:8400014:226 составляет 10 м (масштаб 1:1000, расстояние на схеме 1 см). Расстояние до земельных участков с кадастровыми номерами № составляет от 11 до 13 метров, в связи с чем, вывод МИЗО ВО о наличии чересполосицы в случае образования спорного земельного участка ошибочен. В связи с чем, истец просил суд признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г.о. 

<

адрес> юго-западная часть кадастрового квартала №, кадастровый квартал 36:34:0504005, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ, от 18.04.2025 №52-17-12769; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., 

<

адрес>, расположенного по адресу: г.о. 

<

адрес> юго-западная часть кадастрового квартала №, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ, на кадастровом плане территории. 

Затем судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности адвокат Сотникова Е.С., представитель административного ответчика МИЗО ВО, представитель заинтересованного лица УГА администрации г.о.г. Воронеж министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области не явились, о дате судебного заседания извещены установленным законом образом. От истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.125), от заинтересованного лица УГА администрации г.о. г. Воронеж поступили возражения на иск (л.д.119-120).

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пп.1,3,4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п. 4, 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Исходя из пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ особенностями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Из содержания пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела 31.03.2025 истец обратилась с заявлением в МИЗО ВО, в котором просила утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного в 

<

адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала №, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ (л.д.21, 106), приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 22, 107). Согласно схеме расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале: №, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь 800 кв.м., участок полностью ограничен зонами с особыми условиями использования территории: 36:00-6.742 Зона затопления территории г. Воронеж, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности, «Приаэродромной территории аэродрома «Придача»», территориальная зона ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки.

В связи с чем, МИЗО ВО был направлен запрос УГА администрации г.о. г.Воронежа, на который получен ответ от 10.04.2025 №3В-0403678, 3В-0403668, из которого следует, что в соответствии с Генеральным планом г.о г.Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 №1166-V, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне с номером 2137 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о г.Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки. Территориальная зона с индексом ЖИ в соответствии с ПЗЗ имеет общие части границ с землями лесного фонда. Часть территориальной зоны, в которой расположен рассматриваемый земельный участок с землями лесного фонда не граничит. Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного строительства с предусмотренными предельными размерами земельных участков, минимальная площадь которых составляет 300 кв.м, а максимальная не должна превышать 800 кв.м. В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе ПЗЗ, земельный участок находится в границах приаэродромной территории аэродрома, в связи с чем необходимо соблюдение соответствующих ограничений. Согласно данным публичной кадастровой карты портала ПД «Национальная система пространственных данных» земельный участок расположен в зоне затопления территории города Воронеж, затапливаемая водами реки Дон, Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер границы 36:00-6.742). В связи с рекомендацией Президента РФ от 30.10.2014 состоялось заседание круглого стола, организованное департаментом архитектуры и строительства политики ВО, совещания по подведению итогов деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов РФ ЦФО за 2023 год и постановке задач на 2024 год от 19.12.2023 №26-ИД, совещания под председательством Губернатора Воронежской области (во исполнение пп.3 п.3 протокола поручений, определенных в ходе заседания комиссии по рассмотрению вопросов эффективного использования земельных ресурсов на территории г.о.г Воронеж от 11.04.2024) решено принять исчерпывающие меры по недопущению проектирования и строительства объектов капитального строительства нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления, подтопления реками Дон, Воронеж и Усмань при половодьях и паводках на территории Воронежской области. В связи с отсутствием топографической съемки на территорию рассматриваемого земельного участка предоставить информацию о наличии объектов капитального строительства и ограничениях в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения невозможно. Проекты планирования и межевания на данную территорию не утверждались, красные линии на рассматриваемой территории не установлены. Рассматриваемый земельный участок примыкает к задним межам земельных участков, а также имеет наложение на земельный участок с видом разрешенного использования «благоустройство территории» (л.д. 108-110).

18.04.2025 МИЗО ВО рассмотрено вышеназванное заявление и дан ответ за №52-17-12769 со ссылкой на п.6 ст.11.9, пп.3 п. 16 ст.11.10, п.2 ст. 67.1 ВК РФ которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала № по тем основаниям, что согласно полученной информации и данным публичной кадастровой карты портала ПД «Национальная система пространственных данных» земельный участок расположен в зоне затопления территории города Воронеж, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер 36:00-6.742), а в соответствии с п.3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия. В связи с рекомендацией Президента РФ от 30.10.2014 состоялось заседание круглого стола, организованное департаментом архитектуры и строительства политики ВО, по итогам которого принято решение о предложении исключить строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления, подтопления. Кроме того, согласно п. 2.5 раздела 5 протокола совещания по подведению итогов деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов РФ ЦФО за 2023 год и постановке задач на 2024 год от 19.12.2023 №26-ИД рекомендовано не допускать в зонах потенциального затопления, подтопления размещение новых населенных пунктов. Формируемый земельный участок прилегает по задней меже к земельному участку по 

<

адрес> к которому отсутствует организованный подъезд. Кроме того, формирование земельного участка приведет к чересполосице, что приведет к нерациональному использованию. В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (л.д. 23-24, 104-105).

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 установлено, что министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

Судом установлено, что министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является полномочным органом, в компетенцию которого входит утверждение схемы расположения земельных участков и предварительное согласование предоставления его в собственность.

С учетом вышеизложенного и того, что действующим законодательством обязанность законности действий по доказыванию возложена на орган, вынесший решение об отказе, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (ред. от 22.10.2024). 

Согласно приказу Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, одним из оснований для отказа ответчика является то, что рассматриваемый земельный участок расположен в зоне затопления территории г. Воронеж, затапливаемой водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый №), а также ссылка на п.3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ.

В соответствии с п.1, пп.1 п.2 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территории.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (п. 4 ст. 1 ГрК РФ). Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п. 16 ст. 1 ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч.3, п. 8 ч. 4 ст. 31 ВК РФ).

Вопросы установления зон затопления, подтопления регулируются водным законодательством.

Если иное не предусмотрено ст. 106 ЗК РФ, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (ч. 6 ст. 106 ЗК РФ).

Из положений ЗК РФ (ч. 24 ст. 106), ФЗ от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (ст. 46) и ФЗ от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ст. 7) следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, подлежат включению в государственный кадастр недвижимости.

Как следует из ответа на запрос суда из филиала ППК «Роскадастр» по ВО от 09.07.2025 в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> юго-западная часть кадастрового квартала №, кадастровый квартал №, однако в ЕГРН содержатся сведения о зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером 36:00-6.742 – Зона затопления территории 

<

адрес>, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности, указанная зона затопления внесена в ЕГРН 10.04.2023 на основании документов, поступивших от Донского Бассейнового Водного управления Федерального агентства водных ресурсов. Для данной зоны установлены следующие ограничения: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (л.д. 56-57).

Однако суд считает, что в границах зон затопления, подтопления не установлен безусловный запрет на строительство индивидуальных жилых домов.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых отнесены зоны затопления и подтопления (подпункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п.3, 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита. 

Исходя из приведенного правового регулирования, в действующем законодательстве отсутствует безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства на таких земельных участках в зонах затопления, подтопления, поскольку федеральным законодателем установлен лишь запрет на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления.

Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления, подтопления, возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения индивидуального жилого дома собственником земельного участка.

В то же время, на стадии предоставления земельного участка вопросы, связанные с обеспечением инженерной защиты от затопления и подтопления объектов, планируемых к возведению на таких земельных участках, решаться не могут.

Невозможность осуществления специальных мероприятий по обеспечению мер инженерной защиты земельного участка по предотвращению негативного воздействия вод в границах земельного участка в основу оспариваемого ответа не положена и основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не являлась.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3 этой же статьи.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

Кроме того следует учесть, что ссылки ответчика в решении об отказе на рекомендацию Президента РФ от 30.10.2014, а также на протокол совещания по подведению итогов деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов РФ ЦФО за 2023 год и постановке задач на 2024 год от 19.12.2023 №26-ИД, в которых указано на нецелесообразность строительства на таких участках нового жилья и т.д. необоснованны, так как они носят рекомендательный характер и не являются нормативными правовыми актами.

Другим основанием для отказа послужило отсутствие к земельному участку организованного подъезда, а также то, что формирование земельного участка приведет к чересполосице и нерациональному использованию. 

Подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, предусмотрено, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Согласно пункту 4.2.3 Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" предусмотрено, что планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать подъезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках.

Поскольку образуемый земельный участок, испрашиваемый к предоставлению административным истцом, имеет самостоятельный организованный подъезд со стороны улицы, что подтверждено материалам дела, отказ МИЗО ВО в этой части также незаконен.

Кроме того, не обоснованы ссылки ответчика о том, что формирование спорного земельного участка приведет к чересполосице и нерациональному использованию.

Так, действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использования земель. В то же время, согласно имеющейся судебной практике, под чересполосицей понимается расположение земельных участков одного собственника полосами, частями, вперемешку с чужими участками, не составляют единого земельного участка, контуры частей земельного участка не граничат друг с другом. В связи с чем, наличие данных обстоятельств является оценочным и подлежит доказыванию публичным органом, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Так, из Письма Росреестра №14-13173/18 от 29.11.2018 следует, что чересполосица это «часть земной поверхности, представляющая собой земли государственной или муниципальной, неразграниченной государственной собственности, расположенные между образованными земельными участками (в том числе ограниченные земельными участками), из которых не может быть образован земельный участок, отвечающий требованиям, установленным статьей 11.9 ЗК».

Необоснованность отказа МИЗО ВО по данному основанию подтверждается графическим изображением формируемого земельного участка, а именно представленной схемой его расположения, из которой следует, что между испрашиваемым и смежными земельными участками не образуются участки свободной земли, имеется проезд к нему, поэтому отсутствуют недостатки, препятствующие рациональному использованию земли и охране земель, не препятствует вовлечению свободных земель в хозяйственный оборот, а также не нарушает права иных граждан уже образованных земельных участков.

При этом административным истцом в качестве доказательства оснований своих исковых требований представлено в материалы дела экспертное исследование № от ДД.ММ.ГГГГ ООО Экспертного учреждения «Воронежский центр экспертизы», которое ответчиком не опровергнуто, а у суда нет оснований не доверять ему, так как оно не противоречит собранным по делу доказательствам, подготовлено с осмотром местности, с использованием публичной кадастровой карты и т.д., лицом, имеющим соответствующее высшее образование – ФИО4 (высшее инженерное образование по специальности «промышленное и гражданское строительство») и квалификацию (л.д.87-90), а также оформлено надлежащим образом, эксперт предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. 

Так, согласно выводам, изложенным в экспертном исследовании, предполагаемый к формированию земельный участок ЗУ1 не располагается в охранных зонах инженерных сетей, имеет подъезды к своей территории с 

<

адрес> и с 

<

адрес>, что соответствует требованиям СП 30-102-99 «Планировка и застройка территории малоэтажного жилищного строительства» [14] п.4.2.3. Площадь формируемого земельного участка, которая составляет 800 кв.м., соответствует Решению Воронежской городской Думы от 20 апреля 2022 г. N 4 66-V "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж". На данном земельном участке возможно разместить объекты капитального строительства, соответствующие градостроительным регламентам и не нарушающие, предусмотренную законом, нормальную эксплуатацию соседних земельных участков и строений. Земельный участок не имеет изломанности границ, чересполосицы, не приводит к вклиниванию и вкрапливанию в соседние земельные участки. Согласно Карте градостроительного зонирования города Воронежа, Карте зон с особыми условиями использования территории, а также Карте Портала «Национальная система пространственных данных» предполагаемый к формированию земельный участок не находится ни в прибрежной полосе, ни водоохранной зоне, ни в зоне особо охраняемых территорий. Расположение исследуемого земельного участка в зоне затопления при половодьях и паводках (1%) не препятствует возведению на нем объектов капитального строительства. Исследуемый предполагаемый к формированию земельный участок находится в зоне сложившейся застройки одно-, двух- этажными жилыми домами и хозяйственными постройками, которые на момент осмотра эксплуатируются по назначению. Формирование земельного участка не предполагается на новых территориях, что соответствует требованиям п.З ст.67.1 ВК РФ, а также требованиям п.2.5 раздела 5 протокола совещания по подведению итогов деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов РФ Центрального федерального округа за 2023 год и постановке задач на 2024 г. от 19.12.2023 №26-ИД. Расположенные в непосредственной близости от предполагаемого к формированию земельного участка, участки застроены жилыми домами и хозяйственными постройками, которые находятся в хорошем техническом состоянии, на них имеются теплицы и огороды. Следовательно, на территории, где расположен предполагаемый к формированию земельный участок отсутствуют проявления таких факторов, как подтопление и затопление (л.д.62-86).

В связи с чем, суд считает, что истцом представлено экспертное исследование о наличии проездов к испрашиваемому земельному участку, при этом ответчиком не представлено доказательств опровергающих доводы истца, т.к. из вышеназванного исследования, осмотра по месту нахождения земельного участка, фототаблицы не усматривается отсутствие проездов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что схема расположения земельного участка разработана без нарушений, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, требований к образуемым земельным участкам. Отказ МИЗО ВО принят с нарушениями норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов заявителя, в связи с чем оспариваемое решение незаконно. 

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из вышеуказанной нормы, суд считает, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд, так как ему стало известно о нарушенном праве с момента получения обжалуемого решения от 18.04.2025, а в суд административный иск согласно штампу приемной Советского районного суда г.Воронежа поступил 29.04.2025 (л.д. 12), в связи с чем, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе, содержащееся в ответе № 52-17-12769 от 18.04.2025, в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г.о 

<

адрес> юго-западная часть кадастрового квартала №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенной использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно в предусмотренный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г.о 

<

адрес> юго-западная часть кадастрового квартала №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенной использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ. 

Сохранить по данному делу меры предварительной защиты в виде запрета министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области принимать решения об утверждении схемы расположения в отношении земельных участков, совпадающих с местоположением участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г.о 

<

адрес> юго-западная часть кадастрового квартала №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ с координатами, указанными в определении суда от 16.05.2025, до вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2025 года.

Судья Е.М. Бородовицына