№ 7-150/2021 года

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 11 июня 2021 года 

Судья Астраханского областного суда Обносова М.В., при помощнике судьи Выстроповой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора контрольно-сводной инспекции Контрольно-счетной палаты Астраханской области ФИО1 на постановление судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 1 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО2,

установил:

протоколом от 2 февраля 2021 года главного государственного инспектора контрольно-сводной инспекции Контрольно-счетной палаты Астраханской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении главы администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО2

Постановлением судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 1 марта 2021 года производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе главный государственный инспектор контрольно-сводной инспекции Контрольно-счетной палаты Астраханской области ФИО1 просит постановление судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 1 марта 2021 года отменить ввиду его необоснованности. Полагает, что в действиях ФИО2 имеются признаки административного правонарушения.

Доложив жалобу, выслушав представителей контрольно-счетной палаты Астраханской области ФИО3, ФИО1, поддержавших доводы жалобы, ФИО2, возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Как усматривается из материалов дела, на основании пункта 2.2.8 плана работы Контрольно-счетной палаты Астраханской области на 2020 год, распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Астраханской области от 02.07.2020 № 16 «О проведении контрольного мероприятия» в отношении администрации проведена проверка результативности и эффективности использования средств бюджета Астраханской области, выделенных на реализацию основного мероприятия по реализации регионального проекта «Современная школа (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Образование» государственной программы «Развитие образования Астраханской области» за 2019 год (при необходимости - другие периоды) на объекте, подробно указанные в протоколе об административном правонарушении № 05-04-01/1 от 02.02.2021 об административном правонарушении.

По результатам проведенной проверки Контрольно-счетной палатой Астраханской области в адрес главы администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО2 направлено представление № 04-02-К/33 от 4 декабря 2020 года с требованием о рассмотрении и принятии мер по устранению выявленных недостатков, причин и условий выявленных недостатков, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, уведомить Контрольно-счетную палату Астраханской области в письменной форме о принятых мерах по выполнению требований представления с приложением копий подтверждающих документов в течении одного месяца со дня получения представления.

Представление получено 8 декабря 2020 года.

В силу пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Исходя из требований закона, в представлении также был указан месячный срок для его исполнения.

Согласно части 2 статьи 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок организации деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации», ст. 18 Закона Астраханской области от 07.09.2011 № 57/2011- 03 «О контрольно-счетной палате Астраханской области» предусмотрено, что Контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Астраханской области, органы местного самоуправления, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Астраханской области, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Согласно части 4 статьи 18 Закона Астраханской области от 07.09.2011 № 57/2011-03 «О контрольно-счетной палате Астраханской области», в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий, а также в случаях несоблюдения сроков рассмотрения представлений Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти и государственные органы Астраханской области, органы местного самоуправления, проверяемые организации и их должностным лицам предписание.

Согласно части 8 статьи 18 Закона Астраханской области от 07.09.2011 № 57/2011-03 «О контрольно-счетной палате Астраханской области», неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области.

Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях главы администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО2 состава административного правонарушения, поскольку ФИО2 предприняла меры к исполнению представления контрольно-счетного органа.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Действующее административное законодательство возлагает бремя доказывания обстоятельств, связанных с решением вопроса о привлечении к административной ответственности должностного лица, на административный орган.

В материалах дела отсутствуют и административным органом не представлены достаточные и достоверные доказательства о том, что со стороны главы администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО2 имеются нарушения, предусмотренные частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, судья районного суда, законно и обоснованно прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба не содержит доводов, ставящих под сомнение законность постановления по делу об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 1 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора контрольно-сводной инспекции Контрольно-счетной палаты Астраханской области - без удовлетворения.