К делу №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Краснодар 29 мая 2018 года 

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Арестова Н.А.,

при секретаре Бесштанных В.А.,

с участием представителей заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителей заинтересованного лица- инспектора ФИО3, ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № от 30.03.2018г. должностное лицо- генеральный директор ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Генеральный директор ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» ФИО5 обратился в суд с жалобой на постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № от 30.03.2018г., указав, что в рамках ежегодного плана проведения проверок на 2018 год Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа о продлении срока проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго». По результатам проведенной проверки в отношении него был составлен протокол административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ -пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. По результатам рассмотренного административного дела вынесено в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения в области охранной собственности, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Считает данное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Земельным отводом называется участок земной поверхности, выделенный предприятию (организации) для своих нужд. Обществом право пользования земельным участком, на котором расположена станция и водозаборные скважины, закреплено договором аренды земельного участка, находящего в федеральной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Кубанская генерирующая компания» и Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае. Копия договора приведена в Приложении. В связи с реорганизацией ОАО «Кубанская генерирующая компания» в виде присоединения к ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго», дополнительным соглашением к договору право пользования было передано ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго». Монтаж пьезотрубок сопровождается временным остановом скважин. В связи с непрерывностью технологического режима предприятия, останов возможен только при проведении планового ремонта. Оборудование скважин пьезотрубками запланировано в ходе очередного ремонта во 2-4 кварталах 2018 года. Считает, что отсутствие пьезотрубок в январе 2018 не является нарушением Проекта водозабора подземных вод, разработанного и согласованного в октябре 2017г. Контроль качественных показателей подземных вод на договорных условиях осуществляет ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту». Договор заключен на период с ДД.ММ.ГГГГ В связи с загруженностью ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» химический анализ воды за 2017, на который ссылается инспектор Управления Росприроднадзора, был проведен в марте 2018. В Приложении приведена копия протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ Анализ по результатам 2018 года планируется провести в декабре 2018г. Пункт 9.2. «Условия пользования недрами» (приложение 1 к лицензии КРД 05199 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ) обязует владельца лицензии представлять отчетность в территориальный фонд геологической информации по Краснодарскому краю. Отчетность в течение 2017 года в Территориальный фонд геологической информации по Краснодарскому краю представлялась. В Приложении приведена копия справки № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждающей отсутствие задолженности по сдаче отчетности за 2017 год. Информационный отчет по ведению мониторинга оформляется по результатам контроля за период с 01 января по 31 декабря. При сдаче отчета до 20 декабря отчетом не будет охвачен период с 21 по 31 декабря, что приведет к невыполнению программы мониторинга. В связи с этим отчет был представлен в территориальный фонд геологической информации по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Срок предоставления отчетности (20 декабря), установлен Проектом водозабора не корректно. Как было описано ранее у Территориального фонда геологической информации по Краснодарскому краю отсутствуют претензии к отчетности за 2017 год. На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным и отменить постановление от 30.03.2018г. №

Представители заявителя по доверенности ФИО1, и ФИО2 в судебном заседании настаивали на заявленных требованиях. Просили суд признать незаконным и отменить постановление от 30.03.2018г. №

Представители заинтересованного лица Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея инспектор ФИО3 и по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражали против заявленных требований. Пояснив, что ООО «ЛУКОИЛ-Кубаньэнерго» получена лицензия на право пользования недрами №, зарегистрированная ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности. Разрешенный лимит водоотбора по данной лицензии составляет 3900 м3/сутки. Приложение № «Условия пользования недрами» к лицензии на пользование недрами №, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ является неотъемлемой составной частью лицензии № Согласно пункту 2.5 Приложения № «Условия пользования недрами» к лицензии на пользование недрами №, зарегистрированной владелец лицензии обязан оформить земельный отвод под предоставленные участки недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно информации, предоставленной Краснодарским филиалом ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» от ДД.ММ.ГГГГ №, схема расположения горного отвода лицензионного участка (лицензия на пользование недрами №) в фондах отсутствует. В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ЛУКОЙЛ- Кубаньэнерго» подан пакет документов в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с целью внесения в реестр сведений о границах зон с особыми условиями пользования (Вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). На момент проведения проверки ООО «ЛУКОИЛ-Кубаньэнерго» земельный отвод под предоставленные участки недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не оформлен, что является нарушением условия лицензии на пользование недрами № зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного пунктом 2.5 Приложения № «Условия пользования недрами». ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» разработан и согласован проект водозабора подземных вод (скважины №№ лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно протоколу заседания ТКР Югнедра по МПВ и ПС от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ, в рамках рассмотрения проекта водозабора установлено, что в части выбора контрольно-измерительной аппаратуры для обеспечения ведения мониторинга подземных вод в соответствии с проектом предусмотрено обустройство устьев скважин всем необходимым оборудованием для проведения замеров дебита, уровня и отбора проб воды. Согласно п. 3.4 согласованного проекта водозабора подземных вод (скважины №, лицензия КРД № от ДД.ММ.ГГГГ), в конструкции скважины необходимо предусматривать возможность проведения замера дебита, уровня и отбора проб воды, а также производства ремонтно-восстановительных работ при эксплуатации скважины. Для проведения измерений статических и динамических уровней подземных вод Владельцу лицензии рекомендуется установить в каждой скважине пьезометрическую трубку. В соответствии с главой 8 проекта водозабора подземных вод ООО «ЛУКОИЛ-Кубаньэнерго», согласованного ТКР Югнедра по МПВ и ПС (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ), измерения динамических уровней подземных вод в водозаборных скважинах должны производиться 1 раз в месяц, статических - не реже 1 раза в 2 месяца. В ходе проведения плановой выездной проверки, установлено, что конструкции скважин №№ не обустроены пьезометрическими трубками для проведения замеров уровня пресных подземных вод. Так как ООО «ЛУКОИЛ-Кубаньэнерго» не обеспечено проведение измерений статистических и динамических уровней подземных вод (отсутствие специальных отверстий для измерения уровней воды также отмечено на стр. 9 Экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ №.10 Краснодарского филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», выданного по результатам проведенной экспертизы проектной документации ООО «ЛУКОИЛ-Кубаньэнерго» - проекта организации зон санитарной охраны водозаборных скважин №№); документы, подтверждающие осуществление наблюдений за уровнем подземных вод (журналы уровня подземных вод) в ходе проведения проверки не представлены, что является нарушением условий лицензии на пользование недрами КРД 05199 ВЭ, зарегистрированной, предусмотренных пунктом 4.8 Приложения № «Условия пользования недрами», а также нарушением требований утвержденного в установленном порядке технического проекта (проекта водозабора). В соответствии с пунктом 4.8 Приложения № 1 «Условия пользования недрами» к лицензии на пользование недрами № зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ, владелец лицензии обязан в течение года со дня государственной регистрации лицензии организовать, финансировать из собственных средств и осуществлять постоянное ведение мониторинга в соответствии со следующими требованиями: осуществлять контроль за химическим составом, а при использовании подземных вод для питьевых, хозбытовых нужд и выпуска пищевой продукции за их бактериологической безопасностью. ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» осуществляет добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности. При анализе результатов ведения производственного контроля качества вод(контроля за химическим составом и бактериологической безопасностью подземных вод) установлено, ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», предметом которого является проведение лабораторных исследований в соответствии с программой производственного контроля качества воды утвержденной Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Довод заявителя в части того, что в связи с загруженностью ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» не был выполнен анализ воды, является недопустимым. Данное обстоятельство не является уважительной причиной для нарушения действующего законодательства, в частности нарушения условий выданной ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» лицензии. ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» согласно программе производственного контроля качества пресных подземных вод, контролю для проверки качества питьевой воды подлежат следующие показатели: микробиологические и паразитологические показатели: общее микробное число, термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ), общие колиформные бактерии (ОКБ); органолептические показатели: привкус при 20°С, запах при 20°С, запах при 60°С, мутность, цветность; обобщенные показатели: водородный показатель pH, общая минерализация (сухой остаток), жесткость общая, окисляемость перманганатная, нефтепродукты (сумарно), ПАВ (анионактивные), фенольный индекс; химические вещества: алюминий, аммиак, барий, бериллий, бор, висмут, железо, кадмий, кремний, кобальт, калий, натрий, марганец (суммарно), медь (суммарно), молибден (суммарно), мышьяк (суммарно), никель (суммарно), нитраты, нитриты, ртуть (суммарно), свинец (суммарно), селен (суммарно), сульфаты, фториды, хлориды, цианиды, цинк, сульфит-ион, гидросульфит-ион, сероводород (суммарно); показатели радиоактивного загрязнения: суммарная а-активность, суммарная в-активность; органические вещества: гамма-ГХЦГ (линдан), ДДТ (сумма изомеров), 2,4-Д. В соответствии с протоколами лабораторных испытаний, являющимися приложением к представленному в Краснодарский филиал ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» информационному отчету по ведению мониторинга подземных вод за 2017 год установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ- Кубаньэнерго» не обеспечено проведение производственного контроля качества вод в полном объеме, согласно утвержденной Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю программы производственного контроля качества пресных подземных вод, а именно: в протоколах лабораторных испытаний отсутствуют результаты осуществления производственного контроля по следующим показателям: химические вещества (не в полном объеме), показатели радиоактивного загрязнения, органические вещества. ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» не обеспечено в 2017 году осуществление контроля за химическим составом в полном объеме, предусмотренном утвержденной с Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю программой производственного контроля качества вод, что является нарушением условия лицензии на пользование недрами №, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного пунктом 4.8 Приложения № «Условия пользования недрами». В соответствии с пунктом 9.2 Приложения № «Условия пользования недрами» к лицензии на пользование недрами КРД 05199 ВЭ, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ, владелец лицензии обязан представлять в порядке, предусмотренном действующим законодательством, отчетность по форме, утвержденной Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества». В ходе проведения проверки установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ- Кубаньэнерго» отчетность по форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» (форма 3.1 приложения к Порядку), в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (за 1, 2, 3, 4 кварталы 2017 года), не предоставлена, что является нарушением условия лицензии на пользование недрами КРД 05199 ВЭ, зарегистрированной предусмотренного пунктом 9.2 Приложения № «Условия пользования недрами». Довод заявителя о том, что у Территориального фонда геологической информации по Краснодарскому краю отсутствуют претензии по отчетности а так же срок предоставления отчетности, установлен проектом водозабора нее корректно, является необоснованным. В соответствии с пунктом 9.2 Приложения № «Условия пользования недрами» к лицензии на пользование недрами № зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ, владелец лицензии обязан представлять в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в территориальный фонд геологической информации по Краснодарскому краю отчетность, связанную с недрами: информационные отчеты о результатах мониторинга состояния недр и о выполнении условий пользования недрами. Согласно согласованного ТКР Югнедра по МПВ и ПС (протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ) проекта водозабора подземных вод для водозаборных скважин № ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» данные наблюдений за состоянием подземных вод на участке недр (отчет по мониторингу) должны ежегодно предоставляться в филиал по Краснодарскому краю ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» в срок до 20 декабря отчетного года. Отчет должен содержать: титульный лист (утверждается руководителем, подпись и печать); карта, схема месторасположения скважин (или одиночной скважины); краткая пояснительная записка о состоянии водозаборной скважины (скважин), наличии приборов учета, о наличии и состоянии накопительных емкостей и их объеме, кратко описать состояние водозаборной площадке, приложить акт обследования; копии Журналов учета водопотребления по формам 1.1. и 1.2. (или 1.5 и 1.6.), по каждой скважине отдельно, с указанием часов работы; сведения о качестве и составе подземных вод - копии результатов химических анализов (протоколов) за отчётный год, по каждой скважине отдельно; ежемесячные сведения о замерах положения уровня подземных вод, с указанием даты, времени замера, а также при каких условиях он проводился (при работе насоса, после остановки насоса, перед запуском насоса или состоянии длительного простоя скважины - время простоя указать). В ходе проведения проверки установлено, что в соответствии с письмом Краснодарского филиала ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» от ДД.ММ.ГГГГ № «Выполнение лицензионного соглашения (лицензия КРД 05199 ВЭ)» информационный отчет ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» по ведению мониторинга подземных вод за 2017 год сдан в Краснодарский филиал ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением установленного срока предоставления отчетности - до 20 декабря отчетного года. Кроме того, при анализе информационного отчета ООО «ЛУКОЙЛ- Кубаньэнерго» по ведению мониторинга подземных вод за 2017 год, предоставленного в Краснодарский филиал ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу», установлено, что в отчете отсутствуют копии журналов учета водопотребления по каждой скважине отдельно (в отчете содержатся ведомости учета артезианской воды по водозаборам в целом); отсутствуют сведения о качестве и составе подземных вод в полном объеме, предусмотренном согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю программой производственного контроля (в отчете отсутствуют результаты осуществления производственного контроля по следующим показателям: химические вещества, показатели радиоактивного загрязнения, органические вещества), отсутствуют ежемесячные сведения о замерах положения уровня подземных вод, с указанием даты, времени замера, а также при каких условиях он проводился (конструкции скважин № не предусмотрены для проведения замеров уровня подземных вод, скважины пьезометрическими трубками не оборудованы). ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» информационный отчет по ведению мониторинга подземных вод за 2017 год сдан в Краснодарский филиал ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» с нарушением срока предоставления отчетности, а также не в полном объеме, что является нарушением требований, установленных согласованным ТКР Югнедра по МПВ и ПС (протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ) проектом водозабора подземных вод для водозаборных скважин №№ а также условия лицензии на пользование недрами № зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного пунктом 9.2 Приложения № «Условия пользования недрами». Просили постановление от 30.03.2018г. №-П-2 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в рамках ежегодного плана проведения проверок на 2018 год Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на основании распоряжения от 22.01.2018г. № и приказа о продлении срока проведения проверки от 26.02.2018г. № проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго». 

В ходе проверки было установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» информационный отчет по ведению мониторинга подземных вод за 2017 год сдан з Краснодарский филиал ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» с нарушением срока предоставления отчетности, а также не в полном объеме, что является нарушением требований, установленных согласованным ТКР Югнедра по МПВ и ПС (протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ) проектом водозабора подземных вод для водозаборных скважин №№, а также условия лицензии на пользование недрами № зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного пунктом 9.2 Приложения № Условия пользования недрами», о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

По результатам проверки в отношении должностного лица- генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении от 27.03.2018г. № по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Учитывая допущенные нарушения, 30.03.2018г. старшим инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 вынесено постановление № которым должностное лицо- генеральный директор ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с п. 10 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» получена лицензия на право пользования недрами КРД 05199 ВЭ, зарегистрированная ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности. Разрешенный лимит водоотбора по данной лицензии составляет 3900 м3/сутки.

Приложение № «Условия пользования недрами» к лицензии на пользование недрами КРД 05199 ВЭ, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ, является неотъемлемой составной частью лицензии КРД 05199 ВЭ.

Согласно пункту 2.5 Приложения № «Условия пользования недрами» к лицензии на пользование недрами КРД 05199 ВЭ, зарегистрированной владелец лицензии обязан оформить земельный отвод под предоставленные участки недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно информации, предоставленной Краснодарским филиалом ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» от ДД.ММ.ГГГГ №, схема расположения горного отвода лицензионного участка (лицензия на пользование недрами КРД 05199 ВЭ) в фондах отсутствует.

В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.1-15 ООО «ЛУКОЙЛ- Кубаньэнерго» подан пакет документов в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с целью внесения в реестр сведений о границах зон с особыми условиями пользования (Вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

На момент проведения проверки ООО «ЛУКОИЛ-Кубаньэнерго» земельный отвод под предоставленные участки недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не оформлен, что является нарушением условия лицензии на пользование недрами КРД 05199 ВЭ, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного пунктом 2.5 Приложения № «Условия пользования недрами».

ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» разработан и согласован проект водозабора подземных вод (скважины №№, 72912, 72913, 30201, 30190, лицензия КРД 05199 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно протоколу заседания ТКР Югнедра по МПВ и ПС от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ, в рамках рассмотрения проекта водозабора установлено, что в части выбора контрольно-измерительной аппаратуры для обеспечения ведения мониторинга подземных вод в соответствии с проектом предусмотрено обустройство устьев скважин всем необходимым оборудованием для проведения замеров дебита, уровня и отбора проб воды.

Согласно п. 3.4 согласованного проекта водозабора подземных вод (скважины №№, лицензия КРД 05199 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ), в конструкции скважины необходимо предусматривать возможность проведения замера дебита, уровня и отбора проб воды, а также производства ремонтно-восстановительных работ при эксплуатации скважины.

Для проведения измерений статических и динамических уровней подземных вод Владельцу лицензии рекомендуется установить в каждой скважине пьезометрическую трубку.

В соответствии с главой 8 проекта водозабора подземных вод ООО «ЛУКОИЛ-Кубаньэнерго», согласованного ТКР Югнедра по МПВ и ПС (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ), измерения динамических уровней подземных вод в водозаборных скважинах должны производиться 1 раз в месяц, статических - не реже 1 раза в 2 месяца.

В ходе проведения плановой выездной проверки, установлено, что конструкции скважин № не обустроены пьезометрическими трубками для проведения замеров уровня пресных подземных вод.

Согласно ст. 23.3 закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Заявитель в своей жалобе указывает, что отсутствие пьезотрубок не является нарушением Проекта водозабора.

Между тем данный довод суд считает несостоятельным, поскольку ООО «ЛУКОИЛ-Кубаньэнерго» не обеспечено проведение измерений статистических и динамических уровней подземных вод (отсутствие специальных отверстий для измерения уровней воды также отмечено на стр. 9 Экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ №.10 Краснодарского филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», выданного по результатам проведенной экспертизы проектной документации ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» - проекта организации зон санитарной охраны водозаборных скважин №

Документы, подтверждающие осуществление наблюдений за уровнем подземных вод (журналы уровня подземных вод) не представлены, что является нарушением условий лицензии на пользование недрами КРД 05199 ВЭ, зарегистрированной, предусмотренных пунктом 4.8 Приложения № «Условия пользования недрами», а также нарушением требований утвержденного в установленном порядке технического проекта (проекта водозабора).

В соответствии с пунктом 4.8 Приложения № «Условия пользования недрами» к лицензии на пользование недрами КРД 05199 ВЭ, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ, владелец лицензии обязан в течение года со дня государственной регистрации лицензии организовать, финансировать из собственных средств и осуществлять постоянное ведение мониторинга в соответствии со следующими требованиями: осуществлять контроль за химическим составом, а при использовании подземных вод для питьевых, хозбытовых нужд и выпуска пищевой продукции за их бактериологической безопасностью.

ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» осуществляет добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности.

ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», предметом которого является проведение лабораторных исследований в соответствии с программой производственного контроля качества воды утвержденной Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ

Заявитель ссылается на то, что в связи с загруженностью ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» не был выполнен анализ воды.

Между тем, данное обстоятельство не является уважительной причиной для нарушения действующего законодательства, в частности нарушения условий выданной ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» лицензии.

ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» согласно программе производственного контроля качества пресных подземных вод, контролю для проверки качества питьевой воды подлежат следующие показатели: микробиологические и паразитологические показатели: общее микробное число, термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ), общие колиформные бактерии (ОКБ); органолептические показатели: привкус при 20°С, запах при 20°С, запах при 60°С, мутность, цветность; обобщенные показатели: водородный показатель pH, общая минерализация (сухой остаток), жесткость общая, окисляемость перманганатная, нефтепродукты (сумарно), ПАВ (анионактивные), фенольный индекс; химические вещества: алюминий, аммиак, барий, бериллий, бор, висмут, железо, кадмий, кремний, кобальт, калий, натрий, марганец (суммарно), медь (суммарно), молибден (суммарно), мышьяк (суммарно), никель (суммарно), нитраты, нитриты, ртуть (суммарно), свинец (суммарно), селен (суммарно), сульфаты, фториды, хлориды, цианиды, цинк, сульфит-ион, гидросульфит-ион, сероводород (суммарно); показатели радиоактивного загрязнения: суммарная а-активность, суммарная в-активность; органические вещества: гамма-ГХЦГ (линдан), ДДТ (сумма изомеров), 2,4-Д.

В соответствии с протоколами лабораторных испытаний, являющимися приложением к представленному в Краснодарский филиал ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» информационному отчету по ведению мониторинга подземных вод за 2017 год ООО «ЛУКОЙЛ- Кубаньэнерго» не обеспечено проведение производственного контроля качества вод в полном объеме, согласно утвержденной Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю программы производственного контроля качества пресных подземных вод, а именно: в протоколах лабораторных испытаний отсутствуют результаты осуществления производственного контроля по следующим показателям: химические вещества (не в полном объеме), показатели радиоактивного загрязнения, органические вещества.

Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» не обеспечено в 2017 году осуществление контроля за химическим составом в полном объеме, предусмотренном утвержденной с Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю программой производственного контроля качества вод, что является нарушением условия лицензии на пользование недрами КРД 05199 ВЭ, зарегистрированной 4.09.2015г., предусмотренного пунктом 4.8 Приложения № 1 «Условия пользования недрами».

В соответствии с пунктом 9.2 Приложения № 1 «Условия пользования недрами» к лицензии на пользование недрами КРД 05199 ВЭ, зарегистрированной 04.09.2015, владелец лицензии обязан представлять в порядке, предусмотренном действующим законодательством, отчетность по форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества».

В соответствии с приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов.

Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (форма 3.1 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Сведения, полученные в результате учета объемов забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, представляются непосредственно или направляются по почте письмом с объявленной ценностью с уведомлением о вручении.

Водопользователи и собственники водных объектов несут ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений, полученных в результате учета объемов забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, объемов сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а равно за представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ- Кубаньэнерго» отчетность по форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» (форма 3.1 приложения к Порядку), в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (за 1, 2, 3, 4 кварталы 2017 года), не предоставлена, что является нарушением условия лицензии на пользование недрами КРД 05199 ВЭ, зарегистрированной предусмотренного пунктом 9.2 Приложения № 1 «Условия пользования недрами».

Довод заявителя о том, что у Территориального фонда геологической информации по Краснодарскому краю отсутствуют претензии по отчетности, а так же срок предоставления отчетности, установлен проектом водозабора нее корректно, является необоснованным.

Так, согласно пункту 9.2 Приложения № «Условия пользования недрами» к лицензии на пользование недрами КРД 05199 ВЭ, зарегистрированной 4.09.2015г., владелец лицензии обязан представлять в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в территориальный фонд геологической информации по Краснодарскому краю отчетность, связанную с недрами: информационные отчеты о результатах мониторинга состояния недр и о выполнении условий пользования недрами.

Согласно согласованного ТКР Югнедра по МПВ и ПС (протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ) проекта водозабора подземных вод для водозаборных скважин № ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» данные наблюдений за состоянием подземных вод на участке недр (отчет по мониторингу) должны ежегодно предоставляться в филиал по Краснодарскому краю ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» в срок до 20 декабря отчетного года.

Отчет должен содержать: титульный лист (утверждается руководителем, подпись и печать); карту, схему месторасположения скважин (или одиночной скважины); краткую пояснительную записку о состоянии водозаборной скважины (скважин), наличии приборов учета, о наличии и состоянии накопительных емкостей и их объеме, кратко описать состояние водозаборной площадке, приложить акт обследования; копии Журналов учета водопотребления по формам 1.1. и 1.2. (или 1.5 и 1.6.), по каждой скважине отдельно, с указанием часов работы; сведения о качестве и составе подземных вод - копии результатов химических анализов (протоколов) за отчётный год, по каждой скважине отдельно; ежемесячные сведения о замерах положения уровня подземных вод, с указанием даты, времени замера, а также при каких условиях он проводился (при работе насоса, после остановки насоса, перед запуском насоса или состоянии длительного простоя скважины - время простоя указать).

В соответствии с письмом Краснодарского филиала ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» от 2.02.2018г. № «Выполнение лицензионного соглашения (лицензия КРД 05199 ВЭ)» информационный отчет ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» по ведению мониторинга подземных вод за 2017 год сдан в Краснодарский филиал ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением установленного срока предоставления отчетности - до 20 декабря отчетного года.

Кроме того, при анализе информационного отчета ООО «ЛУКОЙЛ- Кубаньэнерго» по ведению мониторинга подземных вод за 2017 год, предоставленного в Краснодарский филиал ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу», установлено, что в отчете отсутствуют копии журналов учета водопотребления по каждой скважине отдельно (в отчете содержатся ведомости учета артезианской воды по водозаборам в целом); отсутствуют сведения о качестве и составе подземных вод в полном объеме, предусмотренном согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю программой производственного контроля (в отчете отсутствуют результаты осуществления производственного контроля по следующим показателям: химические вещества, показатели радиоактивного загрязнения, органические вещества), отсутствуют ежемесячные сведения о замерах положения уровня подземных вод, с указанием даты, времени замера, а также при каких условиях он проводился (конструкции скважин №№ не предусмотрены для проведения замеров уровня подземных вод, скважины пьезометрическими трубками не оборудованы).

Учитывая вышеизложенное, ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» информационный отчет по ведению мониторинга подземных вод за 2017 год сдан в Краснодарский филиал ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» с нарушением срока предоставления отчетности, а также не в полном объеме, что является нарушением требований, установленных согласованным ТКР Югнедра по МПВ и ПС (протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ) проектом водозабора подземных вод для водозаборных скважин №№, а также условия лицензии на пользование недрами КРД 05199 ВЭ, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного пунктом 9.2 Приложения № «Условия пользования недрами».

Указанные обстоятельства образуют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных Федеральным законодательством. При этом лицо могло предвидеть и предотвратить данные правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

В материалы дела не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о невозможности соблюдения установленных правил, необходимости принятия мер, не зависящих от заявителя.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает, что должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея были правильно установлены обстоятельства дела, действия должностного лица- генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» ФИО5 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, суд считает, что должностное лицо Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея вынесло законное и обоснованное постановление, назначило наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для его отмены нет.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 30.03.2018г., оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» ФИО5 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение десяти суток.

Судья Советского

районного суда г.Краснодара Н.А. Арестов