Дело № 2-3712/2018

64RS0044-01-2018-003698-43

Решение

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,

при секретаре Муханчаловой Р.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова (межрайонное) (далее – ГУ УПФР в Заводском районе города Саратова) с вышеуказанным иском, обосновывая требования тем, что решением ответчика от 13 августа 2018 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения по причине отсутствия требуемой продолжительности указанной деятельности. Так, в льготный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и праздничные дни. Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с иском, просит признать незаконным решение комиссии ГУ УПФР в Заводском районе города Саратова от 28 августа 2018 года № 180000078320/481464/18 об отказе в зачете отдельных периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 03 октября 1994 года по 03 декабря 1994 года, с 16 января 2001 года по 27 февраля 2001 года, с 10 апреля 2006 года по 12 мая 2006 года, с 09 февраля 2010 года по 25 марта 2010 года, с 04 апреля 2011 года по 05 мая 2011 года, с 26 апреля 2016 года по 02 июня 2016 года, праздничные дни 24 апреля 2012 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 25 апреля 2017 года, обязать ответчика включить данные периоды в расчет льготной пенсии, назначить пенсию с момента обращения с 13 августа 2018 года, а также взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины. 

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении исковых требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (п. 20).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно ч. 4 ст. 30 закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 13 августа 2018 года ФИО1 обратилась в ГУ - УПФР в Заводском районе города Саратова с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как имеет более 30 лет стажа лечебной деятельности.

28 августа 2018 года ГУ- УПФР в Заводском районе города Саратова вынесено решение об отказе в назначении досрочной пенсии по возрасту в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, независимо от их возраста в соответствии с пп. 30 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховой пенсии» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, а именно, по причине отсутствия требуемой продолжительности указанной деятельности. 

Согласно данным, содержащимся в трудовой книжке, с 27 июля 1988 года по 13 июля 1995 года ФИО1 работала в Областной больнице № 1 города Саратова в должности медсестры, с 17 июля 1995 года по 12 декабря 2008 года работала в Медсанчасти ГПЗ-3 в должности медсестры, с 13 декабря 2008 года по настоящее время работает в должности старшей медсестры в ГУЗ «Областной клинический кардиологический диспансер». 

В период с 03 октября 1994 года по 03 декабря 1994 года, с 16 января 2001 года по 27 февраля 2001 года, с 10 апреля 2006 года по 12 мая 2006 года, с 09 февраля 2010 года по 25 марта 2010 года, с 04 апреля 2011 года по 05 мая 2011 года, с 26 апреля 2016 года по 02 июня 2016 года, ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается справками, уточняющими особый характер работ или условий труда, необходимые для назначения льготных пенсий, приказами о направлении работников в командировку, при этом за работником сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. 

В соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, приказа Минздрава РФ от 09.08.2001 № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Требованиями ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ от 22.07.1993 № 5487-1, предусматривалась обязанность медицинских работников повышать квалификацию с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения.

В силу ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Аналогичные нормы содержались и в ст. 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516), среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации (курсах усовершенствования), в командировке. При этом, и в Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв.Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999), и в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002) отсутствует прямой запрет на включение названных периодов в стаж лечебной деятельности.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Кроме того, судом установлено, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы в связи с чем, периоды такого обучения должны расцениваться как продолжение медицинской деятельности. Курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков.

Согласно рекомендации Международной Организации Труда от 24.06.1974 № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров и других положений, соответствующих национальной практике (п. 21).

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы и учебу, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Учитывая, что ФИО1 на даты направления на курсы повышения квалификации работала в должности медицинской сестры, находясь на курсах повышения квалификации, сохраняла трудовые отношения с работодателем, в этот период за ней сохранялась заработная плата, то период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный медицинский стаж в календарном исчислении. 

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 22.03.2012 № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших» в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом, в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы.

В связи с этим, правовых оснований для исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, праздничных дней 24 апреля 2012 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 25 апреля 2017 года - – праздничного дня Радоницы, не имеется. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При данных обстоятельствах, с учетом указанного выше периода, подлежащего включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, истец на 13 августа 2018 года имеет более 30 лет стажа лечебной деятельности, суд считает правильным признать у ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью с 13 августа 2018 года.

На основании с. 1 ст. 98 ГПК РФ, поскольку решение суда состоялось в пользу истца, с ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным решение № 180000078320/481464/18 от 28 августа 2018 года, принятое Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова (межрайонное) об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в части исключения из стажа лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 03 октября 1994 года по 03 декабря 1994 года, с 16 января 2001 года по 27 февраля 2001 года, с 10 апреля 2006 года по 12 мая 2006 года, с 09 февраля 2010 года по 25 марта 2010 года, с 04 апреля 2011 года по 05 мая 2011 года, с 26 апреля 2016 года по 02 июня 2016 года, праздничные дни 24 апреля 2012 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 25 апреля 2017 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова (межрайонное) включить в стаж работы ФИО1 для досрочного назначения страховой пенсии по старости с 13 августа 2018 года периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03 октября 1994 года по 03 декабря 1994 года, с 16 января 2001 года по 27 февраля 2001 года, с 10 апреля 2006 года по 12 мая 2006 года, с 09 февраля 2010 года по 25 марта 2010 года, с 04 апреля 2011 года по 05 мая 2011 года, с 26 апреля 2016 года по 02 июня 2016 года, праздничные дни 24 апреля 2012 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 25 апреля 2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца через Заводской районный суд города Саратова со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2018 года. 

Судья Т.В. Дарьина