Дело № 2-4/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2019 года п. Локня Псковской области

Локнянский районный суд Псковской области в составе: 

председательствующего судьи Хлебниковой Н.В.,

с участием заместителя прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляка Р.М., 

при секретаре судебного заседания Андреевой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Локня» об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локнянского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Локня» об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Локнянского района Псковской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации городского поселения «Локня» были выявлены нарушения действующего законодательства, в том числе Федеральных законов №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку на дорожном покрытии ул. Чкалова, пер. Школьного, ул. Кушнаренко, перекрестка 2-го Социалистического и 2-го Октябрьского переулков, 2-го Октябрьского переулка, 1-го Социалистического переулка, переулка Петровского, ул. ФИО2, ул. Первомайской, въезда во двор к домам №45 и №47 по ул. Первомайской п. Локня Псковской области выявлены местные разрушения (выбоины) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, а также занижение обочин относительно прилегающей кромки проезжей части на 2-м Октябрьском переулке и пер. Петровском п. Локня Псковской области, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что является недопустимым. Данные нарушения, согласно п.п. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст, должны быть исправлены в срок не более 7 суток. Таким образом, администрация городского поселения «Локня» осуществляет свою деятельность по содержанию дорог в пределах поселения с нарушением требований действующего законодательства. Прокуратурой района с целью устранения выявленных нарушений закона 03 октября 2018 года в адрес главы городского поселения «Локня» было вынесено представление, которое было рассмотрено 02 ноября 2018 года и из которого следует, что главой администрации ГП «Локня» в месячный срок не было предпринято мер к устранению нарушений закона, а именно: не был произведен ремонт дорожного покрытия ул. Чкалова, пер. Школьного, ул. Кушнаренко, перекрестка 2-го Социалистического и 2-го Октябрьского переулков, 2-го Октябрьского переулка, 1-го Социалистического переулка, переулка Петровского, ул. ФИО2, ул. Первомайской, въезда во двор к домам №45 и №47 по ул. Первомайской п. Локня Псковской области, в связи с отсутствием денежных средств для заключения контракта на ремонт дорог в п. Локня в 2018 году. Невыполнение законных требований прокурора может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов участников дорожного движения, создать предпосылки для возникновения аварийных ситуаций и ставить под угрозу обеспечение безопасности дорожного движения на указанных дорогах, что является недопустимым.

Кроме этого, в ходе проведения проверки было установлено, что администрацией городского поселения Локня» в нарушение ч.3.ст.20 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не произведен ремонт съезда между домами №5 и №7 по ул. Чайковского п. Локня Псковской области и проезда, ведущего к дому №5а по ул. Чайковского п. Локня, которые в настоящий момент не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и находятся в аварийном состоянии, что не дает возможности беспрепятственного проезда специального автотранспорта, в том числе автомашин скорой помощи и пожарной службы. 

Прокуратурой района 31 июля 2018 года в адрес ответчика было направлено представление с целью устранения данных нарушений, которое было рассмотрено 28 августа 2018 года и из которого следует, что главой администрации ГП «Локня» в месячный срок не было предпринято мер к устранению нарушений закона, поскольку согласно техническому паспорту данной автомобильной дороги съезд с ул. Чайковского п. Локня и проезд к дому №5а по ул. Чайковского отсутствуют. В ходе проведения повторной проверки 08 ноября 2018 года подтверждено, что выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения не устранены. 

В связи с чем, прокурор просит возложить на администрацию городского поселения «Локня» обязанность по устранению нарушений требований законодательства о безопасности, а именно, в срок до 01 июня 2019 года: привести дорожные покрытия по улицам: ул. Чкалова, пер. Школьного, ул. Кушнаренко, перекрестка 2-го Социалистического и 2-го Октябрьского переулков, 2-го Октябрьского переулка, 1-го Социалистического переулка, переулка Петровского, ул. ФИО2, ул. Первомайской, въезда во двор к домам №45 и №47 по ул. Первомайской п. Локня Псковской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст; произвести ремонт съезда между домами №5 и №7 по ул. Чайковского п. Локня Псковской области и проезда, ведущего к дому №5а по ул. Чайковского п. Локня. 

Определением Локнянского районного суда Псковской области от 10 января 2019 года к участию в деле привлечены ФИО7, ФИО8 и ФИО9 в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования.

Определением Локнянского районного суда Псковской области от 08 февраля 2019 года принят отказ третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования, - ФИО7, ФИО8 и ФИО9 от исковых требований к администрации ГП «Локня» в части проведения ремонта съезда между домами №5 и №7 по ул. Чайковского п. Локня Псковской области и проезда, ведущего к дому №5а по ул. Чайковского п. Локня, производство по делу в этой части прекращено 

Заместитель прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М. заявленные исковые требования по приведению указанных в иске дорог поселка Локня в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 поддержал в полном объёме, уточнил требование в части установления срока исполнения решения до 01 октября 2019 года. 

Представитель ответчика – глава администрации городского поселения «Локня» ФИО1 уточненные исковые требования признал в полном объёме, пояснив суду, что он не отрицает наличие выявленных при проверке нарушений, считает, что срок исполнения решения суда является разумным, поскольку в декабре 2018 года заключен муниципальный контракт по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования муниципального значения п. Локня, где в таблице №3 отражен перечень работ по дорогах, указанным в настоящем исковом заявлении, со сроком выполнения – май-октябрь 2019 года.

Представитель третьего лица – начальник ОГИББД МО МВД России «Новосокольнический» ФИО5, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела и возражений по существу иска не представил.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования, - ФИО7, ФИО8, ФИО9 не возражали против удовлетворения заявленных требований прокурора. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, который извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела и возражений не представил. 

Выслушав мнение заместителя прокурора Локнянского района Псковской области, представителя ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 2 ст.12 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктам 1,6, 12 ст.3 Федерального закона ль 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.3 ст. 15 данного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктами 4.1., 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) согласно п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 не должны превышать 15 см и более в длину, 5 см и более в глубину, площадь равную 0,06 м2 или более.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой района с целью устранения выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения 03 октября 2018 года в адрес главы городского поселения «Локня» было вынесено представление о принятии мер, направленных на устранение нарушений федерального законодательства, а именно: привести дорожные покрытия по улицам: ул. Чкалова, пер. Школьного, ул. Кушнаренко, перекрестка 2-го Социалистического и 2-го Октябрьского переулков, 2-го Октябрьского переулка, 1-го Социалистического переулка, переулка Петровского, ул. ФИО2, ул. Первомайской, въезда во двор к домам №45 и №47 по ул. Первомайской п. Локня Псковской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст.

02 ноября 2018 года представление прокуратуры Локнянского района ответчиком было рассмотрено и из него следует, что выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения не устранены, в связи с отсутствием денежных средств для заключения контракта на ремонт дорог в п. Локня в 2018 году.

Повторным актом проверки от 08 ноября 2018 года, установлено, что выявленные в октябре 2018 года недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), на участке дороги по адресам: напротив д.18 по ул. Чкалова п. Локня дорожное покрытие имеет дефекты в виде выбоины длиной 60 см, глубиной 10 см; напротив д.11 по переулку Школьному п. Локня дорожное покрытие имеет дефекты в виде выбоины длиной 90 см, глубиной 7 см; напротив д.38 по ул. Кушнаренко п. Локня дорожное покрытие имеет дефекты в виде выбоины длиной 240 см, глубиной 6 см; на перекресте 2-го Социалистического и 2-го Октябрьского переулков п. Локня дорожное покрытие имеет дефекты в виде выбоины длиной 40 см, глубиной 8 см; напротив д.15 по 2-му Октябрьскому переулку п. Локня дорожное покрытие имеет дефекты в виде выбоины длиной 60 см, глубиной 8 см, а также занижение обочины к покрытию проезжей части на 20 см; напротив д.9 по 1-му Социалистическому переулку п. Локня дорожное покрытие имеет дефекты в виде выбоины длиной 120 см, глубиной 7 см; напротив д.13 по Петровскому переулку п. Локня дорожное покрытие имеет дефекты в виде выбоины длиной 130 см, глубиной 13 см, а также занижение обочины к покрытию проезжей части на 9 см; напротив д.7 по ул. ФИО2 п. Локня дорожное покрытие имеет дефекты в виде выбоины длиной 180 см, глубиной 10 см; напротив д.58 по ул. Первомайской п. Локня дорожное покрытие имеет дефекты в виде выбоины длиной 60 см, глубиной 8 см; при въезде во двор к домам №45а и №47 по ул. Первомайской п. Локня дорожное покрытие имеет дефекты в виде выбоины длиной 140 см, глубиной 7 см, до настоящего времени не устранены.

Указанные участки дорог находятся на обслуживании администрации городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, ответчик в процессе рассмотрения дела заявленные требования прокурора в части приведения дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 признал в полном объёме. 

Из п.5 ч.1 ст. 4 Устава муниципального образования «Локня» Локнянского района Псковской области следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п.4 ч.1 ст. 27 данного Устава следует, что администрация городского поселения самостоятельно составляет проект бюджета, вносит его на утверждение собрания депутатов поселения.

Таким образом, учитывая, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и национального стандарта к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, дорожное плотно на указанных улицах п. Локня Псковской области находиться в неудовлетворительном состоянии, а ответчиком, как лицом ответственным за его содержание, каких -либо мер по приведению улиц в состояние, отвечающее нормативным требованиям, не предпринято, чем создается угроза безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц (водителей и пешеходов); принимая во внимание признание иска ответчиком, которое не нарушает права и не затрагивает интересы третьих лиц, суд приходит к выводу о том, требования прокурора Локнянского района Псковской области законны и обоснованны и считает необходимым возложить на администрацию городского поселения «Локня» обязанность по приведению вышеуказанных дорог поселка Локня в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

При разрешении судом вопроса о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд принимает во внимание муниципальный контракт, в котором прописаны сроки выполнения работ по приведению вышеуказанных дорог поселка Локня в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а также, учитывая объем работ, который включает в себя, как ямочный ремонт, так и устранение возвышений обочин дорог, количество улиц, на которых необходимо привести дорожные покрытия в соответствии с ГОСТом, с учетом климатических условий и баланса интересов сторон считает, что срок, указанный заместителем прокурора, а именно до 01 октября 2019 года, является разумным и обоснованным

В соответствии с п.п.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области в срок до 01 октября 2019 года выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

-привести дорожные покрытия по улицам: ул. Чкалова, пер. Школьного, ул. Кушнаренко, перекрестка 2-го Социалистического и 2-го Октябрьского переулков, 2-го Октябрьского переулка, 1-го Социалистического переулка, переулка Петровского, ул. ФИО2, ул. Первомайской, въезда во двор к домам №45 и №47 по ул. Первомайской п. Локня Псковской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст.

Обязать администрацию городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области сообщить в Локнянский районный суд Псковской области не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения, об исполнении данного решения.

Решение принято судом в окончательной форме 12 февраля 2019 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Локнянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: (подпись) Н.В. Хлебникова 

Копия верна. 

Судья: подпись Н.В. Хлебникова