дело № 12-623/2023 № 7/2-141/2023

судья Николаева Л.А.

Р Е Ш Е Н И Е

город Якутск 22 августа 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев жалобу защитника привлекаемого лица на решение Якутского городского суда от 15 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения Республики Саха «Якутская республиканская клиническая больница»,

установил:

12 мая 2023 года постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) ФИО1 Государственное бюджетное учреждение Республики Саха «Якутская республиканская клиническая больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель Государственного бюджетного учреждения Республики Саха «Якутская республиканская клиническая больница» (далее - ГБУ РС (Я) «ЯРКБ») по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, мотивируя тем, что отчет по форме №3-информ «Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг» за 2022 годы был сдан 17 апреля 2023 года, что подтверждается скриншотом о направлении отчета. 

Нарушение допущено в связи с сильной загруженностью начальника отдела информатизации. Также ссылается на малозначительность правонарушения. 

По результатам рассмотрения жалобы постановление должностного лица решением судьи городского суда от 15 июня 2023 года оставлено без изменения.

В рассматриваемой жалобе защитник привлекаемого лица Яковлева Е.В., указывает о привлечении ГБУ РС (Я) «ЯРКБ» к административной ответственности впервые, признании вины, просит решение изменить в части назначенного наказания, заменив его на предупреждение. 

В судебном заседании защитник Барашкова Т.А. поддержала доводы жалобы.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон № 282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации, в том числе юридические лица.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учёта первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (пункт 7 статьи 2 Закона № 282-ФЗ).

Пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта, утверждённого постановлением Правительства России от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение), предусмотрено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учёта респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утверждённым формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. 

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по предоставлению субъектов официального статистического учёта, если иное не установлено федеральными законами. 

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.07.2022 № 538 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-информ «Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг», в соответствии с которой юридические лица предоставляют сведения территориальному органу Росстата в субъекте России ежегодно с 15 марта по 1 апреля.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечёт назначение административного наказания в виде административного штрафа, в частности на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ГБУ РС (Я) «ЯРКБ» в установленный законом срок (до 3 апреля 2023 года) в нарушение статьи 8 Закона № 282-ФЗ и пунктов 3, 4 Положения не представил первичную статистическую информацию в форме электронного документа, подписанного электронной подписью по форме федерального статистического наблюдения № 3-информ «Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг» за 2022 год в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) по установленному им адресу. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Факт нарушения требований Закона ГБУ РС (Я) «ЯРКБ» по существу не отрицает.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая решение о виновности ГБУ РС (Я) «ЯРКБ» в совершении административного правонарушения, должностное лицо административного органа, с которым согласился судья городского суда, пришел к выводу о том, что ГБУ РС (Я) «ЯРКБ» имело возможность для своевременного представления отчета по форме №3-информ «Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг», однако не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению указанного срока.

С такими выводами следует согласиться, поскольку вопреки доводам поданной жалобы данные о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по выполнению обязанности по предоставлению указанного отчета в материалах дела отсутствуют.

Загруженность начальника отдела информатизации не освобождала юридическое лицо от исполнения обязанности по предоставлению в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по РС (Я) соответствующего отчета.

Также являются верными выводы о невозможности признания совершенного ГБУ РС (Я) «ЯРКБ» административного правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) ввиду характера данного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области статистического учета в Российской Федерации и нарушающего порядок предоставления в органы статистики первичных статистических данных.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации в Российской Федерации.

Ссылка защитника учреждения Яковлевой Е.В. на необходимость применения при назначении учреждению наказания положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений частью 2 статьи 3.4 и частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в приведенных нормах закона.

Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в связи с чем вывод судьи об отсутствии оснований для применения по делу положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ является правильным.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в игнорировании ГБУ РС (Я) «ЯРКБ» требований законодательства по представлению находящейся под контролем государства статистической информации в сфере использования цифровых технологий.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ РС (Я) «ЯРКБ» допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, жалобу защитника Яковлевой Е.В. - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путём подачи жалобы (протеста) непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Г.А. Федорова