дело №2-533/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года г. Фокино Приморского края

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующей судьи Пинаевой А.С., при секретаре судебного заседания Занкиной О.А., с участием помощника военного прокурора 75 военной прокуратуры – ФИО1, истца ФИО2 и как законного представителя истца ФИО2, представителя ответчика (по доверенности)– ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 75 военной прокуратуры в интересах М.А.А., М.М.М., М.А.А о восстановлении жилищных прав,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор 75 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд в интересах М.А.А., М.М.М., М.А.А.. с вышеназванным иском. В обоснование заявленных требований указывает, что к ним обратился военнослужащий войсковой части 

<

данные изъяты> М.А.А. с заявлением о представлении его интересов, а также интересов его супруги и несовершеннолетнего ребенка в суде в целях восстановления нарушенных прав в части обеспечения служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы. Проведенной ими проверкой установлено, что в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> проживал на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № военнослужащий войсковой части 

<

данные изъяты> Ж. и члены его семьи - жена и сын. В последующем Ж. реализовал свое право на получение жилого помещения от Минобороны России. Военнослужащий М.А.А. признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением и включен в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в список на предоставление служебного жилого помещения. В соответствии с решением которого (№ от ДД.ММ.ГГГГ) М.А.А. предоставлено вышеуказанное жилое помещение,в адрес главы администрации ЗАТО г.Фокино было направлено ходатайство с просьбой заключить договор найма служебного жилого помещения. М.А.А. было отказано в этом, в связи с отменой порядка предоставления военнослужащим муниципальных служебных жилых помещений и действием Положения о коммерческом найме жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования. М.А.А.. было предложено заключить договор коммерческого найма на вышеуказанное жилое помещение. Считают, что указанные действия администрации являются незаконными и противоречащими действующему законодательству, а в том числе ФЗ « О статусе военнослужащих», из которого следует, что, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей. Порядок их предоставления регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом Минобороны от 30.09.2010 «1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений». По изложенным доводам, просят суд признать за истцами право проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>. на условиях договора найма служебного жилого помещения, и возложить на администрацию ГО ЗАТО г.Фокино обязанность принять решение о предоставлении истцам служебного жилого помещения по вышеуказанному адресу.

В судебном заседании помощник военного прокурора 75 военной прокуратуры ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным в иске доводам. Уточнив п.2 просительной части искового заявления, просит суд обязать администрацию заключить договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Дополнительно пояснил, что спорное жилое помещение ранее занимал военнослужащий войсковой части 

<

данные изъяты> Ж.. и члены его семьи. Исковые требования основывают на п.5 ст.15 ФЗ « О статусе военнослужащий», из которого следует, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими членами их семей, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей, т.е. обладают правом на повторное заселение. Многоквартирные дома в 

<

адрес> не являются жилищным фондом Министерства Обороны РФ, в связи с чем нет оснований предоставлять их военнослужащим. К какому фонду они относятся не установлено.

Истец М.А.А. и как законный представитель несовершеннолетнего М.А.А.. в судебном заседании поддержал доводы искового заявления. Дополнительно пояснил, что спорное служебное жилое помещение было предоставлено ему после освобождения его военнослужащим Ж.. в связи с тем, что увеличился состав семьи, было принято решение о предоставлении ему данного жилого помещения. При этом одновременно оплачивает коммунальные платежи как по спорной квартире, так и по однокомнатной квартире, которая была предоставлена ему ранее. Задолженности не имеет. Однокомнатную квартиру сдать не может, т.к. не может зарегистрировать ребенка по спорной квартире, в связи с отказом администрации. Когда увеличился состав семьи, он собрал необходимый пакет документов, направил их напрямую в «Востокрегионжилье», ходатайство командира части при этом не требуется. Спорная квартира распределена ему ФГКУ «Востокрегионжилье» в связи с изменением состава семьи. Квартира принята по Акту приема-передачи. Квитанции - счета по обеим квартирам приходят на его имя, которые он оплачивает. Учитывая, что он является военнослужащим, то должен быть обеспечен жильем за счет МО РФ. Считает, что администрация обязана обеспечить его служебным жилым помещением, т.к. ранее это жилое помещение занимал военнослужащий. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Истица М.М.М.. ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, просив удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ФИО3, не признав исковых требований, дала письменные пояснения, из которых следует, что п.5 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» исключает возможность предоставления жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности в порядке повторного заселения в связи с освобождением после выезда из них граждан, уволенных с военной службы. В случае отсутствия служебных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих. Решением Думы 26 января 2017 года (в первом чтении) принят порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилого фонда гражданам, проходящим воинскую службу по контракту на территории ГО ЗАТО г.Фокино. который направлен на согласование в Минобороны РФ. Также указывают, что предыдущий порядок предоставления жилого помещений муниципального специализированного жилищного фонда гражданам, проходящим службу на территории ГО ЗАТО г.Фокино отменен и принято положение о коммерческом найме. Указано, что из вышеприведенных норм следует, что на орган местного самоуправления не возложена обязанность по обеспечению военнослужащих служебными жилыми помещениями. Данная обязанность возложена на Министерство Обороны РФ, а орган местного самоуправления лишь оказывает содействие воинским частям в предоставлении в аренду жилых помещений, в случае отсутствия таковых у Минобороны РФ пригодных для проживания военнослужащих. Дополнительно пояснила, что статус военного городка в 

<

адрес> снят, в связи с чем квартиры могут предоставляться всем военнослужащим, жилой фонд в администрацию городского округа никто не передавал. Порядок предоставления жилых помещений военнослужащим на период службы должен быть согласован с МО РФ в лице ФГКУ «Востокрегионжилье». Дума городского округа приняла такой порядок, он направлен на согласование в МО РФ, но ответ до настоящего времени не поступил. Также обращает внимание на то обстоятельство, что в решении «Востокрегионжилье» о распределении спорной квартиры истцу указана войсковая часть 09870, тогда как истец не является военнослужащим данной части. До настоящего времени спорная квартира имеет статус служебного. Просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме, т.к. обязанность по обеспечению жилым помещением на период прохождения службы на них не возложена.

Представитель 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, представив письменные пояснения, из которых следует, что в спорном жилом помещении ранее проживал военнослужащий Ж. и члены его семьи на основании договора найма служебного жилого помещения. После освобождения им квартиры, оно было предоставлено на основании их решения военнослужащему М.А.А. состоящему на учете нуждающихся в жилых помещениях. Спорное жилое помещение в случае его освобождения, подлежит заселению исключительно военнослужащими в связи с прохождением военной службы. Жилое помещение входит в состав муниципального жилищного фонда, однако решение об исключении его из числа служебных не принималось, до настоящего времени оно имеет этот статус. Полагают, что при принятии решения о предоставлении, заключении договора найма служебного жилого помещения с М.А.А. в связи с прохождением им военной службы, они действовали на основании закона, в пределах предоставленных им полномочий. Просят исковые требования удовлетворить в полном объеме. Полагают, что отказ администрации в заключении договора найма служебного жилого помещения незаконный, т.к. право повторного заселения жилых помещений закреплено ФЗ «О статусе военнослужащих», несмотря на то, что жилое помещение входит в состав муниципального жилищного фонда.

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, выслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу статьи 100 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения (ч.2).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В абзаце 2 пункта 1 этой же статьи регламентировано, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно части 5 статьи 15 ФЗ РФ "О статусе военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Исходя из положений ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд в Российской Федерации включает наряду с государственным жилищным фондом муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма могут быть предоставлены определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным названным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что М.А.А.. проходит военную службу по контракту в войсковой части 

<

данные изъяты> г.Фокино Приморского края, контракт заключен сроком на 

<

данные изъяты> лет – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54).

Квартира 

<

адрес> является собственностью городского округа ЗАТО г.Фокино.

Судом установлено, что в вышеуказанной квартире проживает М.А.А. с членами семьи:супругой М.М.М. сыном М.А.А... 

Спорное жилое помещение было ранее предоставлено военнослужащему войсковой части 

<

данные изъяты> Ж.., с которым ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор найма служебного жилого помещения на период прохождения военной службы. Данное жилое помещение было принято от него М.А.А.. по акту ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27). 

Данное жилое помещение принято М.А.А.. по акту приема—передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Востокрегионжилье», в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года №1280 «О предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору найма служебного жилого помещения» 

<

данные изъяты> М.А.А. и совместно проживающим с ним членам семьи предоставлено служебное жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Ссылаясь на п.5 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» просят заключить договор найма служебного жилого помещения на период прохождения военной службы (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФГКУ «Востокрегионжилье» обратилось к главе администрации ГО ЗАТО г.Фокино с просьбой отнести к специализированному жилому фонду жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу с последующим оформлением договора найма служебного жилого помещения с военнослужащим М.А.А..(л.д.18).

Решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 28 января 2016 года №313-МПА отменено решение Думы ГО ЗАТО г.Фокино от 29 мая 2014 года №175-МПА «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда гражданам, проходящим военную службу по контракту на территории ГО ЗАТО город Фокино».

Из протокола № заседания общественной жилищной комиссии по жилищным вопросам администрации ГО ЗАТО г.Фокино от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на заседании было рассмотрено заявление М.А.А.. о предоставлении ему вышеуказанного служебного жилого помещения и решено об отклонении его заявления, с указанием основания: в связи с отменой порядка предоставления военнослужащим служебного жилого помещения (л.д.34). Данный протокол утвержден постановлением администрации ГО ЗАТО г.Фокино №1196-па от 13 июля 2017 года (л.д.30).

Часть 5 статьи 15 ФЗ РФ "О статусе военнослужащих" является императивной правовой нормой. За военнослужащими и членами их семей законом закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом.

При этом реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений, в частности, к муниципальному жилищному фонду, а также постановки на учет в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ. ФЗ РФ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не изменил положения ФЗ РФ "О статусе военнослужащих", закрепляющего право на повторное заселение.

При этом нахождение жилого фонда в муниципальной собственности не может нарушать прав военнослужащих на получение и пользование освободившимся жилым помещением.

При таких обстоятельствах и с учетом положений статьи 49 ЖК РФ, предусматривающей предоставление жилых помещений не только малоимущим, но и иным лицам, нуждающимся в жилых помещениях, отнесенных к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории, суд приходит к выводу об удовлетворении требований военного прокурора 75 военной прокуратуры об обязании администрации заключить договор найма служебного жилого помещения, учитывая, что спорное жилое помещение ему предоставлено в связи с прохождением военной службы на период действия контракта для проживания по месту службы.

Закон "О статусе военнослужащих", определяя основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, устанавливает права и гарантии военнослужащих в жилищной сфере.

Закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в том числе, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, Закон "О статусе военнослужащих" допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении последними данных помещений в связи с выездом на другое место жительства.

Поскольку ранее спорное жилое помещение предоставлялось военнослужащему, и при его освобождении было предоставлено истцу (данное обстоятельство не оспорено ответчиком и подтверждено документально), суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для предоставления спорного жилого помещения военнослужащему М.А.А.. и членам его семьи, в которой истец проживает с февраля 2016 года. Коммунальные платежи им своевременно оплачиваются, счета приходят на его имя.

При установленных обстоятельствах, суд признает, что вселение истца и членов его семьи в спорное жилое помещение было законным, а соответственно проживание в настоящее время также является законным. Отказ в заключение договора социального найма служебного жилого помещения суд признает необоснованным, противоречащим Конституции РФ, гарантирующей гражданам право на жилище, а также федеральным законам, ссылка на которые указана в мотивировочной части решения.

Довод ответчика о том, что спорная квартира относится к жилищному фонду муниципалитета городского округа ЗАТО город Фокино, не может быть предоставлена на период прохождения военной службы, в связи с тем, что законом на них не возложена обязанность по предоставлению таких помещений военнослужащим, а также в связи с тем, что ранее действовавший порядок предоставления специализированного жилого помещения военнослужащим отменен, являются несостоятельным. 

В силу п.4 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. 

В соответствии с пп.3 п.2 статьи 4 Устава ГО ЗАТО г.Фокино Приморского края к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

Ссылка ответчика на отмену ранее действовавшего порядка предоставления служебного жилого помещения военнослужащим не является значимым по настоящему делу. Также довод о том, что в выписке из решения ФГКУ «Востокрегионжилье» указан М.А.А.. как военнослужащий войсковой части 

<

данные изъяты> суд находит несостоятельным и признает это технической опиской. Материалами дела достоверно установлено, что М.А.А. является военнослужащим войсковой части 

<

данные изъяты>. Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время статус военного городка 

<

адрес> снят, и квартиры могут предоставляться военнослужащим, суд признает несостоятельными. Доказательств принадлежности данного жилого фонда Министерству Обороны РФ не представлено. 

Исходя из анализа вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу, что в полномочия администрации входит распределение служебных жилых помещений гражданам, проходящим службу на территории ГО ЗАТО г.Фокино, и обеспечение военнослужащего служебным жилым помещением именно в том населенном пункте, где проходит службу. 

При установленных обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования прокурора и возлагает на ответчика обязанность заключить договор найма служебного жилого помещения с М.А.А.. на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>. 

По изложенному, руководствуясь ст. ст. 197- 199 ГПК РФ,суд

Р Е Ш И Л:

Иск военного прокурора 75 военной прокуратуры в интересах М.А.А., М.М.М., М.А.А. о восстановлении жилищных прав удовлетворить.

Признать за М.А.А., М.М.М., М.А.А. право проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> на условиях договора служебного найма.

Обязать администрацию городского округа ЗАТО г.Фокино заключить с М.А.А. договор служебного найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Фокинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (с копиями по числу участвующих в деле лиц).

Дата изготовления мотивированного решения – 25 сентября 2017 года.

Председательствующий судья А.С. Пинаева