РЕШЕНИЕ

9 января 2025 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-11/2025 (№ 12-855/2024) по жалобе защитника администрации районного муниципального образования «Усть-Удинский район» Кушнер Л.В. на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 1753/24/98038-АП от 30 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации районного муниципального образования «Усть-Удинский район», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением администрация районного муниципального образования «Усть-Удинский район» (далее – администрация РМО «Усть-Удинский район», Администрация) признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация РМО «Усть-Удинский район» в лице защитника Кушнер Л.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, полагая, что решение суда исполнено, финансирование выделено на проведение указанных в решении суда мероприятий.

Законный представитель Администрации, его защитник, представитель СОСП ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступило, неявка лиц рассмотрению жалобы не препятствует. 

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Усть-Удинского районного суда Иркутской области от 03.05.2023, вступившим в законную силу 14.06.2023, по делу № 2-94/2023 удовлетворено административное исковое заявление прокурора района, на администрацию РМО «Усть-Удинский район» возложена обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по обеспечению производственных помещений МКДОУ «Детский сад «Колосок» с. Балаганка – пищеблока, туалетных комнат, буфетных, медицинского кабинета, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов горячим водоснабжением в соответствии с требованиями п. 2.6.5 СП 2.4.23648-20 «Санитарно-эпидеми0логические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением от 28.09.2020 № 28 Главного государственного санитарного врача РФ; по оборудованию локальной вытяжной вентиляцией над моечными ваннами для мытья столовой и кухонной посуды, вытяжной вентиляцией над электроплитами и жарочным шкафом в соответствии с требованиями а. 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утв. Постановлением Государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32.

12.02.2024 на основании исполнительного листа ФС № 041588163 судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № 47419/24/98038-ИП в отношении должника – администрации РМО «Усть-Удинский район», копия постановления получена в личном кабинете ЕПГУ 13.02.2024.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, 14.03.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации РМО «Усть-Удинский район» исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения – до 12.04.2024. Постановление получено должником через ЕПГУ 19.03.2024.

После этого должнику устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа постановлением от 16.04.2024.

Сведений о привлечении администрации РМО «Усть-Удинский район» к административной ответственности с наложением административного штрафа по вышеуказанным обстоятельствам материалы дела не содержат.

30.05.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 28.06.2024. 

К указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены, что и послужило основанием для составления в отношении Администрации 18.09.2024 протокола об административном правонарушении № 1753/24/98038-АП, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения 30.09.2024 постановления о назначении административного наказания. 

Вместе с тем на стадии подготовки и при рассмотрении дела по существу должностным лицом СОСП ГМУ ФССП России по Иркутской области не учтено следующее.

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

По смыслу статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания протокола об административном правонарушении от 18.09.2024 следует, что он составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Материалы дела и исполнительного производства не содержат каких-либо данных об извещении администрации РМО «Усть-Удинский район», ее главы о времени и месте решения вопроса о возбуждении дела, составлении протокола, состоявшегося 18.09.2024. Согласно извещению, полученному должником 19.07.2024 через ЕПГУ, он вызывался на 24.07.2024. Извещения о вызове на прием к приставу на 18.09.3024, результатах уведомления материалы дела не содержат. 

В оспариваемом постановлении и в протоколе отсутствуют сведения о том, что должник извещен о времени и месте составления протокола.

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях вся корреспонденция юридическому лицу подлежит направлению по месту его нахождения, определяемому в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса РФ.

При этом если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

При таком положении дело возбуждено 18.09.2024 без соблюдения требований, предусмотренных ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела административным органом допущено нарушение положений ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

Кроме этого, в материалах дела и исполнительного производства отсутствует постановление об установлении нового срока от 30.05.2024 – до 28.06.2024, сведения о направлении должнику и получении его копии последним. Данные обстоятельства подлежат выяснению и проверке.

Указанные выше обстоятельства оставлены без должного внимания должностным лицом СОСП ГМУ ФССП России в ходе подготовки и при рассмотрении дела по существу.

Кроме этого, как установлено по материалам дела, должностным лицом службы судебных приставов при рассмотрении дела 30.09.2024 не выполнены требования пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части, касающейся проверки явки (неявки) на рассмотрение дела лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, его извещения в установленном порядке, причин неявки и иных указанных в данной норме вопросов.

Так, материалы дела не содержат данных о надлежащем извещении законного представителя администрации РМО «Усть-Удинский район» о времени и месте рассмотрения дела, состоявшегося 30.09.2024. 

Определение от 18.09.2024 о назначении времени и места рассмотрения дела на 11:00 часов 30.09.2024 направлено почтой по юридическому адресу должника, получено последним 16.10.2024, то есть после рассмотрения дела и вынесения постановления.

Сведений о том, что определение заблаговременно направлялось в адрес юридического лица почтой либо использовались иные способы для надлежащего извещения, не представлено.

При таком положении дело рассмотрено 30.09.2024 без соблюдения требований, предусмотренных статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

Несоблюдение процессуальных требований при возбуждении дела и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, наличие которых не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку указанные нарушения являются существенными, оспариваемое постановление от 22.07.2024, вынесенное в отношении администрации РМО «Усть-Удинский район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, установить обстоятельства, подлежащие выяснению и проверке, в том числе оценить доводы должника в имеющихся в исполнительном производстве объяснениях, принять меры к соблюдению процессуальных прав всех участвующих лиц и в соответствии с требованиями законодательства принять по делу законный и обоснованный акт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 1753/24/98038-АП от 30 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации районного муниципального образования «Усть-Удинский район» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья Е.В. Повещенко