УИД 76RS0003-01-2023-000346-24

Дело № 12-67/2023

Р Е Ш Е Н И Е

04 июля 2023 года г.Гаврилов-Ям

Судья Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области Белова И.В., 

при секретаре Коломиец А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «АГРО-ДВИЖЕНИЕ» на постановление по делу об административном правонарушении № 10610500230331000859 от 31 марта 2023 года государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора (ЦМУГАДН) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 о привлечении ООО «АГРО-ДВИЖЕНИЕ» к административной ответственности по ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 № 10610500230331000859 от 31.03.2023г. владелец транспортного средства 

<

данные изъяты>, - ООО «АГРО-ДВИЖЕНИЕ» - привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

ООО «АГРО-ДВИЖЕНИЕ» обратилось в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и нарушение процедуры наложения административного взыскания. Указывает, что автопоезд перевозил груз – битум, который относится к категории неделимого. Постановление Правительства РФ от 21.12.2020г. № не ограничивает нагрузки по осям при перевозке груза навалом, насыпью, что снимает с грузоотправителя необходимость контроля за перегрузкой по осям транспортного средства. В противном случае, учитывая качество дорог, наличие на них неровностей и ям, особенно в зимний период времени, водитель транспортного средства, груженого неделимым жидким грузом, не смог бы начать движение по причине необходимости выдерживать выравнивание для постоянного груза по осям. Общество полагает, что допустимая нагрузка на ось в постановлении определена неверно - 6 т, как для муниципальной дороги, в то время как дорога Иваново-Писцово-Гаврилов-Ям-Ярославль (до д.Шопша) отнесена в автомобильным дорогам общего пользования регионального значения. Нормативная нагрузка на указанной дороге составляет 10 т на ось, а допустимая – 12 т. Кроме того, обжалуемое постановление не было направлено заявителю в порядке, предусмотренном ч.3 ст.26.6 (как указано в жалобе) КоАП РФ, так как адрес общества в нем указан неверно. Указывает на то, что ООО «АГРО-ДВИЖЕНИЕ» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие с 10.08.2020г., тем самым подлежат применению ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ о замене штрафа предупреждением либо ст.4.1 КоАП РФ о снижении размера штрафа.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «АГРО-ДВИЖЕНИЕ» в суд не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Защитник Исте Е.О. в настоящее судебное заседание также не явился, 19.06.2023г. в судебном заседании доводы жалобы поддержал и показал, что в тот день двигались подряд два автомобиля, одинаково нагруженные. Возможно был сбой весов, так как они проехали Ленинградскую область, Московскую, где было несколько весов, и нигде ничего не пробило. Одни из весов установлены на трассе М10 Чудово, это федеральная трасса, нагрузка там 9 т на ось. Данный автомобиль перевозил битум, 29 т – это предел вместимости цистерны. Постановление было получено, когда 20 дней для оплаты уже прошло. Такой штраф для общества неподъемный. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - государственный инспектор ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 в суд не явилась, отзыва по жалобе не представила. 

Судьей определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье (часть 3).

Согласно примечанию к статье 1.5 КоАП РФ, положение части 3 указанной статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, в случае фиксации их работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Таким образом, бремя доказывания невиновности в совершенном административном правонарушении, когда такое правонарушение было зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, законодателем возложена на владельца транспортного средства.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что правонарушение совершено 21.02.2023г. в 07.23.23 час. водителем тяжеловесного транспортного средства 

<

данные изъяты>, в составе 6-осного автопоезда, который в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановления Правительства РФ от 21.12.2020г. № «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п.2.1.1 ПДД РФ», двигался на 51 км 620 м а/д Иваново-Писцово-Гаврилов-Ям-Ярославль (до д.Шопша), Гаврилов-Ямского района, Ярославской области, осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, с превышением предельно допустимого показателя по осевой нагрузке автопоезда на 72,08% (5,406 т) на ось № (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 12,906 т на ось № при допустимой нагрузке 7,500 т на ось, на 5,96% (0,447 т) на ось № (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 7,947 т на ось № при допустимой нагрузке 7,500 т на ось, на 5,00% (0,375 т) на ось № (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 7,875 т на ось № при допустимой нагрузке 7,500 т на ось, на 4,40% (0,330 т) на ось № (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 7,830 т на ось № при допустимой нагрузке 7,500 т на ось.

Правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме техническим средством, имеющим функции фотовидеосъемки, СВК-2-РВС №.

Постановлением должностного лица к административной ответственности по ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ вследствие фиксации нарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами привлечен собственник (владелец) вышеназванного транспортного средства, которым по данным ЦМУГАДН является ООО «АГРО-ДВИЖЕНИЕ». Принадлежность указанного в постановлении транспортного средства заявителем не оспаривается и подтверждается копиями свидетельств о регистрации транспортного средства на тягач Вольво и прицеп Сепсель от 09.08.2022г.

ООО «АГРО-ДВИЖЕНИЕ» вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ, 21.02.2023г. 

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 03.04.2023г. № 103-ФЗ, вступившим в силу 14.04.2023г., в санкцию ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ внесены изменения, которые улучшают положение собственника транспортного средства ввиду уменьшения размера предусмотренного в качестве наказания штрафа, поэтому необходимо применять названную норму в редакции указанного закона.

Согласно ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ, движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей (в редакции ФЗ от 03.04.2023г. № 103-ФЗ).

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. № предусмотрено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства осуществляются с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.2 ч.1 ст.29 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Исходя из ч.2 ст.31 названного Федерального закона движение по автомобильным дорогам указанных выше тяжеловесных или крупногабаритных транспортных средств допускается при наличии специального разрешения.

Порядок перевозки тяжеловесных грузов установлен Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п.2.1.1 ПДД РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020г. №. 

В соответствии с пунктом 6 Правил от 21.12.2020г., тяжеловесное транспортное средство – это транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства согласно приложению № и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства согласно приложению №. Приложением № к Правилам установлена допустимая нагрузка на ось транспортного средства.

Обстоятельства совершения административного правонарушения отражены в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, № от 21.02.2023г., согласно которому транспортное средство 

<

данные изъяты>, тип ТС автопоезд, двигалось из Ярославля со скоростью 59 км/час, имело 6 осей (3-я с двускатными колесами, остальные с односкатными, 2-3 состоят в группе сближенных сдвоенных осей с расстоянием 1,40 м, 4-6 в группе сближенных строенных осей с расстоянием между осями 1,39 и 1,38 м), нагрузку на 3-ю ось с учетом погрешности 12,906 т, при предельно допустимой нагрузке на ось 7,5 т (превышение на 72,08%), нагрузку на 4-ю, 5-ю и 6-ю оси с учетом погрешности 7,947 т, 7,875 т и 7,830 т соответственно при предельно допустимой в 7,5 т (превышение на 5,96, 5,00 и 4,40%).

Исправность системы дорожной весового и габаритного контроля СВК-2-РВС, заводской №, установленной на км 51+620 а/д Иваново-Писцово-Гаврилов-Ям-Ярославль (до д.Шопша), не вызывает сомнения, свидетельство о поверке технического средства измерений от 29.09.2022г. действительно до 28.09.2023г., что подтверждается его копией, свидетельство об утверждении типа средств измерений – до 04.03.2024г.

В акте № разрешенная нагрузка на ось, а именно допустимые параметры, отражены в таблице проверки осевых нагрузок АТС, имеется в нем фронтальная и обзорная фотографии транспортного средства 

<

данные изъяты>, и фотоснимок регистрационного знака автомобиля. Указанный знак читаем, сомнений при идентификации не вызывает. 

В соответствии с п.7 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства ЯО от 12.03.2008г. №-п, автомобильная дорога Иваново-Писцово-Гаврилов-Ям-Ярославль (до д.Шопша) относится к категории дорог регионального значения, № ОП РЗ К-0007, рассчитана на нормативную нагрузку на ось 10 т. 

В соответствии с Приложением № к Правилам от 21.12.2020г. допустимая нагрузка на группу сближенных сдвоенных осей с односкатными и двускатными колесами транспортного средства при расстоянии от 1,3 м до 1,8 м (включительно) для указанной автомобильной дороги составляет 15 т, по 7,500 т на ось. Как указано выше, нагрузка на 3-ю ось автомобиля заявителя в группе осей превысила на 72,08%. Выявленное на 3-ю ось превышение допустимой нагрузки более чем на 50% образует состав предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ административного правонарушения.

При этом в силу п.4 Примечаний к Приложению № допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей, если нагрузка на группу осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую группу осей и нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами.

В данном случае фактическая нагрузка на группу осей, в которую входят 2 и 3 оси, не превысила допустимую в 15 т и составила 14,730 т, вместе с тем нагрузка на 3-ю ось превысила допустимую нагрузку не только в составе группы осей, но и на одиночную ось с двускатными колесами в 10 т. Тем самым указанный пункт Примечаний в настоящем деле применению не подлежит.

Организация работы системы дорожной весового и габаритного контроля на 51 км + 620м а/д Иваново-Писцово-Гаврилов-Ям-Ярославль (до д.Шопша) осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства, что подтверждается представленными доказательствами, в том числе результатами контроля метрологических характеристик СВК по состоянию на 05.01.2023г. В соответствии с актом проведения контроля метрологических характеристик системы дорожной весового и габаритного контроля «СВК», контроль системы на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Иваново-Писцово-Гаврилов-Ям-Ярославль (до д.Шопша)» «Р-79» км 51+360 – км 51+560 05.01.2023г. пройден посредством КТС, показания находятся в норме.

Согласно представленной Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области дислокации дорожных знаков и разметки проезжей части на данном участке автодороги, отражены в ней установленные информационные дорожные знаки 6.11, информирующие о наличии поста весового контроля, необходимости соблюдения равномерности движения на АПВГК (км 51+870 и км 51+365), как в направлении г.Ярославля, так и в направлении г.Иваново, а также наличие соответствующей дорожной разметки.

Несоблюдение водителем скоростного режима, требований о равномерности при прохождения АПВГК, от ответственности собственника транспортного средства не освобождает.

Заявитель указывает, что 21.02.2023г. на принадлежащем ему автомобиле перевозился груз - битум, о чем представлена товарная накладная, однако датирована она 26.03.2023г., то есть оформлена спустя более месяца после события по настоящему делу. Также в суд представлен акт приема-передачи №, согласно которого 21.02.2023г. в ДД.ММ.ГГГГ час. автомобиль заявителя с г.р.з. 

<

данные изъяты> был загружен топочным мазутом массой 29958 кг.

Приказом Минтранса России от 31.08.2020г. № утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств. В пункте 38 указанного Порядка содержится перечень оборудования, которое должен включать автоматический пункт весогабаритного контроля. Данный пункт не предъявляет дополнительных условий к весовому оборудованию с учетом характера груза. Доказательств того, что выявленное нарушение явилось следствием ненадлежащего измерения, на рассмотрение дела представлено не было. 

Таким образом, определение весовых нагрузок на оси транспортного средства заявителя следует признать правомерным. Водителем транспортного средства 

<

данные изъяты>, собственником которого является ООО «АГРО-ДВИЖЕНИЕ», действительно совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим должностным лицом в пределах его компетенции и соответствует требованиям норм КоАП РФ.

Совершенное деяние правильно квалифицировано по ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене постановления должностного лица, не установлено. 

Заявитель ссылается на направление копии постановления в адрес общества, не соответствующий действительному (

<

данные изъяты> вместе с тем данное нарушение существенным не является и не влечет за собой отмены обжалуемого постановления. Каких-то негативных последствий данное обстоятельство не повлекло, копия постановления от 31.03.2023г. заявителем была получена 05.05.2023г., после чего он в установленный законом срок обратился в суд с жалобой, тем самым право его на защиту нарушено не было.

ООО «АГРО-ДВИЖЕНИЕ» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 15.05.2023г.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке, установленном ст.4.1.1 КоАП РФ, не имеется, поскольку движение тяжеловесного транспорта по автомобильным дорогам причиняет вред дорожной сети, влечет образование колейности, угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью людей, а приобретение специального разрешения на движение тяжеловесных транспортных средств является превентивным компенсационным механизмом возмещения вреда.

Наказание ООО «АГРО-ДВИЖЕНИЕ» назначено в пределах санкции, в сумме 400000 руб. Вместе с тем, по мнению судьи, административный штраф в данном размере не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям, степени общественной опасности содеянного, может оказать значительное влияние на предпринимательскую деятельность заявителя. Указанные обстоятельства соответствуют основаниям, предусмотренным ст.4.1 КоАП РФ, для снижения размера штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, но до размера не менее половины минимального размера штрафа. Назначенный административный штраф возможно снизить до 200000 руб.

В порядке п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление № 10610500230331000859, вынесенное 31 марта 2023 года государственным инспектором Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «АГРО-ДВИЖЕНИЕ» изменить, размер назначенного административного штрафа снизить до 200000 рублей. 

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «АГРО-ДВИЖЕНИЕ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В.Белова