Дело № 2а-253/2024

47RS0002-01-2024-000091-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волосово 14 февраля 2024 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца прокурора ФИО3, представителя административного ответчика администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района ЛО в лице главы администрации – ФИО4, действующего на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-к, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волосовского района Ленинградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Волосовский районный суд с административным иском к администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области в части необеспечения материальными ресурсами для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Сабского сельского поселения и обязать в течение одного года после вступления в законную силу решения суда принять меры по приобретению и хранению запасов материального резерва в количестве, установленном номенклатурой и утвержденном постановлением АМО Сабское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Сабского сельского поселения.

В обоснование административного иска истец указывает, что прокуратурой Волосовского района проведена проверка соблюдения администрацией МО Сабское сельское поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что фактически материальные ресурсы в виде продовольствия и пищевого сырья, лекарственных средств и медицинских изделий, строительных материалов, топлива, аварийно-спасательных и шанцевых инструментов, вещевого имущества, ресурсов жизнеобеспечения, средств индивидуальной защиты, средств связи и оповещения отсутствуют. Данные обстоятельства подтверждаются ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

На основании изложенного, административный истец просит требование удовлетворить. 

В судебном заседании прокурор ФИО3 административный иск поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области - ФИО4 с требованиями прокурора согласился. Указал, что меры по приобретению и хранению запасов материального резерва в количестве, установленном номенклатурой и утвержденном постановлением АМО Сабское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № предприняты не были, поскольку в настоящее время у администрации отсутствует помещение, в котором бы могли храниться данные товары. В настоящее время администрацией ведутся переговоры по заключению договора аренды помещения. Просил предоставить большее время для исполнения решения суда. 

Заслушав стороны, суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно требованию норм, установленных п. 8 ч. 1 и ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 М 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», и ст. 1 Закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России разработаны Методические рекомендации, согласно которым резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

На основании статьи 4 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях; одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пунктам 6, 20 указанного Положения на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

В силу подпункта «д» пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются органами местного самоуправления заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований, ответственность за своевременное создание резерва материальных ресурсов возложена на органы местного самоуправления, резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время на территории Российской Федерации действуют Правила создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2020 № 1119 (далее - Правила).

Согласно п. 7 Правил Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) осуществляет методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов.

Заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 19.03.2021 №2-4-71-5-11 утверждены Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

МЧС России рекомендует федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям руководствоваться методическими рекомендациями для обеспечения единого методического подхода к созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно абз. 2 Раздела 1 «Общие положения» Методических рекомендаций № 2-4-71-5-11 резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением главы администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указанным постановлением также утверждена номенклатура и объем резерва материальных ресурсов. для ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования Сабское сельское поселение.

Прокуратурой Волосовского района проведена проверка соблюдения администрацией МО Сабское сельское поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что фактически материальные ресурсы в виде продовольствия и пищевого сырья, лекарственных средств и медицинских изделий, строительных материалов, топлива, аварийно-спасательных и шанцевых инструментов, вещевого имущества, ресурсов жизнеобеспечения, средств индивидуальной защиты, средств связи и оповещения отсутствуют. Данные обстоятельства подтверждаются ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, а также пояснениями главы администрации, данных в ходе судебного заседания. 

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Данное бездействие администрации по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера противоречит вышеприведенным правовым предписаниям и нарушает права граждан на защиту от чрезвычайных ситуаций, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и минимизации их негативного воздействия, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска истца. 

При этом, суд полагает, что срок для исполнения решения суда является обоснованным и разумным, в связи с чем не усматривает на сегодняшний день оснований для установления большего срока.

Между тем, суд полагает необходимым отметить, что административный ответчик в случае невозможности исполнения решения в установленный судом срок по уважительным причинам не лишен возможности ходатайствовать перед судом о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с предоставлением соответствующих доказательств, подтверждающих невозможность исполнения судебного акта в установленный судом срок. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области в части необеспечения материальными ресурсами для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Сабского сельского поселения.

Обязать администрацию МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области в течение одного года после вступления в законную силу решения суда принять меры по приобретению и хранению запасов материального резерва в количестве, установленном номенклатурой и утвержденном постановлением администрации МО Сабское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Сабского сельского поселения.

Сообщить в течение одного месяца, с момента исполнения решения суда, об исполнении данного решения в суд и административному истцу в лице прокурора Волосовского района Ленинградской области.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2024 года.