УИД 38OS0000-01-2021-000206-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2021 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Банщиковой С.Н., при секретаре судебного заседания Деревцовой А.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-259/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (до заключения брака Х Н.С.) обратилась в Иркутский областной суд с административным иском к Министерству финансов Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 06.09.2017 по гражданскому делу № (номер изъят) на Министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность предоставить Х жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного применительно к условиям г. Иркутска, находящееся в черте г. Иркутска, общей площадью не менее 33 кв.м. (+-5) кв.м. Решение суда вступило в законную силу, ею получен исполнительный документ и передан на исполнение в службу судебных приставов, 26.10.2017 возбуждено исполнительное производство, однако до настоящего времени решение суда не исполнено. Общая продолжительность ожидания исполнения решения суда составляет 1 272 дня, что нарушает её право на судопроизводство в разумный срок. Длительное неисполнение судебного решения не связано с поведением административного истца, а связано исключительно с бездействием административного ответчика. В связи с нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок ей был причинен моральный вред, который она оценивает в 150 000 руб. Моральный вред выражается в подавленном состоянии, поскольку на протяжении длительного времени она вынуждена снимать жилье, а предусмотренное законодательством право на жилье невозможно реализовать, в том числе, через механизм судебной защиты своих прав. Просит суд присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 руб.

Определением судьи от 27.05.2021 для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба судебных приставов, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области, на исполнении которого находится исполнительное производство № (номер изъят).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, дополнительно пояснив, что размер заявленной компенсации рассчитан ею исходя из стоимости арендуемого жилого помещения и расходов на оплату коммунальных услуг.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что на финансовый орган субъекта Российской Федерации возлагается обязанность только по организации исполнения судебного акта, а надлежащим административным ответчиком является главный распорядитель бюджетных средств - Министерство имущественных отношений Иркутской области. Полгал размер компенсации необоснованно завышенным.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указал, что Министерством имущественных отношений Иркутской области принимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, однако предоставление административному истцу жилого помещения вне очереди нарушит конституционные права иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Заявленный размер компенсации является необоснованным и несоответствующим принципу разумности, справедливости и практике Европейского Суда по правам человека.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Федеральной службы судебных приставов, Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

При таких обстоятельства суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту – Закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в ч. 1 ст. 250 КАС РФ.

Согласно ч. 8 ст. 3 Закона № 68-ФЗ, ч. 4 ст. 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 Закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В силу ч. 3 ст. 258 КАС РФ, п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (в редакции, действующей на момент рассмотрения дела) при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Согласно п. 46 и 55 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Судом установлено, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 06.09.2017 на Министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность предоставить Х Н.С. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям г. Иркутска, находящееся в черте г. Иркутска, общей площадью не менее 33 кв.м.(+-5) кв.м.

Решение вступило в законную силу.

Из материалов дела следует, что 16.10.2017 Х Н.С. (в настоящее время ФИО1) обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с заявлением о выдаче исполнительного листа, 20.10.2017 исполнительный лист был ею получен.

25.10.2017 исполнительный лист поступил на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Иркутской области, 26.10.2017 было возбуждено исполнительное производство № (номер изъят)(в настоящее время № (номер изъят)).

До настоящего времени требования исполнительного документа Министерством имущественных отношений Иркутской области не исполнены.

Из материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИИДНХ УФССП по Иркутской области должнику неоднократно направлялись требования, предупреждения об исполнении решения суда, 19.11.2018 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб., 19.11.2018, 09.05.2020 и 26.03.2021 вынесены постановления о назначении нового срока исполнения решения суда, а также направлены требования и предупреждения, 04.05.2021 Министерству имущественных отношений Иркутской области вручено уведомление о назначении рассмотрения протокола об административном правонарушении в связи с неисполнением судебного акта.

При этом должником в адрес судебного пристава-исполнителя только однократно направлено сообщение от 27.11.2018 о том, что Министерством имущественных отношений Иркутской области принимаются все возможные меры для надлежащего исполнения обязательств по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, а именно часть жилых помещений была предоставлена в рамках выполнения соответствующих программ/подпрограмм, часть жилых помещений была предоставлена по решениям судов. Учитывая изложенное, лица, из числа детей-сирот будут обеспечены жилыми помещениями в установленном законом порядке, то есть в хронологической последовательности, установленной списком по Иркутской области, после их приобретения за счет финансовых средств федерального и областного бюджетов и отнесения к специализированному жилищному фонду Иркутской области.

Общая продолжительность исполнения решения Кировского районного суда г. Иркутска от 06.09.2017 со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (25.10.2017) до дня поступления настоящего иска в Иркутский областной суд (20.04.2021) составила 3 года 5 месяцев 26 дней, на момент рассмотрения дела (23.06.2021) – 3 года 7 месяцев 29 дней.

Сроки, установленные ч. 8 ст. 3 Закона № 68-ФЗ и ч. 4 ст. 250 КАС РФ, для обращения в суд с настоящим административным иском административным истцом соблюдены.

При этом суд учитывает, что предоставление жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа является публичной обязанностью государственного органа, которая не исполнена. Вместе с тем, суду не представлено доказательств, подтверждающих, что Министерством имущественных отношений Иркутской области были предприняты достаточные и эффективные меры для исполнения решения Кировского районного суда г. Иркутска от 06.09.2017.

Неисполнение указанного судебного акта не связано с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

Обстоятельств, указывающих на неисполнение судебного акта административным ответчиком вследствие действий/бездействий административного истца, судом не установлено. 

Как отмечал Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок, исполнение решения, касающегося предоставления жилья, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы. При этом Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается предмета первой необходимости (жилье), в которой лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Постановление Европейского Суда по делу «ФИО3 и другие против Российской Федерации» от 21.02.2011, Постановление Европейского Суда по делу «ФИО4 и другие против Российской Федерации» от 28.05.2014).

Суд также исходит из того, что судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Таким образом, давая оценку представленным доказательствам в совокупности и их взаимной связи, принимая во внимание, что Министерством имущественных отношений Иркутской области так и не было предпринято достаточных и эффективных мер, обеспечивающих реальную возможность исполнения судебного акта, а общая продолжительность исполнения судебного акта на момент поступления настоящего иска в суд составила 3 года 5 месяцев 26 дней, на момент рассмотрения дела составила 3 года 7 месяцев 29 дней, суд приходит к выводу, что срок исполнения судебного акта в отношении ФИО1 не отвечает требованию разумности, установленному ст. 6 Конвенции от 04.11.1950 «О защите прав человека и основных свобод», в связи с чем ее право на исполнение судебного акта в разумный срок было нарушено.

Довод представителя Министерства имущественных отношений Иркутской области об отсутствии жилых помещений, недостаточном финансировании, необходимости исполнения обязательств в отношении иных лиц и возможности предоставления жилого помещения ФИО1 только в порядке очередности основанием для освобождения от ответственности, установленной Законом № 68-ФЗ, не являются.

Европейский суд по правам человека неоднократно указывал, что государство не вправе ссылаться на недостаточность средств в оправдание задержки исполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу «Бурдов против Российской Федерации» от 15.01.2009), а задержки в исполнении решений не могут оправдываться необходимостью соблюдения очередности получения жилья, если об этом не указано в резолютивной части решения (Постановление Европейского суда по делу «ФИО4 и другие против Российской Федерации» от 17.04.2012).

В силу п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

В силу с. 2 Закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Принимая во внимание, требования административного истца, общую продолжительность исполнения судебного акта, значимость для ФИО1 последствий, связанных с нарушением её жилищных прав, с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО1 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 руб.

Оснований для взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в большем размере не имеется, поскольку такая компенсация является мерой ответственности государства в лице его органов и имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, и не направлена на восполнение ее имущественных потерь.

Согласно положениям ч. 3 ст. 4, п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Министерство имущественных отношений Иркутской области, на которое было возложено исполнение решения Кировского районного суда г. Иркутска от 06.09.2017, является исполнительным органом государственной власти Иркутской области и финансируется за счет средств областного бюджета в порядке, установленном законодательством (п. 1 и 10 Положения о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп).

Финансовым органом Иркутской области является Министерство финансов Иркутской области (п. 1 Положения о Министерстве финансов Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 23.12.2008 № 120-пп).

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11, компенсация за нарушение права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счет бюджета Иркутской области путем перечисления по реквизитам банковского счета ФИО1

Довод представителя Министерства финансов Иркутской области о том, что они лишь исполняют решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок и не могут быть ответчиком по данному делу, не принимается судом во внимание, поскольку в силу п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 по делам о присуждении компенсации является обязательным привлечение к участию в деле представляющих интересы публично-правовых образований финансовых органов, а также в случаях, предусмотренных п. 2, 4 и 5 ч. 9 ст. 3 Закона № 68-ФЗ, главных распорядителей бюджетных средств.

Согласно ч. 3 ст. 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счет бюджета Иркутской области в пользуФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб., всего взыскать 70 300 руб.

Во взыскании компенсации в большем размере отказать.

Перечисление взысканной судом суммы в размере 70 300 руб. осуществляется Министерством финансов Иркутской области по реквизитам банковского счета ФИО1:

получатель – ФИО1; 

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

Решение в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.07.2021.

Судья С.Н. Банщикова