Дело №2а-2845/2024

УИД - 24RS0028-01-2024-003775-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 29 октября 2024 года

Кировский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Настенко А.А.,

при секретаре Аксёновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании незаконным (действия) бездействия, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Красноярска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании незаконным (действия) бездействия, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кировского района г. Красноярска проведена проверка соблюдения законодательств об использовании федеральной собственности, в ходе которой установлено, что по адресам: 

<

адрес> расположены защитные сооружения гражданской обороны - убежища. ДД.ММ.ГГГГ отношении данных защитных сооружений гражданской обороны утверждены акты инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны. Защитные сооружения числятся под №, №, №. Актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ определено, что защитные сооружения гражданской обороны находятся в неудовлетворительном состоянии и не готовы к приему укрываемых, балансодержатель защитных сооружений гражданской обороны не определен. Из ответа Межрегионального территориального управления Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данные защитные сооружения гражданской обороны в реестре федерального имущества не учитываются. Доказательств подтверждающих отчуждение, передачу спорного имущества из федеральной собственности, либо отказа собственника от своих прав не имеется. По информации администрации г. Красноярска вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны в муниципальную собственность не передавались. Приводя правовые основания заявленных исковых требований, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Росимущества в Красноярское крае, Республике Хакасия и Республике Тыва по необеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны № по адресу: 

<

адрес> в реестре федерального имущества; обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Красноярское крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны в реестре федерального имущества.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.

Административный истец помощник прокурора Кировского района г. Красноярска Каримова Е.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям, настаивала на удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, диплома о высшем образовании № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. В направленном в адрес суда отзыве на исковое заявление, просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, указывая, что спорные объекты защитного сооружения гражданской обороны расположены в подвальных помещениях жилых многоквартирных домов. В связи с разграничением в 1991 году государственной собственности в РФ на федеральную собственность произошедшим на основании принятого постановления № весь жилищный фонд вместе со встречными нежилыми помещениями были переданы в собственность соответствующих муниципальных образований. По имеющейся информации в МТУ Росимущества в Республике Хакасия и Республике Тыва по результатам инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны Красноярского края был определен собственник и являющиеся в настоящее время бесхозяйными защитные сооружения гражданской обороны учитывались в реестре недвижимого имущества муниципального образования г. Красноярск. Таким образом, органами уполномоченными на осуществление полномочий в установленной сфере деятельности допущено исключение МО без соблюдения установленной процедуры (издания соответствующего распоряжения, подписания акта приема-передачи), что в настоящее время и привело к наличию у ряда защитных сооружений гражданской обороны статуса бесхозяйных. В соответствии с порядком учета федерального имущества учет бесхозяйного имущества, в том числе защитного сооружения гражданской обороны, в реестре федерального имущества не осуществляется. Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ состояние спорных защитных сооружений гражданской обороны расценено как не готовое к приему укрываемых. Обращает внимание суда, что по итогам проведения осмотра имеются основания полагать, что спорные защитные сооружения отнесены к объектам гражданской обороны ошибочно. Таким образом, учет в реестре федерального имущества спорных объектов ввиду полного технического несоответствия признакам защитных сооружений гражданской оборон, будет нарушать права и законные интересы как МТУ так и неопределенного круга лиц.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО5, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, диплома о высшем образовании ВСВ № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, считая их подлежащими удовлетворению, указывая, что спорные защитные сооружения непосредственно являются объектами гражданской обороны, ввиду наличия соответствующих признаков. 

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Жилищные системы Красноярска» ФИО6, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, диплома о высшем образовании № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании полагала заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО7, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, диплома о высшем образовании БВС № отДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения уведомлена своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц администрации г. Красноярска, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, ООО УК «Два Берега», ООО УК «Затонская», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения уведомлены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При разграничении государственной собственности объекты гражданской обороны были переданы в федеральную собственность в силу пунктов 1 и 2 раздела 3 приложения №1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

К объектам гражданской обороны п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" отнесены, в том числе, убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Для объектов гражданской обороны установлен особый порядок приватизации, в соответствии с которым приватизация таких объектов могла быть осуществлена только по решению Правительства Российской Федерации.

Согласно п. п. 1, 5 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 Федерального закона).

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона "О гражданской обороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно п. п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года №1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из положений п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Кировского района г. Красноярска проведена проверка соблюдения законодательства об использовании федеральной собственности, в ходе которой установлено, что по адресам:

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> расположены защитные сооружения гражданской обороны – убежища под №, №, №, в отношении которых паспорта отсутствуют.

Отсутствие паспортов объекта гражданской обороны не может свидетельствовать об утрате последними их статуса.

Из актов инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что состояние защитных сооружений неудовлетворительное, сооружения не готовы к приему укрываемых, не используются, в аренду не переданы, балансодержатель данных защитных сооружений не определен.

Согласно выписки из журнала учета защитных сооужений гражданской обороны, расположенных на территории Красноярского края, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: 

- 

<

адрес> за инвентарным номером № числится «убежище» класса В А-V, общей площадью 113,2 кв.м., вместимостью 150 человек, принято в эксплуатацию в 1959 году;

- 

<

адрес> за инвентарным номером № числится «убежище» класса В А-V, общей площадью 268 кв.м., вместимостью 300 человек, принято в эксплуатацию в 1954 году;

<

адрес>6 за инвентарным номером № числится «убежище» класса В А-V, общей площадью 60,2 кв.м., вместимостью 150 человек, принято в эксплуатацию в 1959 году, которые в соответствии с п. 2 порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны относятся к объектам ГО.

Из ответа заместителя руководителя МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: 

<

адрес> в реестре федерального имущества не учтены, в пользование третьим лицам данные объекты МТУ не предавались.

Согласно ответа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, защитные сооружения гражданской обороны с инвентарными номерами №, №, № не переданы в муниципальную собственность и не учитываются в реестре муниципальной собственности.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю суду пояснил, что подвальные помещения имеют признаки защитных сооружений гражданской обороны, в частности:

- защитное сооружение гражданской обороны №/У – наличие оголовка воздухозаборной шахты; наличие защитно-герметичной двери; наличие баков аварийного запаса воды; наличие санитарно-технических приборов; наличие защитно-герметичных ставень; наличие элементов фильтровентиляционного оборудования; наличие элементов системы вентиляции;

- защитное сооружение гражданской обороны №/У - наличие оголовка воздухозаборной шахты; наличие защитно-герметичной двери; наличие воздухозаборной шахты с проемом и коробкой для установки защитно-герметичных ставень; наличие элементов системы вентиляции;

- защитное сооружение гражданской обороны №/У - наличие оголовка воздухозаборной шахты; наличие санитарно-технических приборов.

Данные технические особенности защитных сооружений гражданской обороны свидетельствуют о сохранении функционального назначения спорных объектов недвижимости, выявленные и отраженные в актах от ДД.ММ.ГГГГ технически-инженерные особенности помещений свидетельствуют о сохранении помещениями функций защитных сооружений гражданской обороны и возможности их использования по назначению при проведении необходимого объема ремонтных работ, что в свою очередь возможно только после постановки объектов на учет в реестр федеральной собственности и восстановления соответствующих назначению объектов документов.

Согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом президента РФ №2284 от 24.12.1993 года, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Пунктом 2 Положения о совершенствовании учета федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ №447 от 16.07.2007 года, учет федерального имущества - это получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Согласно подп. «б» п. 6 указанного Положения территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении: имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, как территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом обязано обеспечить учет убежищ, расположенных по адресам: 

<

адрес> как объектов федеральной собственности, поскольку данные объекты относятся к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона являются федеральной собственностью.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что заявленные прокурором Кировского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, требования к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Красноярском крае, Республики Хакасия и Республики Тыва о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить действий в отношении сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: 

<

адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кировского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании незаконным (действия) бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва выразившееся в необеспечении учета защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами № расположенного по адресу: 

<

адрес>, в реестре федерального имущества.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами № расположенного по адресу: 

<

адрес>, в реестре федерального имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска. 

Мотивированное решение изготовлено и подписано 07 ноября 2024 года.

Судья А.А. Настенко