Дело № 2а-1093/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Базарный Сызган Ульяновской области 11 июля 2018 года

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лукьяновой О.В.,

с участием помощника прокурора Инзенской межрайонной прокуратуры Ульяновской области Мизурова А.С.,

при секретаре Лушкиной Н.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п. Дальнее Поле» и Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности установить основную и эвакуационную двери в жилом корпусе № 3 в соответствии с требованиями, установленными п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» и о запрете осуществлять сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности,

УСТАНОВИЛ:

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п. Дальнее Поле» (ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее поле») о возложении обязанности установить основную и эвакуационную двери в жилом корпусе № 3 в соответствии с требованиями, установленными п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» и о запрете осуществлять сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности.

Административный иск мотивирован тем, что Инзенской межрайонной прокуратурой Ульяновской области проведена проверка соблюдения норм пожарной и экологической безопасности организациями с круглосуточным пребыванием граждан. При этом были выявлены основания для прокурорского вмешательства.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В соответствии со ст. 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц. В соответствии с п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Однако, проведенной 29.03.2018 межрайонной прокуратурой совместно с ОНД МЧС и ПР проверкой в деятельности социального учреждения было установлено, что в жилом корпусе № 3 решётчатые двери на основном и запасном эвакуационных выходах из жилого корпуса с целью недопущения побега обеспечиваемых, закрыты на навесной замок, открывающийся ключом, находящимся у санитара. В результате возможность свободного открывания изнутри без ключа дверей на пути эвакуации из жилого корпуса № 3 отсутствует.

Кроме того, проведенная проверка вскрыла факты грубого нарушения норм природоохранного законодательства.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим кодексом. Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой, непредсказуемы для окружающей среды. В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земля, почва, поверхностные и подземные воды. Сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, загрязнение почвы относится к одному из видов негативного воздействия на окружающую среду. Согласно ст. 34 Закона № 7-ФЗ, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. 

На основании ч. 2 ст. 39 Закона № 7-ФЗ, юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Следовательно, действующее законодательство не предусматривает возможности сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности.

Согласно ст. 2, 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации всех форм собственности, обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятия спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов воздействия на человека.

Однако, проверка показала, что в ходе эксплуатации зданий и сооружений, находящихся на территории ОГАУСО «Психоневрологический интернат в п. Дальнее Поле» образуются сточные воды, которые сбрасываются непосредственно на рельеф местности, расположенный за пределами территории социального учреждения. Разрешение на сброс сточных вод социальным учреждением в установленном законом порядке не получено, экспертиза сбрасываемых в окружающую среду сточных вод не проводилась. Исходя из вышеприведенных положений санитарного законодательства, организации должны иметь сооружения для предотвращения или устранения существующего загрязнения поверхностных вод, в том числе, путем их обеззараживания. Сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды. Несоблюдение установленных норм может привести к различным нарушениям здоровья населения, развитию массовых инфекций, паразитных и неинфекционных заболеваний, а также к ухудшению условий водопользования.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Индивидуализировать граждан, чье право на жизнь и законные интересы нарушены в силу объективных причин (прибытие, убытие, смерть) не представляется возможным.

Просили обязать возложить обязанность на ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее поле» установить основную и эвакуационную двери в жилом корпусе № 3 в соответствии с требованиями, установленными п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» и запретить осуществлять сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности. 

Определением Инзенского районного суда от 06.06.2018 по ходатайству представителя административного истца в качестве административного соответчика по данному делу привлечено Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области.

Представитель административного истца – помощник прокурора Инзенской межрайонной прокуратуры Ульяновской области Мизуров А.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, изложив доводы, указанные в исковом заявлении. Кроме того, пояснил, что ссылка представителя административного ответчика ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее поле» на приказ Минздравмедпрома РФ от 11.04.1995 № 92, согласно которому в учреждении невозможно установить двери эвакуационных выходов, открывающихся изнутри без ключа, является неверной, потому как данный приказ регулирует правила устройства психиатрических больниц, а ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее поле» не относится к больницам и является учреждением, оказывающим социальные услуги. Более того, они не просят обеспечить в корпус № 3 беспрепятственный доступ на круглосуточной основе, а просят на случай пожара обеспечить автоматическое открывание дверей, так как в данном корпусе содержатся люди с тяжелыми заболеваниями, часть из которых являются инвалидами 1 или 2 группы и многие самостоятельно не передвигаются. Нахождение ключей от эвакуационных дверей у санитаров не смогут в полной мере обеспечить безопасность, потому как в данном корпусе имеются несколько комнат, которые самостоятельно закрыты на ключ, по причине нахождения в них агрессивно-настроенных клиентов. Ввиду чего, в случае возникновения пожара, санитарам необходимо будет открыть как данные комнаты, так и эвакуационные двери. Ссылку представителя ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее поле» о том, что действующим законодательством Российской Федерации не установлен порядок выдачи разрешений на сброс вредных веществ на водосборные площади и не разработан порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ, вследствие чего требование в части запрета осуществить сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности является незаконным, считает необоснованной, потому как действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено осуществление сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности, так как законодатель прямо предусмотрел сброс сточных вод непосредственно в водные объекты при наличии экспертного заключения о том, что сточные воды сбрасываются без превышения допустимых норм содержания вредных веществ. Просил суд административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее поле» ФИО1, действующая на основании доверенности от 25.05.2018 и договора абонентского юридического обслуживания от 01.01.2018, с административными исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, указывая на то, что в соответствии с п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. В силу специфики ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее поле» руководствуется в своей деятельности Положением об учреждениях, оказывающих внебольничную и стационарную психиатрическую помощь, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.05.1994 № 522 и Приказом Минздравмедпрома РФ от 11.04.1995 № 92, которым утверждены Правила «Больницы психиатрические. Правила устройства, эксплуатации и охраны труда», из которых следует, что все наружные двери отделений, а также двери всех кабинетов и между секциями отделений оборудуются замками вагонного типа. Для хранения ключей должно быть отведено определенное место, недоступное для больных. Данное требование закреплено в специальном акте, регулирующем правила устройства и эксплуатации в психиатрических больницах, с учетом специфики направления деятельности учреждения. При этом, в ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее поле» организовано круглосуточное дежурство обслуживающего персонала. Дежурный постоянно имеет при себе комплект ключей от всех замков на дверях эвакуационных выходов. В корпусе № 3 находятся социально-дезадаптированные инвалиды с грубыми психическими нарушениями с тяжелым типом лечения, в связи с чем, требования о возможности открытия дверей эвакуационных выходах неприменимо к деятельности данного учреждения. Более того, при проведении органами государственного пожарного надзора деятельности их учреждения до 2017 года ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее поле» не вменялось нарушение, касающееся эвакуационных выходов в корпусе № 3, что подтверждается соответствующими актами проверок.

По поводу второго требования указала на то, что имущественный комплекс интерната построен более 30 лет назад. При строительстве комплекса было устроено локальное очистное сооружение, которое до настоящего времени используется для очистки сточных вод перед их сбросом. Поскольку учреждение финансируется за счет средств, выделяемых Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, процесс реконструкции очистных сооружений в случае их несоответствия установленным нормам и правилам займет длительный период времени. Положениями ст. 23 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что допускается производить сбросы различных загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов, на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Положениями ст. 19 указанного закона, нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Согласно п. 1 Постановления правительства РФ от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» указанные нормативы утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты». В настоящее время методика установления и порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов на водосборные площади не разработаны, в связи с чем не установлен и порядок выдачи разрешений на сброс веществ и микроорганизмов на водосборные площади. Не определен в настоящее время и федеральный орган исполнительной власти, за которым закреплялись бы функции по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ на водосборные площади. Согласно ст. 16 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным, перечень видов негативного воздействия не является исчерпывающим, к которым в том числе относятся сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади. На основании изложенного, считает, что требования прокурора запретить ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее поле» осуществлять сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности являются незаконными, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать в полном объеме.

От административного соответчика Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области поступил отзыв, из которого следует, что ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее поле» является государственным автономным учреждением, которое в соответствии со ст. 123.22 ГК РФ самостоятельно отвечает по своим обязательствам всем находящемся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 20.06.2016 № 14/275-П «О Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области», финансовое обеспечение деятельности их Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета, которые получает и распределяет в рамках выделенных денежных средств, имеющих целевой характер и используемых в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». Поэтому Министерство не может самостоятельно за счет внутренних резервов исполнять возложенные на него функции. Для выполнения ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее поле» требований санитарно-эпидемиологического и пожарного законодательства требуется выделение дополнительных денежных средств Министерством финансов Ульяновской области. Поэтому считают их ненадлежащими ответчиками по данному делу и просят исключить их из числа соответчиков по делу. 

Представитель заинтересованного лица – Министерства финансов Ульяновской области предоставил отзыв, из которого следует, что в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 20.06.2016 № 14/275-П «О Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области» (далее – Министерство), Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации на территории Ульяновской области государственной политики в сфере охраны здоровья, социального развития и социальной защиты населения и является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета для осуществления своих функций. В систему управления Министерства входят подведомственные организации, находящиеся на территории Ульяновской области, за которыми Министерство осуществляет контроль в пределах своей компетенции, осуществляет в отношении них полномочия учредителя. Кроме того, согласно ст. 123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам всем находящемся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. Субсидиарную ответственность собственник имущества несет по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание. Согласно Уставу ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее поле» является самостоятельным юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, вправе вести приносящую доход деятельность, доходы от которой, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон о бюджете. 

Заслушав стороны, изучив отзывы административного соответчика и заинтересованного лица, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. 

В соответствии со ст. 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц. 

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» следует, что запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 36 указанных Правил, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств.

Как следует из материалов дела, проведенной 29.03.2018 межрайонной прокуратурой совместно с государственным инспектором ОНД МЧС и ПР проверкой в деятельности ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее поле», расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, что в жилом корпусе № 3 решётчатые двери на основном и запасном эвакуационных выходах из жилого корпуса с целью недопущения побега обеспечиваемых, закрыты на навесной замок, открывающийся ключом, находящимся у санитара. В результате возможность свободного открывания изнутри без ключа дверей на пути эвакуации из жилого корпуса № 3 отсутствует. 

Данный факт административными ответчиками не оспаривается.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста, государственный инспектор Базарносызганского и Инзенского районов Ульяновской области ФИО2 подтвердил факт нарушения ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее поле» пункта 35 Правил противопожарного режима в РФ, в жилом корпусе № 3, который был обнаружен при проведении совместной с прокуратурой проверки. По данному факту руководитель юридического лица была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которое не было обжаловано. При этом показал, что Приказ Минздравмедпрома РФ от 11.04.1995 № 92, на который ссылается представитель административного ответчика, не содержит требования пожарной безопасности к дверям и замкам эвакуационных выходов. Ссылка в п. 35 Правил противопожарного режима в РФ на иные случаи, установленные законодательством, предполагает установление отдельными нормативными актами требований к эвакуационным выходам особых объектов защиты. На обслуживаемой им территории Базарносызганского района, таких особых объектов защиты не имеется, и ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее поле» к таким объектам не относится, следовательно, на данное учреждение распространяются общие правила противопожарного режима. Оборудование дверей эвакуационных выходов замками, обеспечивающими их открывание изнутри без ключа возможно двумя способами: путем установки автоматического устройства на дверях, которое будет открывать двери при срабатывании автоматической пожарной сигнализации, а в остальное время двери будут закрыты, либо путем установки специального запора, открывающегося изнутри без ключа, с обязательным наймом специального работника, который будет в круглосуточном режиме обеспечивать открывание данного устройства. 

Постановлением государственного инспектора Базарносызганского и Инзенского районов Ульяновской области по пожарному надзору № 20 от 27.04.2018, директор ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее поле» ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения за нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, в жилом корпусе № 3, касающееся замков основного и запасного эвакуационных выходов. Данное постановление в установленном законом порядке обжаловано не было и вступило в законную силу, в связи с чем то обстоятельство, что до 2018 года органами пожарного надзора не выдвигались требования по поводу эвакуационных выходов в корпусе № 3, не имеет правового значения, потому что факт нарушения ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее поле» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ достоверно установлен при проведении проверки 29.03.2018 и вынесенным по результатам этой проверки постановлением по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в судебном заседании подтвердился факт нарушения административным ответчиком ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее поле» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, в связи с чем, административные исковые требования прокурора об обязывании установить основную и эвакуационную двери в жилом корпусе № 3 в соответствии с указанными правилами, подлежат удовлетворению.

При этом, оборудование эвакуационных выходов путем установки автоматического устройства на дверях, которое будет открывать двери только при срабатывании автоматической пожарной сигнализации, исключит возможность самовольного оставления корпуса № 3 находящимися в нем лицами, в обычном режиме.

Факт того, что в учреждении увеличен штат санитаров, у которых находятся ключи от эвакуационных выходов, не обеспечивает соблюдение п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, потому как такой способ не обеспечивает возможности быстрой эвакуации людей, находящихся в корпусе № 3, в том числе имеющих 1 и 2 группы инвалидности, в случае возникновения пожара. 

Доводы представителя административного ответчика ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее поле» о том, что их учреждение руководствуется Приказом Минздравмедпрома РФ от 11.04.1995 № 92, который допускает оборудование дверей эвакуационных выходов замками с ключами, основаны на неверном толковании норм закона, потому как данный приказ не регулирует правила пожарной безопасности и не содержит требований к эвакуационным выходам. Кроме того, данный приказ регулирует деятельность психиатрических больниц, а ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее поле» согласно Устава, является учреждением социального обслуживания, а не медицинским учреждением.

Также, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора о запрете осуществлять сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду.

Частью ч. 4 ст. 23 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ, земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; а под транспортировкой воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

Из ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ № 416-ФЗ от 07.12.2011, по договору по транспортировке сточных вод организация, эксплуатирующая канализационные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, контроль за составом принимаемых в канализационную сеть сточных вод и транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая водоотведение) обязуется принимать сточные воды в соответствии с режимом приема сточных вод и требованиями настоящего Федерального закона.

Из ст. 26 Федерального закона РФ № 416-ФЗ от 07.12.2011 следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Лимиты на сбросы устанавливаются для объектов централизованных систем водоотведения при наличии у организации, эксплуатирующей указанные объекты, плана снижения сбросов. Организация, осуществляющая водоотведение, разрабатывает план снижения сбросов и утверждает такой план по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления и территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор.

Таким образом, вопреки доводам представителя ответчика ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее Поле», действующее законодательство не предусматривает сброс неочищенных сточных вод с превышением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, ни на рельеф местности, ни непосредственно в водные объекты.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации всех форм собственности, обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокурорской проверки совместно со специалистом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, при эксплуатации зданий и сооружений, находящихся на территории ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее Поле», образуются сточные воды, которые сбрасываются непосредственно на рельеф местности, расположенный за пределами территории социального учреждения. Разрешение на сброс сточных вод социальным учреждением в установленном законом порядке не получено, экспертиза сбрасываемых в окружающую среду сточных вод не проводилась. 

Данный факт ответчиками не оспаривается, кроме того подтверждается письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее Поле» не выдавалось разрешение (иные документы) на сброс сточных вод на рельеф местности, а также письмом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области № от 28.06.2018, из которого следует, что у них находятся на рассмотрении заявление и пакет документов от ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее Поле» от 19.06.2018 для оформления разрешения о представлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод. 

В судебное заседание ответчиком ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее Поле» не предоставлено доказательств, подтверждающих факт заключения договора с соответствующей организацией, осуществляющей водоотведение, в нарушение ст. 17 Федерального закона РФ № 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» либо документов, подтверждающих наличие очистных сооружений в учреждении и исправность их работы, исключающую сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее Поле» осуществляет сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности без специального разрешения и, вопреки доводам его представителя, в нарушение действующего законодательства, регулирующего водоотведение, что может привести к загрязнению окружающей природной среды, различным нарушениям здоровья населения, развитию массовых инфекций, паразитных и неинфекционных заболеваний, а также к ухудшению экологических условий местности.

В соответствии с ч. 6 ст. 123.22 ГК РФ автономное учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам всем находящемся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. По обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения.

Уставом ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее Поле» определено, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной Ульяновской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере социальной защиты населения; от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает по своим обязательствам, закреплённым за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённого за ним Учредителем или приобретённого учреждением за счёт средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества; орган по управлению имуществом Ульяновской области не несёт ответственности по обязательствам учреждения; учреждение предназначено для постоянного, временного проживания (сроком до шести месяцев) проживания и обслуживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов (старше 18 лет), страдающих хроническими психическими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, бытовом обслуживании и медицинской помощи; предметом деятельности учреждения является создание условий жизнедеятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в учреждении, соответствующих их возрасту и состоянию здоровья, проведение мероприятий медицинского, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга; имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению имуществом Ульяновской области, в отношении которого учреждение осуществляет права пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством и договором о закреплении имущества; учреждение не вправе без согласия Учредителя, органа по управлению имуществом Ульяновской области распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закреплёнными за ним, или приобретёнными учреждением за счёт средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества; остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, учреждение вправе распоряжаться самостоятельно; источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: имущество, переданное ему органом по управлению имуществом Ульяновской области; бюджетные поступления в виде субсидий Учредителя; средства от оказания платных услуг; средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан; иные источники, не запрещённые действующим законодательством; средства от деятельности, приносящей доходы, доходы от предоставления платных услуг и предпринимательской деятельности, а также средства полученные в результате пожертвований российских и иностранных юридических и физических лиц, и приобретённое за счёт этих средств имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения (пункты 2.1, 2.6, 3.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6 и 4.8 Устава).

Таким образом, ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее Поле» является самостоятельным юридическим лицом, финансируемым не только за счет средств областного бюджета, но и имеющим иные доходы, в том числе от оказания платных услуг, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что обязанности, указанные в административном исковом заявлении, необходимо возложить на данного административного ответчика.

Административного соответчика - Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области суд полагает освободить от ответственности по данному делу, потому как ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее Поле» не представлено в судебное заседание доказательств того, что для выполнения указанных обязанностей в учреждении отсутствуют достаточные финансовые средства, а также доказательств того, что они обращались в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области с просьбой выделить дополнительное финансирование для выполнения мероприятий, указанных в административном исковом заявлении, но им в таком финансировании было отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Из ч. 1 ст. 114 КАС РФ следует, что государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета.

Ввиду того, что административный истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, с административного ответчика ОГАУСО «ПНИ в п. Дальнее Поле» в доход бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п. Дальнее Поле» и Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности установить основную и эвакуационную двери в жилом корпусе № 3 в соответствии с требованиями, установленными п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» и о запрете осуществлять сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности, удовлетворить частично.

Обязать Областное государственное автономное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п. Дальнее Поле» установить основную и эвакуационную двери в жилом корпусе № 3, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями, установленными п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме». 

Запретить Областному государственному автономному учреждению социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п. Дальнее Поле» осуществлять сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности.

Административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, оставить без удовлетворения.

Взыскать с Областного государственного автономного учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п. Дальнее Поле» в доход бюджета Муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области государственную пошлину в размере 6000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Лукьянова

Решение в окончательной

форме изготовлено 16.07.2018