Дело № 2а-229/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Протасовой Е.Б., 

при секретаре Мазяр К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 1 по Калининградской области об отмене решения об отказе в государственной регистрации, обязании провести регистрацию, признании действий незаконными, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском в котором, с учетом уточнений, просил суд отменить решение № об отказе в государственной регистрации 

<

 ИЗЪЯТО >» от 

<

 Дата >; обязать МИ ФНС № 1 по Калининградской области провести регистрацию 

<

 ИЗЪЯТО >»; признать действия МИ ФНС № 1 незаконными в части вынесения решения № (об отказе в государственной регистрации). В обоснование заявленных требований административный истец сообщил, что 

<

 Дата > МИ ФНС № 1 по Калининградской области было вынесено решение № об отказе в государственной регистрации 

<

 ИЗЪЯТО >» на основании п.п. а п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» по причине не предоставления заявителем необходимых для государственной регистрации документов. 

<

 Дата > подана жалоба на решение об отказе в государственной регистрации в УФНС России по Калининградской области. 

<

 Дата > УФНС России по Калининградской области предоставила ответ о том, что оставляет жалобу заявителя без удовлетворения. Вместе с тем заявитель считает, что отказ в регистрации 

<

 ИЗЪЯТО >» противоречит действующему законодательству по следующим причинам: ст. 12 Закона №129-ФЗ устанавливает перечень документов, необходимых для государственной регистрации создаваемого юридического лица: - подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по установленной форме; решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины. Согласно расписке в получении документов, предоставленных при государственной регистрации юридического лица от 

<

 Дата > вх. №, все необходимые для государственной регистрации создания юридического лица документы были представлены. При этом ст. 23 Закона №129-ФЗ определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации, и, по мнению заявителя, использования такого оценочного критерия в отношении предоставленных на государственную регистрацию документов, как «считаются не предоставленными», вышеуказанной статьей не предусмотрено. Также заявитель указал, что п. 1 ст. 54 ГК РФ определено, что юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид. В соответствии п. 1 ст. 3 ст. 50 ГК РФ, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться, в том числе, в организационно-правовой форме потребительского кооператива, к которому относятся, в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Таким образом, по мнению заявителя, законодателем к организационно-правовой форме «потребительский кооператив» отнесены различные виды юридических лиц. Одним из таких видов является потребительское общество, то есть добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов (Закон РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»). Также административный истец просил восстановить срок для подачи административного искового заявления в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, через своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержала, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске. Также указала, что необходимый пакет документов для регистрации административный истец представил, и в случае, если документы поданы не в полном объеме, инспекция могла приостановить регистрацию и затребовать недостающие документы. 

Представитель административного ответчика Межрайонной ИФНС России № 1 по Калининградской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска в полном объеме, при этом пояснила, что приостановление регистрации юридического лица законом не предусмотрена. Отказ в регистрации был принят на основании пп. а п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

Ранее от представителя административного ответчика в суд был представлен письменный отзыв на заявленные требования в которых указал, что в инспекцию 

<

 Дата > (вх. №) были предоставлены следующие документы: заявление о создании ЮЛ ( по форме Р 11001); документ об оплате государственной пошлины; доверенность; решение, протокол, гарантийное письмо; устав. По представленным документам Инспекцией 

<

 Дата > было принято решение об отказе в государственной регистрации юридического лица при создании в соответствии с п.п. а п. 1 ст. 23 закона № 129-ФЗ на основании не предоставления определенных ст. 12 закона 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов. Нарушение требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, утвержденные приказом ФНС России от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@ являются основанием для вынесения решения об отказе в государственной регистрации по причине отсутствия заявления о государственной регистрации, оформленного в соответствии с действующим законодательством. Перечень оснований для отказа в государственной регистрации определен п. 1 ст. 23 закона № 129-ФЗ, пп. а которого установлено, что отказ в государственной регистрации допускается в случае не предоставления определенных законом необходимых для государственной регистрации документов. Предоставление регистрирующему органу документов, оформленных ненадлежащим образом, влечет за собой отсутствие данного документа. П. 3 ст. 50 ГК РФ установлен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм, в которых могут создаваться некоммерческие юридические лица. Данной статьей предусмотрено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться, в том числе в такой организационно-правовой форме как потребительские кооперативы, к которым относятся, в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы. В соответствии с п. 2 ст. 123.3 ГК РФ наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово «кооператив». Наименование общества взаимного страхования должно содержать слова «потребительское общество». При этом Устав создаваемого юридического лица не содержит соответствующих сведений. В п. 1.6 Устава указано: «В соответствии с действующим законодательством организационно-правовой формой Потребобщества является потребительский кооператив». В листе И «Сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности» отсутствуют коды деятельности относящиеся к страхованию. При создании потребительского кооператива, наименование должно содержать организационно-правовую форму – потребительский кооператив. 

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Калининградской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного заявления по доводам, изложенным представителем инспекции. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела усматривается, что 

<

 Дата > в Межрайонную ИФНС № 1 по Калининградской области для рассмотрения вопроса о государственной регистрации поступили документы 

<

 ИЗЪЯТО >». 

Решением 6058А от 

<

 Дата > заявителю в государственной регистрации было отказано на том основании, что не ясно, в какой организационно-правовой форме создается юридическое лицо, а именно наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово «кооператив». Наименование общества взаимного страхования должно содержать слова «потребительское общество». В п. 1.2 Устава указано: «Общество является юридическим лицом – некоммерческой корпоративной организацией». В листе И «Сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности» отсутствуют коды деятельности относящиеся к страхованию. То есть при создании потребительского кооператива, наименование должно содержать организационно-правовую форму – потребительский кооператив. В представленных на государственную регистрацию документах, наименование юридического лица противоречит п. 3 ст. 50 ГК РФ и п. 2 ст. 123.2 ГК РФ. Потребительские кооперативы могут быть созданы пятью гражданами и (или) тремя юридическими лицами. В протоколе отсутствуют сведения о лицах, выступающих учредителями общества. В соответствии с пп. а п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ принято решение об отказе в государственной регистрации на основании непредоставления определенных ст. 12 закона № 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов. 

Заявитель обжаловал указанное решение Межрайонной ИФНС № 1 по Калининградской области в вышестоящий налоговый орган, однако жалоба заявителя была оставлена без удовлетворения. 

Ст. 18 Административного регламента предоставления федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденного Министерством финансов российской Федерации от 30.09.2016 г. № 169н, предусмотрено, что в соответствии со статьей 12 и пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица для предоставления государственной услуги в инспекцию по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности) представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ; решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; учредительные документы юридического лица, за исключением случая, если юридическое лицо будет действовать на основании типового устава, предусмотренного подпунктом "е" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ, в двух экземплярах в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением. В случае, если предусмотренные настоящим пунктом документы направлены в инспекцию в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, учредительные документы юридического лица в электронной форме направляются в одном экземпляре.

При государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица; решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; учредительные документы юридического лица, документ об уплате государственной пошлины.

В соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», отказ в государственной регистрации допускается, в том числе, в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов. 

Предоставление регистрирующему органу документов, оформленных ненадлежащим образом, влечет за собой отсутствие данного документа. 

В п. 1.2 представленного на регистрацию Устава 

<

 ИЗЪЯТО >» указано, что Общество является юридическим лицом – некоммерческой корпоративной организацией. 

В соответствии с п. 3 ст. 50 ГК РФ, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: потребительских кооперативов, к которым относятся, в том числе, жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы; общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления; общественных движений; ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные палаты; товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья; казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации; общин коренных малочисленных народов Российской Федерации; фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды; учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения; автономных некоммерческих организаций; религиозных организаций; публично-правовых компаний; адвокатских палат; адвокатских образований (являющихся юридическими лицами); государственных корпораций; нотариальных палат.

В соответствии с п.1 Устава - 

<

 ИЗЪЯТО >» является добровольным объединением граждан и (или) юридических лиц, созданным на основе членства в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.06.1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 123.2 ГК РФ, наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово «кооператив». Наименование общества взаимного страхования должно содержать слова «потребительское общество».

Таким образом, при создании потребительского кооператива, наименование должно содержать организационно-правовую форму – потребительский кооператив. 

С учетом того, что в представленных на государственную регистрацию документах, наименование юридического лица противоречит п. 3 ст. 50 ГК РФ и п. 2 ст. 123.2 ГК РФ, суд приходит к выводу, что допущенные нарушения законодательства делали невозможным принятие решения о регистрации. 

Таким образом суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме. 

Доводы представителя административного ответчика о том, что в случае предоставления документов на регистрацию не в полном объеме, налоговая инспекция могла приостановить регистрацию, суд считает не обоснованными, поскольку законодательство, регламентирующее регистрацию юридических лиц, не содержит положений, обязывающих принимающих документы должностных лиц сообщать о тех или иных нарушениях, допущенных в представляемых на регистрацию документах. Не содержит законодательство и норм, позволяющих приостановить регистрацию в целях устранения каких-либо нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2017 года.

Судья: