дело № 12-149/2020

РЕШЕНИЕ

17 июля 2020 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Гришине К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего на основании доверенности в интересах общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал», на постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 21 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал»,

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 21 мая 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» (далее - ООО «Оренбург Водоканал», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене судебного постановления, вынесенного в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 17 июля 2020 года в 10:30 часов, не явился.

В судебном заседании приняла участие А.Н.Е. - начальник отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, возражавшая против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав объяснения участника процесса, прихожу к следующим выводам.

Пунктом 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ; нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «Оренбург Водоканал» к административной ответственности) установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 20 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно материалам дела, специализированной лабораторией ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» выявлено, что ООО «Оренбург Водоканал», эксплуатирующим источник загрязнения атмосферы – очистные сооружения канализации ЦОСиКС ООО «Оренбург Водоканал», расположенные по адресу: г. Оренбург, ул. ***, №, 23 февраля 2020 года в период с 00:37 часов до 00:58 часов в 600 м от ограждения данных очистных сооружений (координаты: ***) допущено превышение предельно допустимой концентрации сероводорода (дигидросульфида) в атмосферном воздухе в 4,8 раз (фактическая концентрация составила 0,03 мг/м3 (с учетом погрешности прибора) при допустимой - 0,008 мг/м3), что является нарушением Гигиенических нормативов «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 декабря 2017 года № 165.

Отбор проб производил пост экологический передвижной ПЭП-1-1 (заводской номер 040, свидетельство о поверке 430550/136796-2019, поверка до октября 2020 года) в соответствии с требованиями РД 52.04.186-89. Руководство по контролю загрязнения атмосферы, утвержденному Госкомгидрометом СССР 1 июня 1989 года, Главным государственным санитарным врачом СССР 16 мая 1989 года. Для отбора проб и выполнения измерений на месте отбора проб атмосферного воздуха были использованы поверенные средства измерений и вспомогательное оборудование.

17 марта 2020 года по факту превышения предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в атмосферном воздухе должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением судьи районного суда общество привлечено к административной ответственности, установленной указанной нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, протоколом отбора проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) от 22 февраля 2020 года №, протоколом результатов испытаний проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) от 23 февраля 2020 года № и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили судье районного суда сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В настоящей жалобе заявитель приводит доводы об отсутствии вины общества в совершении вмененного административного правонарушения, недоказанности превышения предельно допустимой концентрации сероводорода в атмосферном воздухе от источника загрязнения общества. Равным образом защитник утверждает, что субъект правонарушения не установлен, сведения о лице, допустившем загрязнение атмосферного воздуха 23 февраля 2020 года по адресу: г. Оренбург, ул. ***, д. №, отсутствуют, есть данные, указывающие на то, что загрязнение атмосферного воздуха имело место от иных источников выбросов сероводорода, не принадлежащих обществу.

Вместе с тем данные доводы состоятельными признать нельзя.

В ходе производства по делу установлено, что превышение предельно допустимой концентрации названного загрязняющего вещества в атмосферном воздухе по указанному адресу допущено от источника выбросов сероводорода, находящегося на принадлежащих обществу очистных сооружениях канализации. Данный источник определен по результатам проведенного отбора проб и исследования атмосферного воздуха в зоне влияния этих очистных сооружений. В районе расположения очистных сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал» отсутствуют объекты негативного воздействия на окружающую среду, подлежащие региональному и федеральному государственному надзору.

Объективных данных, опровергающих результат проведенных испытаний проб атмосферного воздуха, не имеется.

Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области представлен перечень предприятий федерального и регионального значения, внесенных в Реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду, осуществляющих деятельность в районе очистных сооружений ООО «Оренбург Водоканал» и в составе выбросов которых содержится загрязняющее вещество сероводород (л.д. 97), однако данные предприятия находятся на значительном удалении от очистных сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал», расположенных по адресу: г. Оренбург, ул. ***, д. №, что объективно усматривается из карты территории (адрес) (л.д. 96).

В жалобе заявитель, ссылаясь на данные портала Правительства Оренбургской области (Orenburg.dov.ru, «Оренбуржье»), указывает на то, что в ночь с 22 на 23 февраля 2020 года в районе стационарного поста по ул. Котова было зафиксировано превышение предельно допустимой концентрации по сероводороду до 8,3 раз при северном направлении ветра, при котором воздушные массы двигались не от очистных сооружений, а в их направлении.

Вместе с тем оснований для безусловного вывода о достоверности этих данных не имеется, они не согласуются, как со сведениями, содержащимися в протоколе отбора проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) от 22 февраля 2020 года № и протоколе результатов испытаний проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) от 23 февраля 2020 года № (л.д. 11-13), так и со сведениями, указанными в выписке метеоусловий в день отбора проб, составленной начальником Оренбургского ЦГМС – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС», копия которой приобщена к материалам дела (л.д. 98-99). Согласно указанным документам в соответствующий период был штиль (скорость ветра менее 0,2 м/с).

Следовательно, размещенная на портале Правительства Оренбургской области информация не ставит под сомнение достоверность означенных доказательств, полученных аккредитованным учреждением.

Необходимо отметить, что по данным Оренбургского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» в период с 19:00 часов 22 февраля 2020 года до 19:00 часов 23 февраля 2020 года на территории г. Оренбурга прогнозировались НМУ (неблагоприятные метеорологические условия) 1 степени. Данные условия способствовали накапливанию загрязняющих веществ в атмосфере.

При этом в настоящей жалобе заявитель указывает на то, что все оборудование и технологические сооружения участка очистных сооружений канализации цеха очистных сооружений и канализационных сетей общества в период, относящийся к событию административного правонарушения, работали в штатном режиме, согласно технологическому регламенту процесса очистки сточных вод и обработки осадков.

Сведений о проведении мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выполняемых при получении прогнозов НМУ, стороной защиты не представлено.

Эти обстоятельства в совокупности с перечисленными выше доказательствами объективно свидетельствуют о том, что общество является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и обоснованно привлечено к административной ответственности.

То обстоятельство, что по замерам, произведенным 2 марта 2020 года должностными лицами Росприроднадзора, не было зафиксировано превышение предельно допустимой концентрации по сероводороду, не свидетельствует о необоснованности выводов, сделанных судьей районного суда, поскольку названные замеры производились в иной период времени и при иных метеорологических условиях.

Довод жалобы о недопустимости протокола отбора проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) от 22 февраля 2020 года № и протокола результатов испытаний проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) от 23 февраля 2020 года № с указанием на то, что они исходят от организации, не имеющей аттестата аккредитации, нельзя признать обоснованным.

ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» находится в ведении министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» в соответствии с возложенными на него задачами в числе иных функций проводит замеры и лабораторные исследования компонентов окружающей среды, проводит измерения и анализ (включая отбор проб воды, воздуха, почвы) в области экоаналитического контроля по запросу физических, юридических лиц, а также в рамках осуществления государственного экологического контроля.

Указанные сведения закреплены в Уставе ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» и находятся в общем доступе в информационной сети Интернет на официальном сайте: http.//eco56.org/.

Информация об аккредитации данного учреждения содержится на официальном сайте ФГИС Росаккредитации: https://pub.fsa.gov.ru/.

Вопреки доводам жалобы не проведение отбора проб атмосферного воздуха на самом источнике загрязнения не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица, поскольку отбор проб производился в непосредственной близости от объекта загрязнения и в зоне влияния этих очистных сооружений.

Утверждение заявителя о необходимости назначения по делу экспертизы и проведения административного расследования признается несостоятельным.

Экспертиза назначается только для разрешения возникших при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных познаний. Вопрос о превышение предельно допустимой концентрации сероводорода (дигидросульфида) в атмосферном воздухе может быть разрешен судьей при рассмотрении дела по существу с учетом установленной фактической концентрации загрязняющего вещества и допустимой его концентрации, определенной ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», и специальных познаний не требует.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств и собранных доказательств не является правовым основанием к отмене принятого судьей первой инстанции постановления.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено обществу по правилам, предусмотренным ст.ст. 4.1 - 4.3, 3.5 КоАП РФ в пределах санкции ст. 6.3 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 21 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Оренбург Водоканал» оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская