Мировой судья Вологодской области Дело № 12-56/2018

по судебному участку № 42

Т.И. Касаткина 

РЕШЕНИЕ

07 мая 2018 года город Бабаево 

Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Андреева С.А.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» - ФИО1,

рассмотрев жалобу Публичного акционерного общества «Вологодавтодор» (далее - ПАО «Вологодавтодор», Общество) на постановление мирового судьи Вологодской области по участку № 42 от 16 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 42 от 16 марта 2018 года с учетом определения от 19 апреля 2018 года об исправлении описки ПАО «Вологодавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5. КоАП РФ, за неисполнение в установленный срок законного предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Бабаевскому району от 17.01.2018 года с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ПАО «Вологодавтодор» обжаловало данное постановление, считает привлечение Общества к административной ответственности незаконным по следующим основаниям:

Общество осуществляет работы по содержанию дорог в соответствии с условиями Государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории районов Вологодской области № 1-115 от 27.05.2017 года (далее по тексту ? Контракт), заключенного с КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области».

Согласно путевым листам, а также данным системы Глонасс 17.01.2018 года на автодороге Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское в Бабаевском районе в течение всего дня с 07.00 час. до 21.30 час. выполнялись работы по снятию снежного наката и обработке дороги:

- автогрейдер № выполнял работы с 08.23 до 21.30 на участке с 0 км по 69 км автодороги Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское;

- автогрейдер № выполнял работы с 08.24 до 21.29 на участке с 0 км по 69 км автодороги Лентьево-Бабаево - Борисово-Судское;

- КАМАЗ КДМ № выполнял работы с 08.50 до 11.10 на участке с 103 по 131 км автодороги Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское;

-КАМАЗ КДМ № выполнял работы с 19.50 до 20.50 на участке с 106 км по 131 км автодороги Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское;

- КАМАЗ КДМ № выполнял работы с 07.00 по 08.40 и с 13.40 по 15.35 на участке с 74 км по 134 км автодороги Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское.

Информация о ДТП 17.01.2018 года на автодороге Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское в адрес ПАО «Вологодавтодор» ни от ГИБДД, ни от третьих лиц, не поступала.

Согласно данным архива погоды в г. Бабаево за 17.01.2018 года в течение всего дня наблюдались осадки в виде снега, метель (с 06.00 до 21.00).

ПАО «Вологодавтодор» в течение всего дня выполняло работы по снегоочистке и обработке покрытия в местах образования зимней скользкости, производило срезку наката для повышения шероховатости покрытия, улучшающего сцепление колес.

В 17 час. 30 мин. 17.01.2018 года ПАО «Вологодавтодор» проинформировало ОГИБДД о выполнении предписания. 

Вместе с тем, несмотря на меняющиеся погодные условия (осадки), сотрудником ГИБДД акт обследования составлен спустя более трех часов.

Акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленные инспектором ДПС ОВ ДПС ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» ФИО2, оформлены 17.01.2018 года в 10 час. 49 мин. с участием свидетеля ФИО4 и в 21 час. 15 мин. с участием свидетеля ФИО3 В них сам инспектор и свидетели подтверждают факт наличия зимней скользкости на участке автодороги Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское с 28 км по 134 км.

Достоверность данных обследования дороги вызывает сомнения.

Акт от 17.01.2018 года, составленный в 21 час. 15 мин., и объяснения свидетеля ФИО3, данные в г. Бабаево, содержат внутренние противоречия. Согласно акту от 17.01.2018 года в 21 час. 15 мин. выявлена зимняя скользкость на участке автодороги Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское с 28 км по 134 км, вместе с тем, свидетель в объяснениях указывает, что выехал из 

<

адрес> в сторону 

<

адрес> и дает показания в 

<

адрес>, из чего следует, что ФИО3 мог проехать только расстояние от 

<

адрес> до 

<

адрес>, а именно со 131,400 км по 74 км автодороги Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское. Таким образом, акт выявленных недостатков мог быть составлен с участием свидетеля только в части участка автомобильной дороги с 131,400 км по 74 км. 

Иных актов выявленных недостатков о несоответствии установленным требованиям участка автодороги Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское с 28 км по 74 км в материалы дела не представлены.

Акт от 17.01.2018 года, составленный по состоянию на 10 час. 49 мин., и объяснения свидетеля ФИО4 также содержат внутренние противоречия. В указанном акте фиксируется скользкость на участке автомобильной дороги Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское с 28 км по 134 км. 

Свидетель ФИО4 в объяснениях сообщил, что 17.01.2018 года в 8 час. 30 мин. ездил в 

<

адрес> по автодороге Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское, на 59 км автодороги съехал в кювет. До 

<

адрес> ФИО4 не ездил, то есть двигался только по направлению от Лентьево до Бабаево, то есть с 28 км по 74 км автодороги.

Таким образом, акт выявленных недостатков мог быть составлен с участием свидетеля только в части участка автомобильной дороги с 28 км по 74 км. Иных актов выявленных недостатков о несоответствии установленным требованиям участка автодороги Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское с 74 км по 133,9 км в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах вызывает сомнение обоснованность выдачи предписания по состоянию на 10 час. 15 мин. 17.01.2018 года на устранение зимней скользкости на участках автомобильной дороги Лентьево-Бабаево-Борисово?Судское с 75 км по 133,9 км, так как достоверных доказательств наличия зимней скользкости на указанном участке автомобильной дороги ОГИБДД не представлено.

Также нельзя признать установленным нарушение ПАО «Вологодавтодор» срока исполнения предписания в части устранения зимней скользкости на участке с 28 км по 74 км автодороги Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское, поскольку фактическая проверка состояния проезжей части по состоянию на 21 час. 15 мин. 17.01.2018 года, что подтверждается актом выявленных недостатков и показаниями свидетеля ФИО3, была произведена только на участке со 133,9 км по 75 км автодороги Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское.

ОГИБДД при рассмотрении дела судом было предложено представить дополнительные доказательства, подтверждающие факт полного обследования дороги, такие, как записи видеорегистратора. ОГИБДД иных доказательств обследования автомобильной дороги на указанную дату не представило. Сотрудники ГИБДД фактически не производили обследования всей протяженности дороги.

В силу положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные обстоятельства безосновательно оставлены мировым судьей без внимания, что повлекло незаконное привлечение ПАО «Вологодавтодор» к административной ответственности.

Общество просит постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель ПАО «Вологодавтодор» не явился, о слушании жалобы уведомлен надлежащим образом. 

Старший государственный инспектор ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласился, поддержал письменный отзыв, согласно которому 17 января 2018 года около 09:40 в дежурную часть МО МВД России «Бабаевский» поступило сообщение по факту дорожно-транспортного происшествия на автодороге Лентьево - Бабаево - Борисово - Судское.

Инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» лейтенантом полиции ФИО2 осуществлен выезд на автодорогу Лентьево - Бабаево - Борисово - Судское с целью оформления дорожно-транспортного происшествия с последующим несением службы на закрепленном маршруте патрулирования.

В ходе оформления ДТП и последующим несением службы по обеспечению безопасности дорожного движения на автодороге Лентьево - Бабаево - Борисово - Судское с 28 км по 134 км, были выявлены недостатки содержания в виде зимней скользкости. Данная информация была передана в единую диспетчерскую службу КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» по телефону 

<

данные изъяты>, единая круглосуточная диспетчерская служба на базе юридического лица ПАО «Вологодавтодор» отсутствует.

Бабаевским ДРСУ осуществляется ежедневная сверка по фактам ДТП с дежурной частью МО МВД России «Бабаевский» и ежемесячная сверка с ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский».

По выявленным недостаткам в адрес юридического лица ПАО «Вологодавтодор» было подготовлено и направлено в 14:04 17.01.2018 г. посредством факсимильной связи предписание на ликвидацию зимней скользкости автодороги Лентьево - Бабаево - Борисово - Судское с 28 км по 134 км (участок дороги, проходящий по территории Бабаевского района) в соответствии с требованиями Технического регламента ТР ТС 014/2011, ГОСТ 33181-2014, ГОСТ Р 50597-93.

Согласно п. 13.9 Технического регламента ТР ТС 014/2011, п. 7.1 ГОСТ 33181-2014 допускается эксплуатация отдельных автомобильных дорог с присутствием по всей ширине проезжей части слоя уплотненного снежного покрова, но при этом данный участок должен быть обработан фрикционными или химико-фрикционными ПГМ и отвечать требованиям ГОСТ 33387. Согласно п. 3.1.6 ГОСТ 50597-93 ликвидация зимней скользкости осуществляется с момента ее обнаружения до полной ликвидации.

17 января 2018 года около 21:00 инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» лейтенантом полиции ФИО2 проведено повторное обследование автодороги Лентьево - Бабаево-Борисово - Судское, в ходе которого были вновь выявлены недостатки зимнего содержания.

В соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ свидетелем является лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Указанные в акте выявленных недостатках свидетели были остановлены на автодороге Лентьево - Бабаево – Борисово - Судское. Они осуществляли движение на автотранспорте по данной автодороге и могли видеть состояние проезжей части.

Информация о выполнении предписания поступила в ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» 18.01.2018 года из ПАО «Вологодавтодор» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Факт невыполнения предписания от 17.01.2018 года подтверждается путевыми листами ПАО «Вологодавтодор» и информацией указанной в жалобе:

- на участке автодороги Лентьево - Бабаево - Борисово - Судское с 0 км по 69 км, 17 января 2018 года с 08:23 до 21:30 производились работы по снятию снежного наката, каких - либо работ по обработке проезжей части фрикционными или химико-фрикционными ПГМ не производилось.

- после 14:00 17 января 2018 года на участке с 106 км по 131 км автодороги Лентьево - Бабаево - Борисово - Судское в течение 1 часа (с 19:50 до 20:50) работы по ликвидации зимней скользкости производила автомашина КАМАЗ КДМ №, с 74 км по 134 км автодороги Лентьево - Бабаево - Борисово - Судское в течение 2 часов (с 13:40 до 15:35) работы по ликвидации зимней скользкости производила автомашина КАМАЗ КДМ №. 

Выполнение данных работ за такой короткий срок невозможно, так как скорость движения грузового автотранспорта в соответствии с п.10.3 ПДД на автомобильных дорогах установлена не более 70 км/ч, а в населенных пунктах в соответствии с п. 10.2 ПДД - 60 км/ч. При производстве дорожных работ скорость специализированных автомашин становится ниже, и, следовательно, указанное расстояние за данный период времени проехать невозможно.

Также невыполнение предписания подтверждается дорожно-транспортными происшествиями и выявлением при их оформлении недостатков содержания автодороги в виде зимней скользкости и неровности.

Постановление по делу об административном правонарушении от 16 марта 2018 года о привлечении к административной ответственности юридического лица ПАО «Вологодавтодор» по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ вынесено правомерно и обоснованно.

Выслушав доводы ст. государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» ФИО1, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого мировым судьей постановления по делу об административном правонарушении, суд установил следующее.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что ПАО «Вологодавтодор» не исполнило предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Бабаевскому району от 17.01.2018 года об устранении нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, что послужило основанием для привлечения ПАО «Вологодавтодор» к административной ответственности, предусмотренной ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения на основании ч. 2 ст. 30 названного закона и п. 1 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, осуществляет ГИБДД МВД России, которая обеспечивает соблюдение юридическими лицами и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (п. 2 Положения).

Для выполнения возложенных обязанностей ГИБДД МВД России вправе, в том числе, давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения (п. п. "б" п. 12 Положения).

В соответствии с Разделом 3 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов, с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик, приведены в таблице 4 (п. 3.1.6 ГОСТ) и составляют от 4 до 6 часов, причем нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации.

Мировой судья пришел к правильному выводу о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения, которая подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актами выявленных недостатков в содержании дорог от 17 января 2018 года и фототаблицами, объяснениями свидетелей ФИО3, ФИО4

Установлено, что по сообщению ФИО4 в МО МВД России «Бабаевский» 17 января 2018 года в 09 часов 40 минут о том, что он из-за гололеда на автомобиле совершил съезд в кювет сотрудниками ОГИБДД проводилась проверка, составлен акт выявленных недостатков - наличие на проезжей части автодороги Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское с 28 по 134 км зимней скользкости в виде стекловидного льда, затрудняющего движение транспортных средств с разрешённой скоростью.

В этот же день Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по Бабаевскому району ФИО6 выдал Обществу предписание об устранении в течение 6 часов нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения

Законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, не было выполнено в установленный срок, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, письменными объяснениями свидетелей ФИО4 и ФИО3, подтвердивших наличие 17 января 2018 года на участке автодороги Лентьево - Бабаево-Борисово-Судское зимней скользкости в виде стекловидного льда.

Доводы Общества о его невиновности, о наличии сомнений в достоверности обследований автодороги, противоречий между актами и объяснениями свидетелей опровергаются совокупностью представленных доказательств. 

Обществом не оспаривалось предписание руководителя органа, осуществляющего государственный надзор. Оно не было лишено возможности самостоятельно обследовать участок автодороги, работы по содержанию которой они обязаны выполнять, кроме того, из сообщения Общества следует, что им по получению предписания принимались определённые меры к снятию снежного наката.

Доказательства обоснованности привлечения Общества к ответственности не противоречивы, они дополняют друг друга.

Объяснениями свидетелей подтверждается наличие на участке автодороги Лентьево - Бабаево-Борисово-Судское зимней скользкости и неисполнение в установленный законом срок предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области безопасности дорожного движения.

Наказание в виде административного штрафа назначено мировым судьей менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, без ссылки на положения п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ. Вместе с тем, в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по итогам рассмотрения жалобы ПАО «Вологодавтодор» ему не может быть назначено более строгое наказание.

Нарушений сроков и порядка рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено. 

Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи по доводам, изложенным в жалобе, не имеется. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 42 от 16 марта 2018 года с учетом определения от 19 апреля 2018 года об исправлении описки по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества «Вологодавтодор» оставить без изменения, жалобу Публичного акционерного общества «Вологодавтодор» - без удовлетворения.

Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Андреева С.А.