№ 2а-197/2025 

УИД 03RS0031-01-2024-001940-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года с.Буздяк

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Имашевой Э.М., при секретаре Гималовой Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее - Управление Роспотребнадзор по Республике Башкортостан) о признании приказа № от 14 июня 2024 года «Об утверждении плана проведения выездных обследований контролируемых лиц, участвующих в обороте табачной и никотиносодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотиносодержащей продукции на III квартал 2024» незаконным и подлежащим отмене,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Роспотребнадзор по Республике Башкортостан о признании приказа №-пр от 14 июня 2024 года «Об утверждении плана проведения выездных обследований контролируемых лиц, участвующих в обороте табачной и никотиносодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотиносодержащей продукции на III квартал 2024» незаконным и подлежащим отмене. В обосновании иска указало, что 08 августа 2024 года сотрудниками Управления Роспотребнадзора была проведена проверка деятельности ИП ФИО1 по адресу: 

<

адрес>. В этот же день были составлены: протокол инструментального обследования, протокол осмотра, протокол изъятия вещей и документов и акт мониторинговой закупки. В п.1 акта мониторинговой закупки от 08 августа 2024 года указано, что мониторинговая закупка проведена в соответствии с приказом №-ПР от 14 июня 2024 года «Об утверждении плана проведения выездных обследований контролируемых лиц, участвующих в обороте табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции на III квартал 2024 г., КНМ № от 08 августа 2024 года. В целях выявления фактов нарушения обязательных требований к розничной табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции проводятся выездные обследования контролируемых лиц и общедоступных производственных объектов, предусмотренных п.3 ч.1 ст.16 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», на основании плана проведения выездных обследований, который формируется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, предшествующего планируемому кварталу. 12 августа 2024 года адвокатом Буздякского районного филиала БРКА Х. была направлена прокурору Республики Башкортостан жалоба на действия, контролирующего органа на предмет законности и обоснованности контролирующего органа. В информационном письме специалист – эксперт Территориального отдела Управления ФИО2, адресованном прокурору Буздякского района РБ пояснено, что в целях выявления фактов нарушения обязательных требований к розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции проводятся выездные обследования контролируемых лиц и (или) общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектов, предусмотренных п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на основании плана проведения выездных обследований, который формируется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, предшествующего планируемому кварталу. В соответствии с п.п. 2,3 Приложения №1 необходимо сформировать план проведения выездных обследований контролируемых лиц, участвующих в обороте табачной и никотинсодержащей продукции кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции на 4 квартал 2024 года. 05 ноября 2024 года адвокатом Буздякского районного филиала БРКА ФИО3 была направлена прокурору Республики Башкортостан жалоба на действия, контролирующего органа на предмет проверки законности оснований формирования плана контролирующим органом, проведения выездных обследований, истребований официальной информации, находящейся в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан о критерии послуживших для формирования плана проведения выездного обследования ИП ФИО1 05 декабря 2024 года представителем административного истца ФИО3 получены ответы на жалобы: 1. заместителя руководителя ФИО4 Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ и 2. начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республики Башкортостан. В своем ответе заместитель руководителя указывает, что в связи с поступлением 05 июня 2024 года информации Министерства торговли и услуг Республике Башкортостан о нарушениях ИП ФИО1 требований в области розничной продажи табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции на объекте, контролируемое лицо ИП ФИО1 включена в план проведения выездных обследований контролируемых лиц, участвующих в обороте табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан на III квартал 2024 года на основании критерий п.3 приложения №1 «Особенности оценки соблюдения обязательных требований к розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей к постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». В своём ответе начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республики Башкортостан, поступившее 06 декабря 2024 года указывает, что прокуратурой Республики рассмотрено обращение в интересах ИП ФИО1 (вх. От 06.11.2024 № ВО№), при проверке показала, что основания для включения данного мероприятия в план имелись. По итогам выездного обследования в отношении ИП ФИО1 в соответствии с п.5 приложения №1 «Особенности оценки соблюдения обязательных требований к розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей к постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» проведена мониторинговая закупка, нарушений требований законодательства о государственном контроле (надзоре) при её осуществлении не допущено. При этом в приказе №-пр от 14.06.2024 года, подписанном руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Башкортостан ФИО5 «Об утверждении плана проведения выездных обследований контролируемых лиц, участвующих в обороте табачной и никотинсодержащей продукции Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан на III квартал 2024 года» утвержден план проведения выездных обследований на основании п.2 приложения №1 «Особенности оценки соблюдения обязательных требований к розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей к постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Таким образом, после неоднократных жалоб о проверки законности оснований формирования плана контролирующим органом проведения выездных обследований, проверки и истребований официальной информации, находящейся в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан о критерий послуживших для формирования плана проведения выездного обследования ИП ФИО1 был получен письменный ответ административного ответчика, в котором пояснили, что план был сформирован законно на основании п.3 Приложения №1. То есть, считаю, что приказ №-пр от 14.06.2024 г. «Об утверждении плана проведения выездных обследований контролируемых лиц, участвующих в обороте табачной и никотиносдержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции на III квартал 2024» является незаконным и подлежит отмене. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит признать незаконным и отменить приказ №-пр от 14 июня 2024 года «Об утверждении плана проведения выездных обследований контролируемых лиц, участвующих в обороте табачной и никотиносдержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции на III квартал 2024».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, судом извещена надлежащим образом. 

Представитель административного истца ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании не возражала рассмотрению дела в отсутствии административного истца. 

Административный ответчик – представители Управления Роспотребнадзор по Республике Башкортостан ФИО2, ФИО6 (по доверенности) в судебном заседании не возражали рассмотрению дела в отсутствие административного истца. 

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить по изложенным в нем основаниям. 

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзор по Республике Башкортостан ФИО2, ФИО6 (по доверенности) в удовлетворении административного искового заявления просили отказать.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частей 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя.

Как следует из абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическими требованиями являются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Порядок организации и регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий определены Федеральным законом от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Пунктом 2 Приложения №1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 (ред. от 28 декабря 2024 года) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», установлено, что в целях выявления фактов нарушения обязательных требований к розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции проводятся выездные обследования контролируемых лиц и (или) общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектов, предусмотренных п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на основании плана проведения выездных обследований, который формируется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, предшествующего планируемому кварталу.

Пунктом 3 Приложения №1 Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 (ред. от 28 декабря 2024 года) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», установлено, в целях применения положений п. 2 настоящего документа критерии формирования плана проведения выездных обследований, определяющие основания для включения контролируемых лиц и (или) общедоступных производственных объектов в соответствующие планы, утверждаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и учитывают в том числе следующие обстоятельства: а) предшествующие факты нарушения контролируемыми лицами обязательных требований в области оборота табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции; б) неоднократное поступление жалоб (обращений) на нарушение обязательных требований в области оборота табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции; в) сведения об объемах реализации табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции и движении такой продукции по данным государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - информационная система мониторинга).

Пунктом 5 Приложения №1 Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 № 336 (ред. от 28 декабря 2024 года) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», установлено, в случае если в ходе выездного обследования выявлены признаки нарушения лицом, зарегистрированным в информационной системе мониторинга, обязательных требований, предусмотренных подп. «а» и «б» п. 1 ч. 1 ст. 16, ч. 6 и 8 ст. 19 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» и ч. 5 ст. 20.1 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», либо нарушения обязательных требований, предусмотренных п. 4 настоящего документа, при условии, что в отношении контролируемого лица за предшествующие 6 календарных месяцев выявлялись аналогичные нарушения обязательных требований, допускается незамедлительное проведение контрольной закупки или мониторинговой закупки, в рамках которой проведение экспертизы, испытания не является обязательным. В указанном случае принятие решения о проведении контрольной закупки или мониторинговой закупки, а также согласование и уведомление органов прокуратуры не требуются. Информация о проведении контрольной закупки или мониторинговой закупки вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в течение одного рабочего дня со дня их завершения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с приказом №-пр от 14 июня 2024 года «Об утверждении плана проведения выездных обследований контролируемых лиц, участвующих в обороте табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции на III квартал 2024 года», утвержденный руководителем ФИО5, 08 августа 2024 года Управлением Роспотребнадзора по Республики Башкортостан была проведена проверка деятельности ИП ФИО1 по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проведенной внеплановой проверки мониторинговой закупки в отношении ИП ФИО1 выявлены нарушения обязательных требований в сфере защиты прав потребителей, в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований административным ответчиком, выявлены отклонения по повторным продажам и обороту незарегистрированным участником табачной, никотниносодержащей продукции. Были составлены протокол инструментального обследования, протокол осмотра, протокол изъятия вещей и документов и акт мониторинговой закупки. 

Не согласившись с проведенной проверкой, 12 августа, 30 октября, 05 ноября 2024 года, представителями административного истца - Х. и ФИО3 в прокуратуру Республики Башкортостан направлены жалобы на действия, контролирующего органа на предмет законности и обоснованности контролирующего органа.

Из информационного письма специалиста – эксперт Территориального отдела Управления Роспотребназор по Республике Башкортостан И., адресованном прокурору Буздякского района Республики Башкортостан, установлено, что в целях выявления фактов нарушения обязательных требований к розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции проводятся выездные обследования контролируемых лиц и (или) общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектов, предусмотренных п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на основании плана проведения выездных обследований, который формируется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, предшествующего планируемому кварталу. В соответствии с п.п. 2,3 Приложения № необходимо сформировать план проведения выездных обследований контролируемых лиц (не менее 10), участвующих в обороте табачной и никотинсодержащей продукции кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции на 4 квартал 2024 года. Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан 08 августа 2024 года на основании оспариваемого приказа № 160-пр к постановлению Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», поручения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 13 декабря 2023 года №02/215010-2023-27 «О формировании Планов выездных обследований в отношении точек продаж табачной и никтониносодержащей продукции», выданных руководителем Управления Роспотребнадзора ФИО7, проведена мониторинговая закупка в отношении ИП ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения. 

Согласно письму заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от 18 ноября 2024 года ФИО4, в связи с поступлением 05 июня 2024 года информации Министерства торговли и услуг Республике Башкортостан о нарушениях ИП ФИО1 требований в области розничной продажи табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции на объекте, контролируемое лицо ИП ФИО1 включена в план проведения выездных обследований контролируемых лиц, участвующих в обороте табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан на III квартал 2024 года на основании критерий п.3 приложения №1 «Особенности оценки соблюдения обязательных требований к розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей к постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Согласно письму начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республики Башкортостан от 06 декабря 2024 года, прокуратурой Республики рассмотрено обращение в интересах ИП ФИО1 (вх. № ВО№ от 06 ноября 2024 года), при проверке показала, что основания для включения данного мероприятия в план имелись. По итогам выездного обследования в отношении ИП ФИО1 в соответствии с п.5 приложения №1 «Особенности оценки соблюдения обязательных требований к розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей к постановлению Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» проведена мониторинговая закупка, нарушений требований законодательства о государственном контроле (надзоре) при её осуществлении не допущено.

В приказе №-пр от 14 июня 2024 года, «Об утверждении плана проведения выездных обследований контролируемых лиц, участвующих в обороте табачной и никотинсодержащей продукции Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан на III квартал 2024 года», подписанном руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Башкортостан ФИО5, утвержден план проведения выездных обследований на III квартал 2024 года, на основании п.2 приложения №1 «Особенности оценки соблюдения обязательных требований к розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей к постановлению Правительства РФ от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем приказа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля урегулированы данным Законом, из сферы действия которого не исключен государственный контроль в области законодательства техническом регулировании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и в сфере защиты прав потребителей.

Из п.п. 1, 5, 6 ст. 2 Закона 294-ФЗ следует, что проверка юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) является основным элементом государственного контроля, в ходе которой производится оценка соответствия осуществляемой ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям, то есть требованиям, установленным Законом № 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст.10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки в силу п. 3 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

По смыслу указанной нормы права в рассматриваемом случае подлежит установлению и доказыванию факт наличия поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации либо требования прокурора, адресованных руководителю органа власти, обладающего контрольными полномочиями в соответствующей сфере деятельности, в которых явно и непротиворечиво выражено задание данному органу власти провести проверки определенных субъектов предпринимательской деятельности либо отдельных категорий таких субъектов в соответствии с определенными поручением критериями. Пунктом 46 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2004 года № 260 (далее - Регламент Правительства), установлено, что с целью организации исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также поручений и указаний Президента Российской Федерации Правительству издаются распоряжения Правительства, даются поручения Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей).

Исполнение поручений, указанных в абз. 1 настоящего пункта, а также поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, координационных и совещательных органов Правительства, возглавляемых Председателем Правительства или одним из заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей), Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства, поручений Председателя Правительства и его заместителей, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и в резолюциях (далее - поручения), организуется федеральными министрами, руководителями федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, и руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым адресованы поручения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 (ред. от 12 мая 2014 года) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее - Положение о Роспотребнадзоре), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В силу п. 4 Положения о Роспотребнадзоре Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 1 Типового Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 24.04.2006 № 308, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации являются самостоятельными юридическими лицами, а руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по соответствующему субъекту Российской Федерации (п. 12 Типового Положения).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Как следует из оспариваемого приказа Роспотребнадзора от 14 июня 2024 года №160-пр основанием для его издания послужило исполнение п.2 приложения №1 «Особенности оценки соблюдения обязательных требований к розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей» к постановлению Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», поручения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О формировании планов выездных обследований в отношении точек продаж табачной и никтониносодержащей продукции №02/2150-2023-27 от 13 декабря 2023 года.

Приказ Роспотребнадзора является организационным актом федерального органа исполнительной власти посредством которого доводится поручение Правительства Российской Федерации непосредственно до своих территориальных органов, уполномоченных на осуществление функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, что соответствует Положению о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре (далее - Положение), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013.

Согласно п. п. 5, 7 Положения руководитель Роспотребнадзора осуществляя организацию государственного надзора издает акты по вопросам организации государственного надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые являются обязательными для исполнения органами государственного надзора.

Совокупность исследованных доказательств не позволяет сделать вывод о незаконном издании оспариваемого приказа №-пр от 14 июня 2024 года, административным истцом факт нарушения оспариваемым приказом ее прав, свобод и законных интересов не доказан, также суд не усматривает нарушений порядка принятия оспариваемого приказа ввиду его подписания руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, на основании исполнения п.2 приложения №1 «Особенности оценки соблюдения обязательных требований к розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей» к постановлению Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», поручения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О формировании планов выездных обследований в отношении точек продаж табачной и никтониносодержащей продукции № от 13 декабря 2023 года.

На основании изложенного, а также имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу, что приказ Роспотребнадзора от 14 июня 2024 №160-пр соответствует положениям Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», принят в рамках предоставленных полномочий и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, отсутствуют. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан о признании незаконным и отменить приказ №-пр от 14 июня 2024 года «Об утверждении плана проведения выездных обследований контролируемых лиц, участвующих в обороте табачной и никотиносдержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции на III квартал 2024», отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 марта 2025 года.

Судья 

Благоварского межрайонного суда 

Республики Башкортостан подпись Э.М.Имашева

Решение не вступило в законную силу.