54RS0010-01-2024-004309-83

Дело № 2а-4482/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года 

<

адрес>

Центральный районный суд 

<

адрес>

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Постоялко С.А. 

При секретаре Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству строительства 

<

адрес> о признании незаконным отказа о включении в список лиц, претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников долевого строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском и просила суд признать незаконным уведомление Министерства строительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Обязать Министерство строительства 

<

адрес> включить ФИО1 в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Министерство строительства НСО (далее Минстрой) с заявлением на включение в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», приложив комплект необходимых документов. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в Список претендующих на поддержку лиц, по основанию, предусмотренному пп.1 п.15 Порядка включения граждан в список, утвержденного Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-

<

адрес> получено представителем административного истца лишь ДД.ММ.ГГГГ, при личном обращении. В связи с чем административный истец полагает срок на обращение с административным иском пропущен по уважительной причине. Отказ Минстроя административный истец полагает незаконным, поскольку все необходимые документы были предоставлены, факт заключения и оплаты договора долевого строительства подтвержден судебными актами, требования ФИО1 в рамках процедуры банкротства ООО «Трест 43» удовлетворены не были, следовательно она соответствует критериям для включения в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы искового заявления поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, представил в материалы дела письменные возражения на иск.

Суд, выслушав пояснения, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Новосибирск Строй Монтаж» (застройщик) и ФИО4 (участник) заключен договор участия в долевом строительстве № (л.д.14-20).

Согласно условиям договора № застройщик обязуется построить многоэтажный жилой дом по адресу: НСО, 

<

адрес> (п. 1.1) и передать участнику однокомнатную 

<

адрес> (п. 1.2), срок окончания строительства и сдачи объекта в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.4), цена договора – 1442000 руб. 

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Новосибирск Строй Монтаж» (застройщик) и ФИО4 (участник) заключено дополнительное соглашение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-25).

Согласно условиям дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, изменен п. 1.1 договора в части адреса объекта на адрес: 

<

адрес>, а также в части кадастрового номера земельного участка, изменен п. 1.2 договора в части параметров передаваемой квартиры (1-комнатная квартира-студия №, расположенная на 6-ом этаже, общей площадью – 21,23 кв.м.., площадь лоджии – 2,84 кв.м., приведенной площадью – 22,65 кв., изменен п. 1.4 договора в части срока строительства и сдачи объекта в эксплуатацию – на ДД.ММ.ГГГГ, изменен п. 2.1 договора в части цены договора на 906000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 (участник) и ООО «Дивинский кирпичный завод» (правопреемник) заключено соглашение № об уступке прав и обязанностей по договору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-29).

Согласно условиям соглашения к ООО «Дивинский кирпичный завод» перешло право требования к ООО «Новосибирск Строй Монтаж» по договору участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ №.

На день подписания договора задолженность участника перед застройщиком составляла 906000 руб., которую правопреемник должен уплатить застройщику до даты ввода дома в эксплуатацию (п. 3).

Согласно Соглашению о зачете от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-33), заключенному между ООО «Дивинский кирпичный завод» и ООО «Новосибирск Строй Монтаж» стороны пришли к согласию о прекращении взаимных обязательств на сумму 906000 руб. по договору участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ участника ООО «Новосибирск Строй Монтаж» изменил наименование организации на ООО «Трест 43».

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Дивинский кирпичный завод» и административным истцом с согласия ООО «Трест 43» заключено соглашение № об уступке прав и обязанностей по договору № участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно условиям данного соглашения, к истцу перешло право требования к застройщику ООО «Трест 43» по договору участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ №-НД – однокомнатной 

<

адрес> (п. 1), за данные права истцом оплачено в ООО «Дивинский кирпичный завод» 1000000 руб. (п. 3).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом внесены денежные средства в сумме 1000000 руб. в кассу ООО «Дивинский Кирпичный Завод» согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.30).

Заочным решением Центрального районного суда 

<

адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ договор участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ №-НД был расторгнут, с ООО «Трест 43» в пользу ФИО1 (ФИО5) взысканы денежные средства в счет цены договора 906000 руб., неустойка 270169,20 руб., штраф 588084,60 руб. (л.д.34-38).

Решением Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Трест 43» открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда 

<

адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО1 в размере 1764243,80 руб. (в том числе основной долг 906000 руб., неустойка 270169,20 руб., штраф 588084,60 руб.) включены в реестр требований кредиторов должника ООО «Трест 43» с отнесением в четвертую очередь удовлетворения (л.д.40-42).

Определением Арбитражного суда 

<

адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ завершено конкурсное производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО «Трест 43» (л.д.43-48).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Министерство строительства НСО с заявлением о включении в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», приложив комплект необходимых документов. 

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в Список претендующих на поддержку лиц, по основанию, предусмотренному пп.1 п.15 Порядка включения граждан в список, утвержденного Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-п, а именно непредставление документа, подтверждающего возникновение правоотношения между гражданином и застройщиком (л.д.12).

Административным ответчиком заявлено о пропуске ФИО1 срока на обращение с административным иском.

Административный истец в исковом заявлении просил восстановить срок на подачу административного иска в связи с получением Уведомления ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказ Министерства строительства 

<

адрес> во включении ФИО1 в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №127-ФЗ «О несостоятельности (Банкротстве)», был изложен в Уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось административным ответчиком, копия Уведомления была вручена представителю ФИО1 - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, что следует из отметки на Уведомлении (л.д.12).

С настоящим административным иском ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, что следует из квитанции об отправке (л.д.4-5).

В соответствии с п. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу ч.1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Административное судопроизводство согласно пункту 7 статьи 6 и части 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом

Вместе с тем, в соответствии со ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду доказательств, направления Уведомления в адрес ФИО1, либо получения ею Уведомления ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поскольку административный истец узнала о нарушении своего права и законных интересов не ранее ДД.ММ.ГГГГ, при получении представителем Уведомления, суд полагает, что срок на подачу административного иска ФИО1 не пропущен.

Рассматривая по существу заявленные административные исковые требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только на основании договора участия в долевом строительстве. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", в том числе меры ответственности, им предусмотренные.

Согласно части 4 статьи 23 вышеназванного Федерального закона, для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п установлен Порядок включения граждан в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Указанный Порядок устанавливает правила включения граждан в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Список).

Формирование и ведение Списка осуществляется министерством строительства 

<

адрес> (далее - министерство) в соответствии с настоящим Порядком (п.3 Порядка).

Включение в Список граждан осуществляется на основании заявления о включении в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - заявление) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (п.9).

Согласно п.10 Порядка, к заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина;

2) копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между гражданином и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю;

3) копии документов, подтверждающих внесение гражданином денежных средств для строительства Объекта;

4) копия документа, подтверждающего включение гражданина в реестр требований участников строительства о передаче жилых помещений, или денежных требований, возникших у гражданина по договору и (или) иному документу, предусматривающему передачу жилого помещения (вступившее в законную силу определение суда, уведомление конкурсного управляющего).

Ссылка в оспариваемом Уведомлении в качестве основания отказа на пп.1 п.15 Порядка, а именно на непредоставление административным истцом документов, подтверждающих правоотношения между гражданином и застройщиком, суд полагает несостоятельной и не основанной на нормах закона, поскольку административным истцом предоставлены: Договор № от ДД.ММ.ГГГГ, Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашение № об уступке прав от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашение № об уступке прав от ДД.ММ.ГГГГ, квитанция к ПКО № от ДД.ММ.ГГГГ, Справка от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашение о зачете от ДД.ММ.ГГГГ, Заочное решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, Определение суда от ДД.ММ.ГГГГ, определение суда от ДД.ММ.ГГГГ, копия паспорта, копия свидетельства о заключении брака (л.д.13).

Указанные Договор и Соглашения не признаны недействительными, и подтверждают правоотношения между ФИО1 и ООО «Трест 43», а также обязательства последнего перед административным истцом по передаче жилого помещения.

Таким образом, оспариваемое Уведомление нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно па.1 ст.15 Порядка основаниями для отказа во включении заявителя в Список являются, в том числе непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка.

Представленные по административному делу доказательства в совокупности свидетельствуют о том, что между административным истцом и ООО «Трест 43» сложились отношения, предметом которых являлись строительство многоквартирного жилого дома и последующая передача жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность административного истца. Обязательства по уплате денежных средств по договору с ООО «Трест 43» административный истец исполнил, что установлено заочным решением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и определением Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ. 

Застройщик ООО «Трест 43», привлекший денежные средства в целях строительства многоквартирного дома, просрочил исполнение своих обязательств, жилой дом не построен, жилое помещение в собственность не передано, конкурсное производство в отношении застройщика завершено, возможность возврата денежных средств по договору участия в долевом строительстве административному истцу каким-либо иным способом не подтверждена. 

В связи с тем, что данный многоквартирный жилой дом не был фактически возведен, защита прав административного истца, как участника долевого строительства, иным способом, кроме использованных административным истцом, не представляется возможным.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом положений приведенной нормы, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) административного ответчика закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, ФИО1 до настоящего времени не получила ни денежные средства, ни объект недвижимости, то есть права административного истца нарушены и не восстановлены.

Доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку судом установлена необходимая совокупность: несоответствие Уведомления требованиям закона, факт нарушения прав административного истца оспариваемым Уведомлением, суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству строительства 

<

адрес> о признании незаконным отказа о включении в список лиц претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников долевого строительства - удовлетворить.

Признать отказ Министерства строительства 

<

адрес> во включении ФИО1 в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве»), выраженный в Уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Возложить на Министерство строительства 

<

адрес> обязанность включить ФИО1 в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2025

Судья С.А. Постоялко