Дело № 2а-1113/19 Изготовлено 14 ноября 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Цырулевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

21 октября 2019 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ЯМР о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, предоставленный административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства. 

12 февраля 2019 года ФИО1 обратилась в Администрацию ЯМР с уведомлением о планируемом строительстве дома, предоставив все необходимые документы.

20 февраля 2019 года в адрес ФИО1 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с запретом строительства объектов, поскольку принадлежащий истцу земельный участок находится в зоне охраняемого природного ландшафта государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО2 «Карабиха».

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации ЯМР, в котором требует признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и обязать выдать уведомление о соответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве установленным параметрам, признать допустимым размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес> Требования мотивирует отсутствием основания для несогласования строительства дома.

Определением Ярославского районного суда Ярославской области от 16 мая 2019 года к производству в рамках КАС РФ были приняты требования о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель Администрации ЯМР в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Участвуя в судебных заседаниях ранее, представитель Администрации ЯМР ФИО4 требования не признавала, указывая на то, что земельный участок, на котором истец планирует осуществлять застройку находится в зоне охраняемого природного ландшафта государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО2 «Карабиха». 

Представитель заинтересованного лица – Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв по иску, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывал, что земельный участок административного истца расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта, на территории которой, согласно Проекта зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО2 «Карабиха», не допускается строительство капитальных, промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов, производство земляных работ, порча и изменение видового состава растительности. Указывает, что данный Проект зон охраны должен применяться в приоритетном порядке, Правила землепользования и застройки, генеральный план должны отражать данные ограничения, но не устанавливать или изменять их.

Иные участники процесса, извещенные своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с КАС РФ суд проверяет законность оспариваемого решения; в случае, если судом будет установлено его несоответствие закону, суд вправе возложить на административного ответчика обязанность по устранению нарушений права административного истца, то есть суду надлежит указать на такое устранение права административного истца, которое явилось следствием незаконного решения, действия (бездействия) административного ответчика (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

По результатам проверки наличия предусмотренных законом оснований и порядка их принятия, полномочий административного ответчика, в случае вывода об их незаконности, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявлений о выдаче уведомления о соответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве установленным параметрам в силу конституционного принципа разделения властей суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией и суд не вправе подменять органы исполнительной власти и вместо них решать подобного рода вопросы, обратное является неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, а потому законные основания обязывать Администрацию ЯМР или КУМИ принять решение о выдаче уведомления о соответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве установленным параметрам отсутствуют. В целях восстановления прав заявителя, признав нарушение его прав действиями (бездействиями) органом государственной власти и местного самоуправления, суд может обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления в установленном порядке, учесть те обстоятельства, оценив которые суд пришел бы к выводу о незаконности результатов первоначального рассмотрения заявления административного истца (причинах незаконности оспариваемых решений).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в частности, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

В силу п. 13 ст. 1 ГрК РФ под строительством объектов капитального строительства признается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 340-ФЗ) введен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства взамен ранее действовавшего разрешительного порядка.

Часть 1 статьи 51.1 ГрК РФ обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, с приложением необходимых документов, перечисленных в ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ. 

Согласно пункту 2 ч.10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действия, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (пункт 1 статьи 34 Закона №73-Ф3).

Судом установлено, что на основании постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 усадьба-музей ФИО2, расположенная в с.Карабиха Ярославского района включена в список памятников археологии, подлежащих охране как памятники государственного значения. При этом, согласно п.5 данного постановления облисполкомы обязаны при реконструкции городов сохранять места сосредоточения памятников культуры как заповедные районы. Также установлены вокруг памятников охранные зоны, в пределах которых не могут допускаться работы, причиняющие ущерб памятникам (пахота, огородные работы, строительство и прочее).

Во исполнение данного постановления решением Ярославского областного совета народных депутатов от 22.09.1989 № 362 утверждены зоны охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО2 «Карабиха» (села Аббакумцево, Грешнево, Карабиха) в соответствии с прилагаемыми проектными планами. Ярославскому и Некрасовскому райисполкомам поручено производить все виды строительства и использования земель в соответствии с утвержденными зонами охраны музея-заповедника.

Согласно данного Проекта для Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО2 «Карабиха» систему зон охраны образуют следующие территории, различающиеся режимом их использования: территория памятника, охранная зона, зона регулирования застройки, зона охраняемого ландшафта.

В соответствии с данными режимами, в границах зоны охраняемого природного ландшафта возможна хозяйственная деятельность, не сопровождающаяся искажением ландшафта, не требующая возведения построек; на территории зоны по условиям режима не допускается строительство капитальных, промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов.

Проектом предусмотрена организация четырех зон регулирования застройки для застроенных территорий населенных пунктов, входящих в зону охраняемого ландшафта, где возможно ограниченное строительство:

1. территория п. Дубки,

2. территория п. Красные Ткачи, д. Ноготино, Ершово,

3. территория п. Красный Октябрь,

4. территория д. Боровая.

При этом, границы указанных территорий отображены в Проекте зон охраны в соответствии с административными границами на момент утверждения (1989 год). Принадлежащий административному истцу земельный участок в границы зоны регулирования застройки не входит.

Также к проекту прилагается картографический материал: границы зон охраны отображены на схеме «Проект зон охраны музея-заповедника ФИО2. Основной чертеж».

Данный проект соответствовал ст. 35 Закона РСФСР от 15.12.1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры», которая предусматривала, что в пределах охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта запрещается производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения соответствующих органов охраны памятников Союза ССР или РСФСР.

Решение Яроблисполкома от 22.09.1989 принято в пределах компетенции, установленной ст.34 вышеуказанного Закона РСФСР.

Согласно Указа Президента РФ от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» Государственный литературно-мемориальный музей-заповедник ФИО2 «Карабиха», расположенный в с.Карабиха Ярославского района включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» решения об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, принятые в соответствии с законодательством РСФСР и Российской Федерации до дня вступления в силу этого закона, признаются действующими.

Таким образом, Проект зон охраны принят уполномоченным органом в установленном действующим на момент принятия законодательством порядке, таким образом, он является действующим документом и подлежит применению.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение № 972), согласно п. 22 которого соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности, отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается. В случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия (пункт 24 Положения №972).

Наличие указанных ограничений должно учитываться на основании ч. 5, п. 3 ч. 6 ст. 30, п. 5 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ при разработке правил землепользования и застройки, на основании ч.1, ч. 13 ст. 51 при выдаче разрешения на строительство. В соответствии с Проектом зон охраны земельный участок административного истца расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта, режим которой запрещает строительство капитальных промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов. Указанные ограничения использования спорного земельного участка являются обязательными при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности, отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона (абзац 2 части 7 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

В силу ст. 42 и 56 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Между тем, положения статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ, содержащей понятия каждой зоны охраны объекта культурного наследия, предусматривают ограничения для свободного усмотрения собственников и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, при использовании принадлежащих им земельных участков, входящих в одну из зон охраны.

Содержащиеся в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Карабихского сельского поселения сведения в отношении зоны охраняемого природного ландшафта противоречат Проекту зон охраны государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО2 «Карабиха», утвержденного решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 № 362.

В соответствии с положениями части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающими, что органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения вправе издавать муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 

Доводы о том, что сведения о границах охранной хоны, зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, на кадастровом учете не стоит, - не опровергают правильность выдачи оспариваемого отказа.

В соответствии с п. 24 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

В силу абзаца 2 пункта 7 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ) сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 1 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

На основании частей 9, 10 статьи 26 указанного Федерального закона в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, то такая зона считается установленной при условии, что установлено и утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности; зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанны в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Поскольку Проект зон охраны утвержден решением уполномоченного исполнительного органа государственной власти, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия решения, а также содержит описание местоположения границ зоны охраны в текстовой и графической форме, суд исходит из того, что границы зон охраны объекта культурного наследия музея-заповедника ФИО2 «Карабиха» считаются установленными.

В силу ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт, в случае выявления его противоречия закону.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

При этом судом учитывается, что в случае изменения границ зон в Проекте зон охраны и изменения ограничений, административный истец вправе повторно обратиться в орган местного самоуправления в порядке ст.51.1 ГрК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 к Администрации ЯМР о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.М. Маханько