Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2020 года г. Минусинск

Минусинский городской суд в составе:

председательствующего Дудусова Д.А.,

при секретаре Герлиц М.А., 

с участием представителя истца ФИО1 (доверенность от 13.03.20г.), 

прокурора Радченко Е.С. и 

судебного пристава- исполнителя ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Администрации города Минусинска к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Минусинска обратилась в Минусинский городской суд с исковыми заявлениями об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительных производств, возбужденных на основании исполнительных документов, выданных по решениям суда от 04.10.2017 года по делу № 2-2105/2017, от 08.04.2013 года по делу № 2-230/2015, от 07.03.2013 года по делу № 2-398/2013, от 04.10.2017 года по делу № 2-2107/2017, от 08.04.2013 года по делу № 2-399/2013. Определением судьи от 08.06.2020 года гражданские дела были объединены в одно производство.

Определением суда от 23.07.2020 производство по делу в части требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительных производств, № 26477/18/24090- ИП и № 26471/18/24090- ИП было прекращено в связи с отказом от исковых требований и в связи с наличием принятого решения суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. 

Свои требования, истец в исковом заявлении и в судебном заседании через своего представителя по доверенности мотивировал следующим. Решениями суда на Администрацию города Минусинска были возложены обязанности совершить следующие действия: решением от 08.04.2013 года по делу 2-230/2013 на Администрацию города Минусинска были возложены обязанности по совершению ряда действий, направленных на реконструкцию автобусных остановок в срок до 01.08.2013 г.; решением от 07.03.2013 года по делу 2-398/2013 постановлено: «Обязать администрацию г. Минусинска произвести работы по реконструкции элементов двух автобусных остановок, расположенных на ул. Весенняя между улиц Солнечная и Пугачева г. Минусинска, а именно: остановочные площадки привести в соответствие ОСТ 218.1.002-2003 и ГОСТ Р52766-2007: сделать ширину остановочных площадок не менее 3м., а длину- не менее 10м. На каждой из двух автобусных остановках при проведении работ по реконструкции, дорожную одежду остановочной площадки сделать равнопрочной с дорожной одеждой основных полос движения; сделать длину участков въезда и выезда на остановочные площадки не менее 4м.; посадочные площадки привести в соответствие с ОСТ 218.1.002-2003 и ГОСТ Р52766-2007: ширину посадочных площадок, на каждой из двух автобусных остановках, сделать не менее 3м., а длину не менее длины остановочной площадки- 10м.. Посадочные площадки сделать высотой 0,2м. над поверхностью остановочных площадок. Поверхность посадочных площадок покрыть асфальто-бетонным покрытием. Обязать администрацию г. Минусинска на каждой из двух автобусных остановках, расположенных на ул. Весенняя между улицами Солнечная и Пугачева города Минусинска установить: урну для мусора; скамью; автопавильон (ближайшая грань которого должна быть расположена не ближе 3м. от кромки остановочной площадки); по границам въезда и выезда на остановочную площадку установить бордюр. Установить администрации г. Минусинска срок для совершения указанных действий до 01.08.2013 г.»; решением от 08.04.2013 года по делу 2-399/2013 постановлено: «Обязать администрацию г. Минусинска произвести работы по реконструкции элементов автобусной остановки, расположенной рядом с домом № 60 по ул. Победы г. Минусинска, а именно: длину посадочной площадки сделать не менее длины остановочной площадки, то есть не менее 20 м., посадочную площадку сделать высотой 0,2 м над поверхностью остановочной площадки. Поверхность посадочной площадки покрыть асфальто-бетонным покрытием. Обязать администрацию г. Минусинска при проведении по реконструкции остановки установить автопавильон так, что бы его ближайшая грань была расположена не ближе 3м. от кромки остановочной площадки, и установить урну для мусора на автобусной остановке. Установить администрации г. Минусинска срок для совершения указанных действий до 01.08.2013 г.»; решением суда по делу 2-230/2013 постановлено: «Обязать администрацию г. Минусинска произвести работы по реконструкции элементов автобусной остановки, расположенной в г. Минусинске, на ул. Красных Партизан напротив дома № 134, посадочную площадку сделать высотой 0,2 м над поверхностью остановочной площадки, поверхность посадочной площадки покрыть асфальто-бетонным покрытием. Обязать администрацию г. Минусинска при проведении по реконструкции остановки установить автопавильон. Установит Администрации г. Миусинска срок для выполнения указанных действий до 01.08.13г.». 

На основании вышеперечисленных решений суда Отделом судебных приставов по г. Минусинску и Минусинском району были возбуждены исполнительные производства 50564/13/90/24-ИП, 50576/13/90/24-ИП, 52807/13/90/24-ИП, 52803/13/90/24-ИП. В рамках каждого из исполнительных производств с Администрации города Минусинска взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Истец полагает, что его вины в неисполнении решения суда в установленный судебными приставом- исполнителем срок не имеется. Бюджет г. Минусинска является высокодотационным и истец в рамках имеющихся денежных средств предпринимает все возможные меры для исполнения решений суда. Ежегодно между Администрацией города Минусинска и Министерством финансов Красноярского края заключаются Соглашения «О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета», в связи с чем, исполнение судебных решений возможно только в случае предоставления субвенций из краевого и федерального бюджетов. Истцом разработан проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования города Минусинска до 2030 года и направлен в Министерство экономики и регионального развития Красноярского края для рассмотрения. В указанной стратегии предусмотрено выполнение мероприятий по исполнению вступивших в законную силу судебных решений и находящихся на принудительном исполнении в Службе судебных приставов. В настоящее время на основании поручения Губернатора Красноярского края №12 ГП от 31.05.2019 Администрацией города Минусинска осуществляется подготовка программы мероприятий к празднованию 200-летия города Минусинска, где главой города Минусинска принято решение о включении в неё перечня мероприятий, направленных на исполнение вступивших в законную силу судебных решений и находящихся на принудительном исполнении в службе судебных приставов. То есть, истцом предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в связи с чем имеются основания для освобождения администрации города Минусинска от взыскания указанного исполнительского сбора. С учетом изложенного, а также с учетом приведенных в исковых заявлниях норм права, истец просит удовлетворить требования в полном объеме и освободить от уплаты исполнительского сбора по исполнительным производстам 50564/13/90/24-ИП, 50576/13/90/24-ИП, 52807/13/90/24-ИП, 52803/13/90/24-ИП.

Представитель ответчика УФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащм образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела суду не представил.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, свою позицию мотивировал следующим. На исполнении в Отделе службы судебных приставов по г. Минусинску и Минусинскому району находились исполнительные производства в отношении должника Администрации города Минусинска 50564/13/90/24-ИП, 50576/13/90/24-ИП, 52807/13/90/24-ИП, 52803/13/90/24-ИП, возбужденные на основании исполнительных документов, выданных по вышеуказанным решениям суда. В установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения решений суда, решения суда должником исполнены не были, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем в рамках каждого из исполнительных производств были вынесены постановления от 24.01.2014 о взыскании с должника исполнительского сбора. Кроме того, в ходе исполнительных производств должнику неоднократно вручались требования об исполнении решений суда, а также должник в лице Главы города Минусинска предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ. В ходе исполнительных производств в отношении должника также составлялись протоколы об административных правонарушениях. 

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 28.03.2019 года указанные исполнительные производства с предметом исполнения: обязать Администрацию города Минусинска совершить действия, были окончены в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. Постановления о взыскании исполнительского сбора от 24.01.2014 были выделены в отдельные исполнительные производства. 28.03.2019 в соответствии со ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на основании постановления о взыскании с должника Администрации города Минусинска, исполнительского сбора от 24.01.2014 в размере 50000 рублей вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств № 38337/19/24090-ИП и № 38330/19/24090-ИП (по решению суда от 08.04.2013 по делу № 2-230/2013); № 38328/19/24090-ИП (по решению суда от 07.05.2013 по делу № 2-398/2013); № 38334/19/24090-ИП (по решению суда от 08.04.2013 по делу № 2-399/2013).

Исходя из анализа действующих правовых норм, исполнительский сбор налагается на должника при наличии двух условий: в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и непредставления должником судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах. Доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению требования исполнительных документов, судебному приставу-исполнителю до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, Администрация города Минусинска не представила. Судебный пристав-исполнитель полагает, что необходимых условий для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора не имеется, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований необходимо отказать. 

Прокурор в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований Администрации г. Минусинска отказать в связи с отсутствием оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора. 

Суд с учетом мнения явившихся лиц полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела.

В суд представлены и судом истребованы следующие доказательства: материалы исполнительных производств по решениям суда от 04.10.2017 года по делу № 2-2105/2017, от 08.04.2013 года по делу № 2-230/2015, от 07.03.2013 года по делу № 2-398/2013, от 04.10.2017 года по делу № 2-2107/2017, от 08.04.2013 года по делу № 2-399/2013; Соглашение о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета от 26.12.2016 года; Соглашение о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета от 16.01.2018 года; Соглашение о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета от 09.01.2019 года; Соглашение о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета от 26.12.2014 года; Соглашение о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета от 23.12.2015 года; Соглашение о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета от 09.01.2014 года; Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Минусинск до 2030 года; рекомендации по содержанию стратегии социально-экономического развития городского округа Красноярского края до 2030 года в сфере занятости населения; Заключение о соответствии (несоответствии) проекта стратегии социально-экономического развития г. Минусинска до 2030 года документами стратегического планирования края от 06.12.2018 года; Заключение по итогам отраслевой оценки; запрос от 23.01.2019 года о выделении денежных средств на исполнение решения суда.

Выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с п. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из правовой позиции, изложенной в абз.2 п.75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В ходе судебного заседания судом было установлено следующее. На исполнении в Отделе службы судебных приставов по г. Минусинску и Минусинскому району находились исполнительные производства в отношении должника Администрации города Минусинска 50564/13/90/24-ИП, 50576/13/90/24-ИП, 52807/13/90/24-ИП, 52803/13/90/24-ИП, возбужденные на основании исполнительных документов, выданных по вышеуказанным решениям суда. В установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения решений суда, решения суда должником исполнены не были, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем в рамках каждого из исполнительных производств были вынесены постановления о взыскании с должника исполнительского сбора. Кроме того, в ходе исполнительных производств должнику неоднократно вручались требования об исполнении решений суда, а также должник в лице Главы города Минусинска предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ. В ходе исполнительных производств в отношении должника также составлялись протоколы об административных правонарушениях. В письменных объяснениях о причинах неисполнения указывается на отсутствие средств в бюджете, на отсутствие поступлений средств из краевого бюджета. 

Решениями суда на Администрацию города Минусинска были возложены обязанности совершить следующие действия: решением от 08.04.2013 года по делу 2-230/2013 на Администрацию города Минусинска были возложены обязанности по совершению ряда действий, направленных на реконструкцию автобусных остановок в срок до 01.08.2013 г.; решением от 07.03.2013 года по делу 2-398/2013 постановлено: «Обязать администрацию г. Минусинска произвести работы по реконструкции элементов двух автобусных остановок, расположенных на ул. Весенняя между улиц Солнечная и Пугачева г. Минусинска, а именно: остановочные площадки привести в соответствие ОСТ 218.1.002-2003 и ГОСТ Р52766-2007: сделать ширину остановочных площадок не менее 3м., а длину- не менее 10м. На каждой из двух автобусных остановках при проведении работ по реконструкции, дорожную одежду остановочной площадки сделать равнопрочной с дорожной одеждой основных полос движения; сделать длину участков въезда и выезда на остановочные площадки не менее 4м.; посадочные площадки привести в соответствие с ОСТ 218.1.002-2003 и ГОСТ Р52766-2007: ширину посадочных площадок, на каждой из двух автобусных остановках, сделать не менее 3м., а длину не менее длины остановочной площадки- 10м.. Посадочные площадки сделать высотой 0,2м. над поверхностью остановочных площадок. Поверхность посадочных площадок покрыть асфальто-бетонным покрытием. Обязать администрацию г. Минусинска на каждой из двух автобусных остановках, расположенных на ул. Весенняя между улицами Солнечная и Пугачева города Минусинска установить: урну для мусора; скамью; автопавильон (ближайшая грань которого должна быть расположена не ближе 3м. от кромки остановочной площадки); по границам въезда и выезда на остановочную площадку установить бордюр. Установить администрации г. Минусинска срок для совершения указанных действий до 01.08.2013 г.»; решением от 08.04.2013 года по делу 2-399/2013 постановлено: «Обязать администрацию г. Минусинска произвести работы по реконструкции элементов автобусной остановки, расположенной рядом с домом № 60 по ул. Победы г. Минусинска, а именно: длину посадочной площадки сделать не менее длины остановочной площадки, то есть не менее 20 м., посадочную площадку сделать высотой 0,2 м над поверхностью остановочной площадки. Поверхность посадочной площадки покрыть асфальто-бетонным покрытием. Обязать администрацию г. Минусинска при проведении по реконструкции остановки установить автопавильон так, что бы его ближайшая грань была расположена не ближе 3м. от кромки остановочной площадки, и установить урну для мусора на автобусной остановке. Установить администрации г. Минусинска срок для совершения указанных действий до 01.08.2013 г.»; решением суда по делу 2-230/2013 постановлено: «Обязать администрацию г. Минусинска произвести работы по реконструкции элементов автобусной остановки, расположенной в г. Минусинске, на ул. Красных Партизан напротив дома № 134, посадочную площадку сделать высотой 0,2 м над поверхностью остановочной площадки, поверхность посадочной площадки покрыть асфальто-бетонным покрытием. Обязать администрацию г. Минусинска при проведении по реконструкции остановки установить автопавильон. Установит Администрации г. Миусинска срок для выполнения указанных действий до 01.08.13г.». 

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 28.03.2019 года указанные исполнительные производства с предметом исполнения: обязать Администрацию города Минусинска совершить действия, были окончены в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. Постановления о взыскании исполнительского сбора от 24.01.2014 были выделены в отдельные исполнительные производства. 28.03.2019 в соответствии со ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на основании постановления о взыскании с должника Администрации города Минусинска, исполнительского сбора от 24.01.2014 в размере 50000 рублей вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств № 38337/19/24090-ИП и № 38330/19/24090-ИП (по решению суда от 08.04.2013 по делу № 2-230/2013); № 38328/19/24090-ИП (по решению суда от 07.05.2013 по делу № 2-398/2013); № 38334/19/24090-ИП (по решению суда от 08.04.2013 по делу № 2-399/2013).

Разрешая спор по существу, суд руководствуется тем, что действующее законодательство предусматривает возможность освобождения от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Статься 401 ГК РФ предусматривает, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Суд исходит из того, что доводы истца нашли свое подтверждение в судебном заседании. Судом установлено из представленных в материалы дела доказательств, что на протяжении всего периода исполнения вышеперечисленных решений суда бюджет г. Минусинска являлся высокодотационным; ежегодно между Администрацией города Минусинска и Министерством финансов Красноярского края заключаются Соглашения «О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета». Как следует из представленных в суд документов, исполнение судебных решений возможно только в случае предоставления субвенций из краевого и федерального бюджетов в соответствующих объемах, чего фактически сделано не было. Собственных средств на исполнение указанных решений суда у Администрации г. Минусинска в силу дотационности бюджета не имеется. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что вина должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительных документов отсутствует; в связи с чем, суд полагает, что имеются основания для освобождения Администрации г. Минусинска от уплаты исполнительского сбора по перечисленным исполнительным производствам. 

При этом, суд учитывает также и то, что освобождение от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановлений либо действий судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации города Минусинска к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию города Минусинска от уплаты исполнительского сбора по исполнительным производстам № 38337/19/24090-ИП и № 38330/19/24090-ИП (по решению суда от 08.04.2013 по делу № 2-230/2013); № 38328/19/24090-ИП (по решению суда от 07.05.2013 по делу № 2-398/2013); № 38334/19/24090-ИП (по решению суда от 08.04.2013 по делу № 2-399/2013).

Решение может быть обжаловано через Минусинский городской суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда. 

Председательствующий: