Дело № 2-150/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Поворино Воронежская область 19 июня 2017 года

Поворинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кирпичевой А.С., 

при секретаре Летуновской Е.С.,

с участием представителя истца – ФИО1, 

представителя ответчика – администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации городского поселения г. Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области о незаконном отказе в назначении единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет и понуждении к выплате данного поощрения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Поворинский районный суд с иском к администрации городского поселения г. Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области, в котором просит признать незаконным распоряжение ответчика № от 29.03.2017 года об отказе ему в назначении единовременного денежного поощрения и обязать ответчика произвести выплату указанного поощрения в размере 15 окладов денежного содержания в сумме 

<

данные изъяты> копеек. 

В обоснование иска ФИО3 ссылается на то, что с 07.06.2010 года он замещал должность муниципальной службы – главы администрации городского поселения город Поворино. 03.04.2014 года был уволен с указанной должности в связи с истечением срока действия контракта по п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации. После увольнения 23.04.2015 года истец обратился к главе администрации городского поселения город Поворино с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. На основании решения комиссии по определению стажа муниципальной службы был установлен стаж его муниципальной службы, равный 18 годам 8 мес. 4 дням, и распоряжением администрации городского поселения город Поворино № 111-р от 05.05.2015 года назначена пенсия за выслугу лет, доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) на срок установления 

<

данные изъяты> в размере 

<

данные изъяты> копеек. В дальнейшем комиссией был определен стаж его муниципальной службы, равный 23 годам 03 месяцам 10 дням, и с 01.06.2015 года ему была назначена пенсия за выслугу лет, доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

06.03.2017 года ФИО3 обратился к главе администрации городского поселения город Поворино с заявлением о назначении ему единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. 

Решением комиссии по рассмотрению документов для назначения пенсии за выслугу лет от 28.03.2017 года истцу было отказано в выплате единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию по выслуге лет ввиду истечения двухгодичного срока, установленного п. 2.2 и п. 2.4 Положения о порядке назначения и выплаты единовременного денежного поощрения (вознаграждения) в связи с выходом на пенсию по выслуге лет, утвержденного постановлением администрации городского поселения город Поворино от 28.04.2015 года № 91, для подачи заявления и назначения такого единовременного денежного поощрения. 

Считая отказ в выплате единовременного денежного поощрения незаконным, поскольку на момент увольнения он имел право на пенсию за выслугу лет, у него было достаточно стажа муниципальной службы для назначения и выплаты денежного поощрения, а иные основания для отказа в выплате отсутствовали, истец обратился в суд с настоящим иском. 

В судебном заседании представитель истца – ФИО1 исковое заявление поддержал по основаниям в нем изложенным, пояснил, что в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Поскольку ФИО3 имел на момент увольнения с муниципальной службы право на пенсию за выслугу лет, его стаж муниципальной службы составлял более 15 лет, с 2013 года он являлся получателем страховой пенсии по инвалидности, то ему должно быть назначено и выплачено единовременное денежное поощрение. Так как размер единовременного денежного поощрения не определен муниципальным правовым актом, надлежит руководствоваться законодательством субъекта Российской Федерации, а именно ч. 6 ст. 21 Закона Воронежской области от 30.05.2005 года № 29-ОЗ «О государственной гражданской службе Воронежской области», согласно которой единовременное денежное поощрение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет при стаже от 20 до 25 лет составляет 15 окладов денежного содержания, расчет суммы представлен в исковом заявлении. 

Представитель ответчика – администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области ФИО2 в судебном заседании против исковых требований возражает, пояснил, что ФИО3 отказано в выплате единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию по выслуге лет ввиду истечения двухгодичного срока для подачи заявления и назначения такого поощрения. Кроме того, закон Воронежской области от 28.12.2007 года «О муниципальной службе в Воронежской области» предполагает возможность выплаты указанного поощрения и не возлагает на муниципальное образование безусловную обязанность производить требуемую истцом выплату. Во всяком случае единовременное денежное поощрение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет выплачивается за безупречную и эффективную муниципальную службу. ФИО3 за период службы в муниципальной должности причинил администрации городского поселения город Поворино ущерб в размере 

<

данные изъяты> рублей, который взыскан Поворинским районным судом вместе с государственной пошлиной в сумме 

<

данные изъяты> рублей. Также истец привлекался к уголовной ответственности за превышение должностных полномочий в период прохождения муниципальной службы. Таким образом, у муниципального образования отсутствуют основания для поощрения ФИО3 Полагает, что отказ в выплате ему единовременного денежного поощрения не противоречит действующему законодательству РФ. Так же указал, что не урегулирован вопрос о размере единовременного денежного поощрения. Закон Воронежской области от 30.05.2005 года № 29-ОЗ «О государственной гражданской службе Воронежской области» не может применяться к правоотношениям в области муниципальной службы, но даже этот закон определяет размер единовременного денежного поощрения исходя из оклада денежного содержания, который представляет собой сумму должностного оклада и надбавки за квалификационный разряд. С учетом должностного оклада ФИО3, указанного в контракте от 07.06.2010 года и дополнительном соглашении к нему от 01.10.2012 года, размер оклада денежного содержания истца на момент его увольнения составлял 

<

данные изъяты> рубля.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3 с 07.06.2010 года по 03.04.2014 года замещал должность главы администрации городского поселения город Поворино (л.д. 160-164, 166-171). Освобожден от замещаемой должности и уволен с муниципальной службы в связи с истечением срока действия контракта по п. 2 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

С 10.07.2013 года ФИО3 является получателем страховой пенсии по инвалидности в соответствии со ст. 9 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 150-151).

Согласно решению комиссии администрации городского поселения город Поворино по определению стажа муниципальной службы от 29.04.2015 года стаж муниципальной службы истца составил 

<

данные изъяты> дня (л.д. 152-153).

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"). 

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1, п. 4 ст. 3 Закона Воронежской области от 05.06.2006 года № 42-ОЗ «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Воронежской области», в редакции, действующей на момент увольнения истца, пенсия за выслугу лет назначается лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Воронежской области, при условии наличия стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и освобождения от замещаемой должности не ранее 20 марта 1996 года при увольнении с государственной гражданской службы по определенным основаниям, в том числе, по истечении срока действия срочного служебного контракта. Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо к пенсии, назначаемой в соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", и выплачивается, как правило, одновременно с ней.

Распоряжением администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района от 05.05.2015 года №-р ФИО3 назначена пенсия за выслугу лет, доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) с 01.04.2015 года в размере 

<

данные изъяты> рублей (л.д. 155).

Решением комиссии администрации городского поселения город Поворино по определению стажа муниципальной службы от 26.06.2015 года в стаж муниципальной службы истца были засчитаны также иные периоды его деятельности, в результате чего его стаж составил 23 года 03 месяца 10 дней (л.д. 156-157).

Распоряжением администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района от 29.06.2015 года №-р ФИО3 назначена пенсия за выслугу лет, доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) с 01.06.2015 года в размере 

<

данные изъяты> рублей (л.д.159).

В силу ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. 

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. Пункт 3 указанной статьи предусматривает, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Законом Воронежской области от 28.12.2007 N 175-ОЗ "О муниципальной службе в Воронежской области" в статье 15 предусмотрены виды поощрений за муниципальную службу, в числе которых указано единовременное денежное поощрение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, которое может выплачиваться муниципальным служащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет и уволенным с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным законодательством Воронежской области, являющимся условием для назначения пенсии за выслугу лет. При этом установлено, что размер и порядок выплаты единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет определяются муниципальным правовым актом (пункты 5, 6 статьи 15).

Положением о порядке назначения и выплаты единовременного денежного поощрения (вознаграждения) в связи с выходом на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, утвержденном постановлением администрации городского поселения город Поворино от 28.04.2015 года № 91, определено, что единовременное денежное поощрение назначается лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения город Поворино и уволенным в связи с прекращением полномочий, имеющим право на пенсию за выслугу лет на дату увольнения с муниципальной должности либо должности муниципальной службы (п. 2.1). Единовременное денежное поощрение назначается лицам, уволенным с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, являющимся условиями для назначении пенсии за выслугу лет, имеющим право на пенсию за выслугу лет на дату увольнения с муниципальной службы (п. 2.3)

Также единовременное денежное поощрение назначается лицам, уволенным с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, являющимся условиями для назначения пенсии за выслугу лет, при возникновении права на пенсию за выслугу лет:

- при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы, если до наступления данного события не было трудоустройства;

- при назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 32 Федеральным закона "О занятости населения в Российской Федерации" в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы (п. 2.4). 

Из анализа вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что единовременное денежное поощрение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, является дополнительным видом поощрения муниципального служащего, поэтому, определяя дополнительные гарантии муниципальным служащим, органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе предусмотреть и конкретные условия выплаты денежного поощрения.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона Воронежской области от 28.12.2007 N 175-ОЗ "О муниципальной службе в Воронежской области" условием выплаты единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет при наличии оснований, предусмотренных п. 5 указанной статьи, является безупречная и эффективная муниципальная служба муниципального служащего, претендующего на получение такой выплаты.

Статья 28 Положения о порядке прохождения муниципальной службы в городском поселении города Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области, утвержденного решением Совета народных депутатов городского поселения город Поворино от 02.03.2012 года № 90, также предусматривает, что единовременное денежное поощрение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет применяется к муниципальным служащим за безупречную и эффективную муниципальную службу (л.д. 89-109).

Постановлением Поворинского районного суда от 31.08.2015 года по уголовному делу № 1-45/2015 установлено, что в результате противоправных действий ФИО3, занимавшего должность главы администрации городского поселения г. Поворино Воронежской области, при совершении им активных действий, явно выходящих за пределы его должностных полномочий, в части производства авансовой оплаты и продления сроков исполнения работ, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать, администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области, был нанесен существенный вред, в виде оплаты завышенной стоимости фактически выполненных работ на сумму 

<

данные изъяты> рублей, отраженных в актах КС-2 и незаконно израсходованных бюджетных денежных средств в сумме 

<

данные изъяты> рублей без оформления каких-либо оправдательных документов в рамках исполнения муниципальных контрактов с ООО «

<

данные изъяты>» и ООО «

<

данные изъяты>», а также причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, путем дискредитации деятельности государственных органов и учреждений, существенно нарушены права и законные интересы граждан, гарантированные Конституцией РФ, так как 129 граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда в дом по адресу: 

<

адрес>, длительное время были лишены возможности на получение благоустроенного и безопасного жилья, а их переселение было начато только в конце 2014 - начале 2015 годов. 

Указанным постановлением суда обвинение в отношении ФИО3 переквалифицировано с ч. 2 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) на ч. 1 ст. 286 УК РФ, на основании п. 3 ч. 1 ст. 27 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации уголовное дело в отношении ФИО3 прекращено в соответствии с пп. 1 п. 6, пп. 9 п. 1 Постановления Государственной Думы от 24.04.2015 года № 6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (л.д. 187-237).

Действия ФИО4 были переквалифицированы судом по ходатайству его защитника, с чем он согласился, против применения акта амнистии не возражал. 

Решением Поворинского районного суда от 14.01.2016 года с ФИО3 в бюджет муниципального образования - городское поселение город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области взыскан материальный ущерб, причиненный противоправными действиями в период прохождения муниципальной службы в должности главы администрации города, в размере 

<

данные изъяты> копеек, а также государственная пошлина в местный бюджет в размере 

<

данные изъяты> рублей (л.д. 238-244, 245-251). 

Данные факты, установленные вступившими в законную силу судебными актами, свидетельствуют о том, что ФИО3, занимая муниципальную должность, действовал вопреки интересам муниципальной службы, причинил муниципальном образованию значительный ущерб, который не возмещен, а потому суд приходит к выводу, что у него отсутствует право на поощрения, которые применяются к муниципальным служащим за безупречную и эффективную муниципальную службу.

При таких обстоятельствах, отказ администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области в выплате ФИО3 единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию по выслуге лет не противоречит действующему законодательству. 

С учетом изложенного, иск ФИО3 в виду отсутствия у него права на единовременное денежное поощрение в связи с выходом на пенсию по выслуге лет, удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь cт., ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 отказать в иске к администрации городского поселения г. Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области о незаконном отказе в назначении единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет и понуждении к выплате данного поощрения. 

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через районный суд.

Судья Кирпичева А.С.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.06.2017 года