Дело №2а-388/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Карачаевск 23 мая 2017 года

Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Катчиевой В.К., при секретаре судебного заседания Гаппоевой Р.А-З., с участием: административных истцов - ФИО1, ФИО2 (лично), представителя административных истцов - ФИО3 (доверенности от (дата обезличена) и от (дата обезличена)), представителя АКГО - ФИО4 - доверенность от (дата обезличена) (номер обезличен), законного представителя Управления имущественных и земельных отношений АКГО - ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6, ФИО7, ФИО8 Х-М., ФИО9, ФИО2, ФИО1 к Администрации Карачаевского городского округа и Управлению имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа об оспаривании действий (бездействия), 

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, ФИО7, ФИО8 Х-М., ФИО9, ФИО2, ФИО1 (далее - административные истцы) обратились с административным исковым заявлением к Администрации Карачаевского городского округа и Управлению имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа об оспаривании действий (бездействия) и обязании предоставить на бесплатной основе в собственность земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, обеспеченные объектами инфраструктуры. 

В обоснование требований указано, что Администрация КГО уведомила административных истцов о наличии земельных участков в целях реализации Закона Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» (далее - Закон КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ). При осмотре указанных земельных участков истцы обнаружили, что в нарушение подпунктов 1, 3, 4 п.17 ч.2 Приказа Министерства регионального развития РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» к земельным участкам отсутствует проезд, не предусмотрены объекты инженерной инфраструктуры различных видов в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения. Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в силу п.4 ст.1, п.4 ч.1 ст.14, п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от (дата обезличена) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований. 

К судебному заседанию представитель административных истцов представил заявление в порядке ст.46 КАС РФ, в котором фактически дополнил основания иска, указав, что согласно п.2 ст.5 Закона КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ его доверителям надлежало предоставить земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов на территории (адрес обезличен), поскольку они зарегистрированы и фактически проживают на территории (адрес обезличен). Предоставление земельных участков на территории других населенных пунктов, осуществляется лишь с письменного согласия лиц, стоящих на учете для получения земельных участков, как имеющих троих и более детей.

В судебном заседании представитель административных истцов пояснил, что его доверители в полном объеме поддерживают заявленные административные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему. Пояснил, что с учетом приведенных доводов и изложенных требований фактическое волеизъявление административных истцов заключается в признании бездействия Администрации КГО, выразившееся в не предоставлении земельных участков в черте (адрес обезличен), незаконным; обязании ответчика предоставить административным истцам земельные участки в черте (адрес обезличен), обеспеченные объектами инфраструктуры. 

Административные ответчики ФИО1, ФИО2 пояснили, что поддерживают административное исковое заявление по изложенным основаниям, правовое обоснование требований по разрешаемому спору изложено их представителем и соответствует их волеизъявлению. Просили учесть, что отказ в удовлетворении требований повлечет невозможность реализовать право на бесплатное получение земельных участков как льготной категории граждан, поскольку ответчик уже трижды предлагает земельные участки, фактически не пригодные для дальнейшего строительства жилых домов и последующего проживания. 

Представитель АКГО возразил против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Пояснил, что истцы включены в реестр на получение земельного участка в соответствии с Законом КЧР (номер обезличен)-РЗ. Постановлением Администрации Карачаевского городского округа от (дата обезличена) (номер обезличен) утвержден Перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей. Согласно данному Перечню сформировано 14 земельныхучастков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, каждый из которых имеет свою площадь, а также кадастровый номер. (дата обезличена) Комиссией по рассмотрению заявлений граждан, имеющих трех и более детей, о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для бесплатного предоставления в собственность земельных участков на территории Карачаевского городского округа в присутствии истцов была проведена жеребьевка распределения земельных участков, включенных в перечень, между гражданами, состоящими на учете. Истцы отказались от предложенных им по результатам жеребьевки земельных участков в письменном виде. Уведомлениями от (дата обезличена) истцам были предложены другие земельные участки из перечня, от которых они также отказались. Отметил, что истцы не приводят норм закона, обязывающих Администрацию выполнить указанные требования о предоставлении земельных участков с уже имеющейся инженерной инфраструктурой. Приказ Министерства регионального развития РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), на который ссылаются истцы, носит рекомендательный характер. Кроме того, вопросы предоставления земельных участков в собственность для индивидуального строительства жилого дома или ведения личного подсобного хозяйства отнесены к исключительной компетенции уполномоченных органов, в связи с чем, суд не может подменить уполномоченные органы в вопросах предоставления земельных участков.

Законный представитель Управления имущественных и земельных отношений АКГО также просила в удовлетворении административного иска отказать. Пояснила, что на территории округа не имеется свободных земельных участков близлежащих к населенной части, обеспеченной объектами инфраструктуры, не имеется. В связи с ограниченностью территории округа, пригодной для ИЖС, формирование свободных земельных участков затруднительно, о чем доведено и до сведения ТУ Росимущество по КЧР, с просьбой сформировать и предоставить земельные участки за пределами округа в целях реализации Закона КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ. 

С учетом сложившихся обстоятельств, суд признал уважительными причины пропуска процессуального срока, предусмотренного ст.219 КАС РФ и определил восстановить срок обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд. 

Дело рассмотрено в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ в отсутствие административных истцов ФИО6, ФИО7, ФИО8 Х-М., ФИО9, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Заслушав доводы истцов ФИО1, ФИО2 и представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности материалы дела, суд пришел к следующему.

Статья36 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину право иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с подпунктами «в, к» ст.72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (п.2 ст.10 ЗК РФ).

В силу п.2 ст.11ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В силу пп.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с ч.4 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в порядке определения технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Указом Президента Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» было предусмотрено до июля 2012 года Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Распоряжением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен)-р утвержден, комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей.

В соответствии с п.7 комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей, утвержденного распоряжением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен)-р, на основании Приказа Минрегиона России от (дата обезличена) (номер обезличен) утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Порядок бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, а также предельные (минимальные и максимальные) размеры предоставляемых земельных участков установлены Законом КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административными ответчиками постановлениями мэра Карачаевского городского округа от (дата обезличена) (номер обезличен), (дата обезличена) (номер обезличен), (дата обезличена) (номер обезличен), (дата обезличена) (номер обезличен), (дата обезличена) (номер обезличен), (дата обезличена) (номер обезличен) соответственно ФИО2, ФИО6, ФИО9, ФИО7, ФИО8 Х-М., ФИО1 включены в реестр граждан, имеющих право на получение земельных участков в соответствии с Законом КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ.

Уведомлениями от (дата обезличена) (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен) Управление имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа сообщило административным истцам о наличии свободных земельных участков, площадью 600 кв.м., расположенных по адресу: Карачаевский городской округ, пгт. Орджоникидзевский, с кадастровыми номерами (номер обезличен).

В связи с отказом от предложенных земельных участков уведомлениями от (дата обезличена) (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен) ФИО9, ФИО8 Х-М., ФИО6, ФИО2 сообщено о наличии свободных земельных участков, площадью 600 кв.м., также расположенных по адресу: Карачаевский городской округ, пгт. Орджоникидзевский, с кадастровыми номерами (номер обезличен).

Указанные земельные участки предложены из перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными на территории Карачаевского городского округа, утвержденного постановлением мэра Карачаевского городского округа от (дата обезличена) (номер обезличен).

Согласно указанному Перечню сформировано 14 смежных земельных участков площадью 600 кв.м., расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская республика, пгт. Орджоникидзевский, (адрес обезличен).

Материалами дела установлено и не оспаривается ответчиками, что сформированные и предложенные в собственность на бесплатной основе льготной категории лиц, указанные земельные участки расположены на территории пгт. Орджоникидзевской и не обеспечены объектами инженерной инфраструктуры. 

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.3, 3.1 ст.3 Закона КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ образование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется администрацией муниципального района или городского округа. Указанной категории граждан предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, образованные и поставленные на государственный кадастровый учет, не занятые зданиями, строениями, сооружениями и не обремененные правами третьих лиц в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Согласно кадастровым паспортам от (дата обезличена) земельные участки из Перечня, утвержденного постановлением мэра Карачаевского городского округа от (дата обезличена) (номер обезличен), в том числе, предложенные административным истцам, сформированы из земель, не занятых строениями, сооружениями, не обремененных правами третьих лиц, поставлены на государственный кадастровый учет, из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: под индивидуальную жилую застройку.

Таким образом, суд признает, что предложенные административным истцам вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами (номер обезличен) соответствуют требованиям, предусмотренным ч.3.1 ст.3 Закона КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ.

Обязанность административных ответчиков предоставлять в порядке ст.28 ЗК РФ льготной категории граждан, земельные участки, обеспеченные объектами инженерной инфраструктуры, не предусмотрена.

Довод административных истцов о нарушении ответчиками подпунктов 1, 3, 4 п.17 ч.2 Приказа Министерства регионального развития РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» и формирование свободных земельных участков, к которым отсутствует проезд, не предусмотрены объекты инженерной инфраструктуры различных видов в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, суд признает необоснованным.

Критерии для отбора земельных участков, предусмотренные Методическими рекомендациями субъектам Российской федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденными Приказом Министерства регионального развития РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) носят рекомендательный характер и подлежат отражению в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации.

В данном случае, Законом КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ или иными законодательными актами не установлена обязанность органов местного самоуправления по формированию и последующему предоставлению лицам, имеющим трех и более детей, земельных участков, уже обеспеченных транспортной и инженерной инфраструктурой.

Действительно, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в силу п.4 ст.1, п.4 ч.1 ст.14, п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от (дата обезличена) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесена к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований. Однако последнее не предполагает обязанность муниципальных образований обеспечивать объектами инфраструктуры, дорогами земельные участки, предоставляемые в порядке п.2 ст.28 ЗК РФ. 

Довод представителя административных истцов о том, что в силу п.2 ст.5 Закона КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ его доверители зарегистрированы и фактически проживают на территории (адрес обезличен), в связи с чем, им надлежало предоставить земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов на территории (адрес обезличен), а на территории других населенных пунктов - только с письменного согласия, суд признает основанным на неверном толковании норм права и подлежащим отклонению. 

В соответствии с п.2 ч.5 Закона КЧР от (дата обезличена) №28-ФЗ Земельный участок предоставляется гражданам с учетом положений пункта 2 части 2 статьи 2 настоящего Закона:

- в границах поселения, входящего в состав соответствующего муниципального района;

- в границах городского округа.

При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района. Отсутствие возможности предоставления земельных участков в границах соответствующего поселения должно быть документально подтверждено.

Из буквального содержания указанной нормы следует, что основания и порядок предоставления земельного участка за пределами границ поселения, в котором гражданин зарегистрирован, предусмотрено в отношении поселений, входящих в состав муниципального района, но не городского округа.

Определение понятий поселения, муниципального района и городского округа дано в ч.1 ст.2 Федерального закона от (дата обезличена) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом городским округом признается один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные или иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ «Об установлении границ Карачаевского муниципального образования и наделении его статусом городского округа» Карачаевское муниципальное образование наделено статусом городского округа в составе следующих населенных пунктов: (адрес обезличен), курортный (адрес обезличен), пгт. Орджоникидзевский, (адрес обезличен), пгт. Эльбрусский, (адрес обезличен). Административным центром определен (адрес обезличен).

Следовательно, действия ответчиков по формированию свободных земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) в границах пгт. Орджоникидзевский, то есть в пределах городского округа, и предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе зарегистрированных и проживающих на территории (адрес обезличен) соответствует требованиям ч.2 ст.5 Закона КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ.

Следовательно, оснований для признания действий (бездействия) ответчиков, выразившиеся в формировании свободных земельных участков в границах пгт. Орджоникидзевский и не обеспеченных объектами инфраструктуры с последующим уведомлением административных истцов о реализации права на получение земельных участков как лиц, имеющих трех и более детей, административными истцами не представлено и судом не установлено.

Таким образом, принимая во внимание, что оспариваемые действия (бездействие) административных ответчиков не противоречат нормативным правовым актам, регламентирующим спорные правоотношения, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО6, ФИО7, ФИО8 Х-М., ФИО9, ФИО2, ФИО1 к Администрации Карачаевского городского округа и Управлению имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа об оспаривании действий (бездействия) и обязании устранить нарушения путем предоставления земельных участков в черте (адрес обезличен), обеспеченные объектами инфраструктуры, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6, ФИО7, ФИО8 Х-М., ФИО9, ФИО2, ФИО1 к Администрации Карачаевского городского округа и Управлению имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа об оспаривании действий (бездействия) и обязании устранить нарушение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено (дата обезличена). 

Судья В.К. Катчиева