Дело №2а-676/2023

УИД 52RS0018-01-2023-000162-90

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

11 мая 2023 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Павлычевой С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лариной Т.В.,

с участием представителя административного истца пом. Павловского городского прокурора Чежидовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Павловского городского прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Нижегородской области об обязании обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны, принять меры по государственной регистрации права собственности на защитное сооружение гражданской обороны в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально Павловский городской прокурор Нижегородской области обратился в Павловский городской суд с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Нижегородской области об обязании обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны, принять меры по государственной регистрации права собственности на защитное сооружение гражданской обороны в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в порядке гражданского судопроизводства.

Определением Павловского городского суда от 17.03.2023г. суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке Кодекса Административного Судопроизводства РФ.

В обоснование административных исковых требований указал, что Павловской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлен факт непринятия мер по государственной регистрации права федеральной собственности и невключения в реестр федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны.

Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, предусматривающие основы организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых.

Установлено, что ЗС ГО, расположенное по адресу: 

<

...>, в собственности Павловского муниципального округа и Нижегородской области не числится.

В ходе проведенной совместно с сотрудниками ОНД и ПР по Павловскому району проверкой установлено, что указанное ЗС ГО не соответствует предъявляемым требованиям, в частности:

-в нарушение п.п.3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 1.3 Правил не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования (все металлические элементы инженерно- технического оборудования защитных сооружений гражданской обороны имеют следы глубокой коррозии, уплотнительные элеименты защитно- герметических дверей и ставней потеряли эластичность либо отсутствуют, фильтровентиляционное оборудование находится в неисправном состоянии, электроснабжение ЗС ГО отсутствует, система водоснабжения и канализации в неисправном состоянии);

- в нарушение п.3.2.6 Правил входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод;

- в нарушение п.4.3.9 Правил на воздуховодах не обозначено направление движения воздуха;

- в нарушении п.1.3 Правил отсутствует приказ о назначении ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

-в нарушение п.1.4 Правил отсутствует приказ о создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости;

-в нарушение п.5.2.1, 5.2.2 Правил отсутствует годовой план планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций ЗС ГО на 2022 год, работы по ремонту не проводятся;

-в нарушение п.6.2.1 Правил отсутствует обозначение укрытия путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в укрытие (знак обозначения представляет собой прямоугольник белого цвета размером не менее 50х69 см., надписи черного цвета, высота букв- 3-5 см, ширина- 0,5-1,0 см);

- в нарушение п.6.2.2 Правил на дверях ведущих в укрытие не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: "Дверь N 1", "Ставень N 2" и т.д.;

- в нарушение п.4.1.3 Правил в укрытии отсутствует План приведения убежища в готовность к приему укрываемых, который должен быть согласован с территориальным органом МЧС России и утвержден руководителем организации;

-в нарушение положений раздела 7 Правил в укрытии отсутствует список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО для каждой работающей смены, с указанием замещаемых должностей в организации, а также в группе (звене) по обслуживанию ЗС ГО;

-в нарушение п.3.2.10 Правил воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых не окрашены в белый цвет;

-в нарушение п.3.2.10 Правил трубы электропроводки не окрашены в черный цвет;

- в нарушение п.3.2.10 Правил трубы системы отопления не окрашены в коричневый цвет;

- в нарушение п.3.2.10 Правил водопроводные трубы не окрашены в зеленый цвет;

-в нарушение п.3.2.10 Правил канализационные трубы (емкости для сбора фекальных вод) не окрашены в черный цвет;

-в нарушение п.6.1.1 Правил в укрытии отсутствуют нары двух-, трехъярусные, стол, мешки для сбора сухих отбросов, шкаф металлический, бак для питьевой воды вместимостью 15-20 л с кружкой, стул, табурет, термометр комнатный, психрометр, с психрометрическими таблицами (гигрометр), прибор для определения содержания двуокиси углерода (предел измерения до 10%), тягонапоромер;

-в нарушение п.6.1.1. в укрытии отсутствует медицинское имущество: аптечка коллективная, набор врачебный или фельдшерский при наличии в звене (группе) врача или фельдшера, носилки санитарные (1 шт. на каждые 500 укрываемых), шкаф металлический для хранения медикаментов ( 1 на сооружение);

-в нарушение п.6.1.1. Правил в укрытии отсутствует противопожарное имущество: огнетушитель углекислотный (1 шт. на каждые 300 кв.м. пола сооружения), ящик с песком (1шт. на каждые 300 кв.м. пола сооружения);

-в нарушение п.6.1.1 Правил в укрытии отсутствует инвентарь и имущество для организации питания: стеллаж для размещения продовольствия (0,45 кв.м. на 100 человек на 1 сутки), стол ( 1 шт. при наличии звена организации питания), доска разделочная (для нарезки продуктов), нож поварской (1шт. на каждое рабочее место фасовщика- раздатчика), нож консервный (1 шт. на каждое рабочее место фасовщика- раздатчика), пакет полиэтиленовый или бумажный (1 шт. на каждого укрываемого), спецодежда (куртка, халат, фартук хлопчатобумажный) и полотенца вафельные- 1 комплект всему личному составу звена организации питания.

При таких обстоятельствах выполнение мероприятий по надлежащему техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны Павловского муниципального округа не может быть реализовано.

Изложенное, в свою очередь повлекло невыполнение в полном объеме задач в области гражданской обороны, в том числе необеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.9, 5.3 Положения о Территориальном управлении Росимущества в Нижегородской области, утвержденного Приказом Росимущества от 27.02.2009 №49, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Нижегородской области, полномочия по его учету, контролю, а также осуществляет иные юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

01.09.2022 городской прокуратурой в территориальное управление Росимущества в Нижегородской области направлена информация о необходимости регистрации права собственности на указанное ЗС ГО, на приведение ЗС ГО в соответствие с действующим законодательством, однако последним не принято мер по устранению выявленных нарушений.

Бездействие ТУ Росимущества в Нижегородской области в виде непринятия мер по надлежащему содержанию вышеуказанных объектов гражданской обороны нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в условиях чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Просят обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, 

<

данные изъяты> обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области принять меры по государственной регистрации права собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

...>, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

...>, в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, предусматривающие основы организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, утвержденным Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №853, в течение одного года, с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца Павловского городского прокурора Чежидова А.С. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дала пояснения по существу иска.

Представитель административного ответчика Территориального управления Росимущества в Нижегородской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. 

Представители заинтересованных лиц Главное управление МЧС России по Нижегородской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, отзыв на административное исковое заявление приобщен к материалам дела.

Заинтересованные лица, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, ГКУ НО Управления по ГО и ЧС Нижегородской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии с п.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив согласно ст., ст.60, 61 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

В силу ст. 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2008 года N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность, в том числе через территориальные органы.

Пунктом 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", пунктом 7 раздела II и пунктом 2 раздела III приложения N 1 к данному Постановлению установлено, что государственные запасы и мобилизационные резервы, а также объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности. Исключительный характер не предполагает отчуждение таких объектов из федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Таким образом, поименованное сооружение относится к защитному сооружению гражданской обороны, и в силу закона является федеральной собственностью, находится в состоянии непригодном для его использования по прямому назначению, в связи с чем ТУ Росимущества в Нижегородской области обязано обеспечить учет указанного убежища, как объекта федеральной собственности.

В соответствии с п. 2 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 года N 447, учет федерального имущества - это получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

В соответствии с п. 6 указанного Положения учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют, в том числе территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении, в том числе федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов).

В соответствии со статьей 1 Закона N 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно статье 6 Закона N 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия.

В соответствии с пунктом 8 названного Порядка федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно положениям пункта 10 Порядка N 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов (пункт 12 Порядка N 1309).

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка N 1309).

В соответствии с пунктом 14 Порядка N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда - защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил N 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункт 2.2 Правил N 583).

Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.

В силу указанных Правил N 583 оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона (пункт 3.2.8); аварийные безнапорные емкости для питьевой воды должны содержаться в чистоте и заполняться водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы (пункт 3.2.21); запрещается применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений (пункт 3.5.3); оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации; ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО (пункт 4.1.1); руководители ГО организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, планируют и осуществляют оценку технического состояния ЗС ГО (пункт 4.1.4); в состав комиссий по оценке технического состояния ЗС ГО должны включаться подготовленные инженерно-технические работники и специалисты организаций, эксплуатирующих ЗС ГО; председателем комиссии назначается заместитель руководителя организации, или главный инженер, или главный энергетик (пункт 4.1.5); результаты оценки технического состояния ЗС ГО оформляются актом, форма которого приведена в приложении N 13; при обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов, форма которой приведена в приложении N 14; кроме того, недостатки, выявленные в ходе оценки технического состояния ЗС ГО, предложения по их устранению отражаются в журнале оценки технического состояния ЗС ГО (приложение N 7) (пункт 4.1.6); в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный; к текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации; к капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов; при текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается; ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки (пункт 5.2.1); окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет; окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год; окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год (пункт 5.2.3); мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают, в том числе, оценку наличия аварийных запасов воды для питьевых и технических нужд, подключение сетей убежища к внешнему водопроводу и пополнение аварийных запасов воды, расстановку бачков для питьевой воды (пункт 6.1.1); обозначению подлежат все ЗС ГО; обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО (пункт 6.2.1).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, на объектах защиты запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами.

Как установлено в судебном заседании, Павловской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлен факт непринятия мер по государственной регистрации права федеральной собственности и невключения в реестр федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны.

Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, предусматривающие основы организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых.

Установлено, что ЗС ГО, расположенное по адресу: 

<

...>, в собственности Павловского муниципального округа и Нижегородской области не числится.

В ходе проведенной совместно с сотрудниками ОНД и ПР по Павловскому району проверкой установлено, что указанное ЗС ГО не соответствует предъявляемым требованиям, в частности:

-в нарушение п.п.3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 1.3 Правил не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования ( все металлические элементы инженерно- технического оборудования защитных сооружений гражданской обороны имеют следы глубокой коррозии, уплотнительные элеименты защитно- герметических дверей и ставней потеряли эластичность либо отсутствуют, фильтровентиляционное оборудование находится в неисправном состоянии, электроснабжение ЗС ГО отсутствует, система водоснабжения и канализации в неисправном состоянии);

- в нарушение п.3.2.6 Правил входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод;

- в нарушение п.4.3.9 Правил на воздуховодах не обозначено направление движения воздуха;

- в нарушении п.1.3 Правил отсутствует приказ о назначении ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

-в нарушение п.1.4 Правил отсутствует приказ о создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости;

-в нарушение п.5.2.1, 5.2.2 Правил отсутствует годовой план планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций ЗС ГО на 2022 год, работы по ремонту не проводятся;

-в нарушение п.6.2.1 Правил отсутствует обозначение укрытия путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в укрытие (знак обозначения представляет собой прямоугольник белого цвета размером не менее 50х69 см., надписи черного цвета, высота букв- 3-5 см, ширина- 0,5-1,0 см);

- в нарушение п.6.2.2 Правил на дверях ведущих в укрытие не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: "Дверь N 1", "Ставень N 2" и т.д.;

- в нарушение п.4.1.3 Правил в укрытии отсутствует План приведения убежища в готовность к приему укрываемых, который должен быть согласован с территориальным органом МЧС России и утвержден руководителем организации;

-в нарушение положений раздела 7 Правил в укрытии отсутствует список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО для каждой работающей смены, с указанием замещаемых должностей в организации, а также в группе (звене) по обслуживанию ЗС ГО;

-в нарушение п.3.2.10 Правил воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых не окрашены в белый цвет;

-в нарушение п.3.2.10 Правил трубы электропроводки не окрашены в черный цвет;

- в нарушение п.3.2.10 Правил трубы системы отопления не окрашены в коричневый цвет;

- в нарушение п.3.2.10 Правил водопроводные трубы не окрашены в зеленый цвет;

-в нарушение п.3.2.10 Правил канализационные трубы (емкости для сбора фекальных вод) не окрашены в черный цвет;

-в нарушение п.6.1.1 Правил в укрытии отсутствуют нары двух-, трехъярусные, стол, мешки для сбора сухих отбросов, шкаф металлический, бак для питьевой воды вместимостью 15-20 л с кружкой, стул, табурет, термометр комнатный, психрометр, с психрометрическими таблицами (гигрометр), прибор для определения содержания двуокиси углерода (предел измерения до 10%), тягонапоромер;

-в нарушение п.6.1.1. в укрытии отсутствует медицинское имущество: аптечка коллективная, набор врачебный или фельдшерский при наличии в звене (группе) врача или фельдшера, носилки санитарные (1 шт. на каждые 500 укрываемых), шкаф металлический для хранения медикаментов ( 1 на сооружение);

-в нарушение п.6.1.1. Правил в укрытии отсутствует противопожарное имущество: огнетушитель углекислотный (1 шт. на каждые 300 кв.м. пола сооружения), ящик с песком ( 1шт. на каждые 300 кв.м. пола сооружения);

-в нарушение п.6.1.1 Правил в укрытии отсутствует инвентарь и имущество для организации питания: стеллаж для размещения продовольствия (0,45 кв.м. на 100 человек на 1 сутки), стол ( 1 шт. при наличии звена организации питания), доска разделочная (для нарезки продуктов), нож поварской ( 1шт. на каждое рабочее место фасовщика- раздатчика), нож консервный (1 шт. на каждое рабочее место фасовщика- раздатчика), пакет полиэтиленовый или бумажный (1 шт. на каждого укрываемого), спецодежда (куртка, халат, фартук хлопчатобумажный) и полотенца вафельные- 1 комплект всему личному составу звена организации питания.

При таких обстоятельствах выполнение мероприятий по надлежащему техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны Павловского муниципального округа не может быть реализовано.

Изложенное, в свою очередь повлекло невыполнение в полном объеме задач в области гражданской обороны, в том числе необеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.9, 5.3 Положения о Территориальном управлении Росимущества в Нижегородской области, утвержденного Приказом Росимущества от 27.02.2009 №49, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Нижегородской области, полномочия по его учету, контролю, а также осуществляет иные юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

01.09.2022 городской прокуратурой в территориальное управление Росимущества в Нижегородской области направлена информация о необходимости регистрации права собственности на указанное ЗС ГО, на приведение ЗС ГО в соответствие с действующим законодательством, однако последним не принято мер по устранению выявленных нарушений.

Анализируя установленные обстоятельства, а также оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам 59 КАС, суд приходит к выводу о том, что защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем состоянии, не соответствует предъявляемым требованиям и не готово к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений, отсутствуют необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Осуществление обязанности по принятию мер, направленных на сохранение защитного сооружения, не противоречит компетенции ответчика, определенной Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432. Действия, заявленные в иске, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны. Эти действия отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориальных органов).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено доказательств, что спорные защитные сооружения переданы кому-либо в установленном порядке в пользование, между тем установлено, что в отношении данного объекта, не соблюдаются правила эксплуатации и содержания защитных сооружений, при этом ТУ Росимущество в Нижегородской области осуществляет полномочия собственника в отношении расположенного на территории указанных субъектов федерального имущества и обязано нести бремя по его содержанию, в соответствии с приведенными выше нормами права суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности совершить действия по приведению объектов в соответствии с требованиями законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь 62, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Павловского городского прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Нижегородской области об обязании обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны, принять меры по государственной регистрации права собственности на защитное сооружение гражданской обороны в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, 

<

данные изъяты> обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, 

<

данные изъяты> принять меры по государственной регистрации права собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

...>, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, 

<

данные изъяты> привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

...>, в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, предусматривающие основы организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, утвержденным Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №853, в течение одного года, с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб, представления через суд первой инстанции.

Судья: С.В. Павлычева

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2023 года.

Судья: С.В.Павлычева