Дело № 67RS0003-01-2024-003989-06

Производство № 12-275/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 октября 2024 года г. Смоленск 

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Новикова С.М., при секретаре Журавлевой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы муниципального образования Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 16.08.2024 № 5.1-Пс/0045-4357вн-2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 16.08.2024 № 5.1-Пс/0045-4357вн-2024 должностное лицо - Глава муниципального образования Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, которое в соответствии со ст.ст.3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменено на предупреждение.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения, либо на основании п.3 ч.1 ст.24.5, ст.2.7 КоАП РФ. Вместе с тем, не отрицает наличие задолженности перед поставщиком, а также невыполнение мероприятий, предусмотренных п.16 (1) правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Цитируя положения ст.ст.539,541,546 ГК РФ, п.1,3, пп. «б» п.2, п.7,8 Правил полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, п.4,119 Правил предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, указывает на недопустимость произвольного ограничения прав на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, необходимость электрической энергии, необходимой для содержания и использования объектов коммунальной инфраструктуры - артскважин, поименованных в уведомлении о введении ограничения режима потребления электроэнергии, предназначенных для обеспечения коммунальными услугами всех собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных жилых домов, отключение таких объектов затрагивает права и интересы собственников, в том числе добросовестно производящих оплату коммунальных услуг. Вводя ограничение режима потребления путем отключения электроустановок на объектах коммунальной инфраструктуры, принадлежащих МО Пионерского сельского поселения, АО «АтомЭнергоСбыт» не приняло во внимание публично-правовое предназначение соответствующего имущества, из которого вытекает обеспечение интересов неопределенного круга лиц. Автор жалобы указывает, что действовал в пределах предоставленных ему законодательством полномочий, защищая публичные интересы неопределенного круга лиц, в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения. Ситуация с наличием задолженности у Администрации перед АО «АтомЭнергоСбыт» за поставленную электрическую энергию сложилась в связи с отсутствием в бюджете поселения денежных средств на оплату указанного энергоресурса, при этом взыскание задолженности возможно в судебном порядке.

ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обеспечив явку своих представителей ФИО3 и ФИО4, которые доводы жалобы поддержали.

Представители административного органа, вынесшего оспариваемое постановление, ФИО5 и ФИО6, представитель АО «Атомэнергосбыт» ФИО7 в судебном заседании полагали, что постановление Управления законно и обоснованно, отмене не подлежит.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Выполнение этих задач невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактах (фактических данных), на основании которых можно сделать в конечном итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и другие обстоятельства.

Согласно части 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Пункт 7 статьи 38 Закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» гласит, что на Правительство Российской Федерации возложены полномочия по утверждению порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями-участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня. Указанным порядком устанавливаются основания для введения ограничения режима потребления электрической энергии, порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии по каждому из таких оснований, а также категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Формирование и ведение указанного перечня потребителей электрической энергии осуществляются в соответствии с требованиями порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, установленного Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными, Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, гарантирующий поставщик вправе ввести ограничение режима потребления электрической энергии в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

Потребитель относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима электропотребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории потребителей, которые предусмотрены приложением к правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными, Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442. 

Согласно п.2 приложения к указанным Правилам ограничения к таким потребителям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

Администрация Пионерского сельского поселения включена в Перечень потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утвержденный Распоряжением Губернатора Смоленской области от 19.06.2023 №820-р.

Пунктом 7.1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав указанных в абзаце первом настоящего пункта мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан выполнить мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, в течение шести месяцев со дня введения в отношении такого потребителя частичного ограничения потребления электрической энергии до уровня аварийной брони, если иной срок выполнения указанных мероприятий (но не более одного года) не установлен в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Пунктом 16 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 регламентировано, что потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

В соответствии с пунктом 16 (1) указанных Правил, потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони): в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия; в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил. После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Как следует из представленных материалов, АО "АтомЭнергоСбыт" (Гарантирующий поставщик) и Администрацией Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в лице Главы муниципального образования Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (Потребитель) заключили контракт энергоснабжения от 01.05.2019 №6710101018, в соответствии с которым Гарантирующий поставщик обязался осуществлять подачу электрической энергии (мощности) Потребителю, а Потребитель обязался оплачивать принятую электрическую энергию (мощность), а также оказанные услуги, в объеме и на условиях, предусмотренных договором.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, главой МО Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на момент совершения административного правонарушения являлся ФИО1

По состоянию на 08.07.2024 у Потребителя перед Гарантирующим поставщиком сформировалась задолженность в сумме 161799,26 рублей за период с июля 2023 года по февраль 2024 года.

01.04.2024 на адрес электронной почты Администрации было направлено уведомление №56013 о самостоятельном введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии по всем точкам поставки до уровня, определенного потребителем самостоятельно, в срок не позднее 12 часов 24.04.2024.

Администрация Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области основания для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии не устранило. 

Главой муниципального образования Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО1 в течение 3 дней после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони) в отношении энергопринимающих устройств Администрации Пионерского сельского поселения не представлен утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима энергопотребления.

Следовательно, потребитель должен был в срок не позднее 02.06.2024, то есть в течение 2 месяцев после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления, выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Каких-либо уведомлений о готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии ни исполнителем, ни инициатором введения ограничения не получено.

На момент подачи заявления АО «АтомЭнергоСбыт» в МТУ Ростехнадзора Администрация Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области продолжает потреблять электрическую энергию из внешней сети, что подтверждается актами съема показаний по приборам учета электрической энергии. 

Таким образом, должностным лицом правильно сделан вывод о том, что потребителем нарушены требования п.16(1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии и пп. 40-43 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, а именно не выполнены мероприятия, обеспечивающие готовность к введению в отношении него полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращения наступления экономических, экологических или социальных последствий, вследствие, введения такого ограничения режима потребления, соответственно, Глава муниципального образования Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства совершения должностным лицом вмененного административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными по смыслу положений статьи 26.11 КоАП РФ, а именно контрактом энергоснабжения, актами съема показаний по приборам учета электрической энергии, актами сверки задолженности, счетами на оплату, протоколом об административном правонарушении от 01.08.2024.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у главы муниципального образования реальной возможности своевременно предпринять меры, направленные на недопущение нарушения норм и правил в области энергетики заявителем не представлено.

Сам ФИО1 не оспаривал наличие задолженности перед поставщиком, а также невыполнение мероприятий, предусмотренных п.16 (1) правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Довод жалобы о наличии в действиях ФИО1 крайней необходимости, суд, учитывая вышеприведенные обстоятельства, находит несостоятельным. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия лица, совершенные в состоянии крайней необходимости, относятся к числу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

От должностного лица не требовалось введения полного ограничения режима потребления электрической энергии. При этом, предоставление плана мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии, а также выполнение мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении него полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращения наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения, не привело бы к причинению ущерба населению сельского поселения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно в соответствии со ст.ст.3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменено на предупреждение. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 16.08.2024 № 5.1-Пс/0045-4357вн-2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о привлечении Главы муниципального образования Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья С.М. Новикова