Дело № 12-149/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Рязань 12 июля 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Рязани Осин В.В., с участием заявителя ФИО1, помощника прокурора Октябрьского района г. Рязани Кулешовой Л.И., при секретаре Лежневой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, вынесенное Врио руководителя Рязанского УФАС России по Рязанской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным врио руководителя Рязанского УФАС России по Рязанской области ФИО4, член (председатель) аукционной комиссии ГКУ РО «Центра закупок Рязанской области» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и которым ей назначено наказание в виде штрафа в размере 14 553 рубля. 

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, которую мотивирует тем, что вышеуказанное постановление вынесено без учета отдельных норм КоАП РФ. А именно, при вынесении постановления должностным лицом не выяснены характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, не учтено наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Также не учтено, что для участия в аукционе была подана единственная заявка отдела образования администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области. В связи с чем заявитель полагает, что отсутствует существенный ущерб охраняемым общественным отношениям в сфере защиты конкуренции, а также причиненный вред участникам закупки и его последствия. Должностным лицом при вынесении решения не принято во внимание, что решение о допуске заявки принято аукционной комиссией, членом которой являлась заявитель ФИО1, и ее решение не могло повлиять на общий ход закупки. Кроме того, в период производства по делу ФИО1 раскаялась в совершении административного правонарушения, оказывала содействие в установлении обстоятельств дела. Учитывая изложенное, ФИО1 просит суд прекратить производство по делу в связи с малозначительностью. 

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы полностью поддержала, пояснив, что свою вину в совершении административного правонарушения признает, при этом умысла на его совершение она не имела, поскольку данную ошибку допустила в связи с большим объемом работы. Она действительно не обратила должного внимания на то обстоятельство, что отдел образования администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области не относится к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям, на которые распространяется действие ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом она действовала в интересах детей, поскольку на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей в загородном стационарном детском оздоровительном учреждении Рязанской области (по путевкам) для нужд министерства образования области, была подана единственная заявка, которая была признана соответствующей документации об аукционе. Обращает внимание на тот факт, что контракт, заключенный с отделом образования администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области выполнен в соответствии с его условиями, в срок, результаты приемочной комиссии положительные, недостатки не выявлены. Кроме того, просит суд учесть, что у нее на иждивении есть малолетний ребенок, которого она содержит одна, однако данное обстоятельство не принято должностным лицом во внимание при вынесении постановления и назначении штрафа. 

Выслушав доводы заявителя ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю необходимым жалобу удовлетворить по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РО «Центр закупок Рязанской области» на сайте www/zakupki.gov.ru разместило извещение и документацию об аукционе в электронной форме для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей в загородном стационарном детском оздоровительном учреждении Рязанской области (по путевкам) для нужд министерства образования области, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 544 300 рублей. 

На участие в указанном аукционе поступила одна заявка от отдела образования администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области, которая была признана соответствующей документации об аукционе.

В состав аукционной комиссии на основании приказа ГКУ РО «Центра закупок Рязанской области» № от ДД.ММ.ГГГГ включены ФИО1 - председатель комиссии, ФИО5 - заместитель председателя комиссии, члены комиссии: ФИО6, ФИО3, ФИО2 Согласно приказу №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является начальником отдела организации закупок работ, услуг ГКУ Рязанской области «Центр закупок Рязанской области».

На основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, подписанного ФИО1 и другими членами аукционной комиссии, между министерством образования – Ермишинский муниципальный район ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей в загородном стационарном детском оздоровительном учреждении Рязанской области. 

Согласно ч.1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок. 

В силу ч. 2 ст. 30 вышеназванного Закона действие настоящей статьи распространяется на социально ориентированные некоммерческие организации (за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В соответствии с п.1 ч.6 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заявка на участие в электронном аукционе признается несоответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредоставления документов и информации, которые предусмотрены п.п.1,3-5,7,8 и ч.2 ст.62, ч.3 и ч.5 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такового аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. 

Согласно Положению об отделе образования администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области, утвержденному решением Ермишинской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, отдел образования является отраслевым органом администрации Ермишинского муниципального района, созданным для реализации полномочий администрации по решению вопросов в сфере образования на территории Ермишинского муниципального района. Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, учредителем отдела образования является администрация муниципального образования – Ермишинский муниципальный район. 

Таким образом, данное учреждение не относится к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям, на которые распространяется действие ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п.1 раздела 5 порядка работы аукционных комиссий ГКУ Рязанской области «Центр закупок Рязанской области», утвержденного приказом директора учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, аукционная комиссия обязана проверять соответствие участников закупки предъявляемым к ним требованиям, установленным законодательством РФ и документацией об электронном аукционе. 

Вместе с тем ФИО1, являясь председателем аукционной комиссии, начальником отдела организации закупок, работ и услуг ГКУ РО «Центра закупок Рязанской области», приняла решение о допуске заявки отдела образования администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области, к участию в аукционе.

Указанные обстоятельства установлены должностным лицом на основании исследованных доказательств, добытых в ходе административного производства, а именно: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копии извещения № от ДД.ММ.ГГГГ, копии протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, копией положения об отделе образования администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области, утвержденного решением Ермишинской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, копии выписки из ЕГРП на отдел образования администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области, копии государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ, копии приказа директора ГКУ РО «Центр закупок Рязанской области» от ДД.ММ.ГГГГ № и Порядком работы аукционной комиссии, и явились основанием для вынесения обжалуемого постановления. 

Таким образом, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о нарушении председателем аукционной комиссии, начальником отдела организации закупок, работ и услуг ГКУ РО «Центра закупок Рязанской области» - ФИО1 требований п.1 ч.6 ст. 69 и ч.2 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Вместе с тем, доводы жалобы о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния, являются обоснованными, поскольку предписанные законодательством РФ действия должностного лица как председателя аукционной комиссии, начальника отдела организации закупок, работ и услуг ГКУ РО «Центра закупок Рязанской области», не выполнены без данных о прямом умысле, не повлекли вредных последствий и не свидетельствуют о проявлении грубого неуважения к законодательству РФ, в связи с чем имеются достаточные основания для признания правонарушения малозначительным.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом судьи, которое он реализует при полной оценке всех обстоятельств дела и данных о лице, привлекаемом к ответственности.

Кроме того, прекращение производства по делу ввиду малозначительности не устраняет состав вмененного правонарушения и не ставит под сомнение законность действий должностного лица при производстве по делу и при вынесении постановления. 

Так в ходе рассмотрения жалобы установлено, что на рассмотрение аукционной комиссии поступила единственная заявка, услуги по которой отделом образования администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области были выполнены качественно и в срок. К административной ответственности ФИО1 привлекается впервые, свою вину в совершении административного правонарушения признала, раскаялась в совершенном правонарушении, на иждивении имеет малолетнего ребенка.

Принимая во внимание отсутствия вредных последствий в результате совершенного правонарушения, соразмерность при назначении наказания и учитывая принципы справедливости при вынесении решения по делу, считаю, что с учетом установленных обстоятельств, в данном случае целесообразно применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного оспариваемое постановление должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя аукционной комиссии, начальника отдела организации закупок, работ и услуг ГКУ РО «Центра закупок Рязанской области» подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9,29.10, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, вынесенное врио руководителя Рязанского УФАС России по Рязанской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, вынесенное врио руководителя Рязанского УФАС России по Рязанской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя аукционной комиссии, начальника отдела организации закупок, работ и услуг ГКУ РО «Центра закупок Рязанской области» ФИО1.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя аукционной комиссии, начальника отдела организации закупок, работ и услуг ГКУ РО «Центра закупок Рязанской области» ФИО1 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Судья В.В. Осин