Дело № 5-14/2023

УИД 39RS0018-01-2023-000668-61

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года г. Славск

Славский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Бондаренко О.С., при помощнике судьи Семичевой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут юридическое лицо администрация МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» по адресу: 

<

адрес>, при осуществлении деятельности не связанной с извлечением прибыли, допустило перевозку пассажиров для собственных нужд на транспортном средстве марки «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО1, не оснащенном аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS., чем нарушило требования п.п. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.01.2020 №1616; п. 3 Правил оснащения транспортными средствами категория М2, М3 и транспортными средствами категория N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216; п.1,2 ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурной спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 пояснила, что администрацией был заключен договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, идентификация аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «Эра – Глонасс» установленной на автомобиле марки «

<

данные изъяты> произведена. Вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, просила назначить наказание в виде предупреждения в связи с тем, что негативных последствий не произошло, нарушение, допущенное администрацией впервые, устранено. 

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу об установлении и доказанности факта административного правонарушения и вины лица, привлекаемого к административной ответственности в его совершении. 

Из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут по адресу: 

<

адрес> ходе проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в области транспорта в режиме постоянного рейда по решению и.о. заместителя начальника Северо-Западного МУГАДН ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ., была осуществлена проверка транспортного средства автобуса марки «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак № используемое администрацией муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» в соответствии с Лицензией № № от ДД.ММ.ГГГГ. - бессрочно, «Перевозки пассажиров и иных лиц автобусами для собственных нужд» для осуществления перевозок пассажиров, согласно путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ., под управлением водителя ФИО1 было выявлено осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением условий, предусмотренных Лицензией № №

В ходе проверки автобуса было проведено инструментальное обследование с использованием оборудования и государственной информационной системы «автоматизированное рабочее место КИАСК-ТС-РВ» на предмет оснащения автобуса № аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАС/GPS, и установлено, что транспортное средство не оснащено в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, информация и сведения об указанном автобусе в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передаются.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом инструментального обследования на соответствие требованиям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категория М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» в отношении транспортного средства «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак №; протоколом осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ; путевым листом №, выданным с ДД.ММ.ГГГГ включительно с указанием вида перевозки для собственных нужд; выпиской из реестра лицензий от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой принято решение о выдаче лицензии № № на транспортное средство – автобус «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак №

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Из части 11 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 39 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 года N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами") к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с подпунктом "д" пункта 8 Постановления N 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства

В силу подпункта "г" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат, в том числе, автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны в том числе: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (абзац седьмой).

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица, осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами без заключения договоров перевозки (перевозки для собственных нужд) кроме того, обязаны в том числе: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 22-ФЗ от 14 февраля 2009 года "О навигационной деятельности" в целях, в том числе, обеспечения и повышения уровня безопасности перевозок пассажиров, транспортные средства, перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 641 от 25 августа 2008 года "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат, в том числе, автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрацией муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по исполнению требований законодательства, в связи с чем вина юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

Договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с администрацией МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» с целью идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «Эра – Глонасс» на автомобиле марки 

<

данные изъяты>» государственный регистрационный знак №, заключен после выявления факта совершенного данным юридическим лицом административного правонарушения и составления об этом протокола. 

Таким образом, осуществление администрацией муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области», перевозки от ДД.ММ.ГГГГ автобусом 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № для его собственных нужд, в нарушение запрета на осуществление таким перевозок, с отсутствующей или неработающей аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, является грубым нарушением лицензионных требований предъявляемым к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, данное нарушение всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда объектам указанным в пункте 10 ст. 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе, влечёт возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Исходя из приведенных обстоятельств дела, действия администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» подлежат квалификации по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)

У администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области», имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, составляет 3 месяца, и в настоящее время, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, для юридических лиц, предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, по правилам ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется, т.к. совершенное правонарушение ведет к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. 

Посягательство на общественные отношения, охраняемые ст. 19.20 КоАП РФ, возникло в связи с осуществлением юридическим лицом лицензируемого вида деятельности в сфере перевозок пассажиров. Целью лицензирования является обеспечение и повышение уровня безопасности граждан при их перевозке. Грубое нарушение требований специального разрешения, влекущее возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, при наличии у администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» возможности для их соблюдения, суд расценивает как существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, основания для признания малозначительным правонарушения, допущенного юридическим лицом, отсутствуют.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, относится признание вины.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается, что ранее юридическое лицо к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, а также финансовое положение юридического лица.

Считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа, по правилам частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Необходимая информация о получателе штрафа (в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа):

Получатель платежа: УФК по г. Санкт-Петербургу (Северо-Западное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН №; КПП №; расчетный счет: №; кор/с №; банк получателя: СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ, 

<

адрес>; БИК № КБК: №; УИН №, наименование платежа: административный штраф.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Славский районный суд Калининградской области.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Бондаренко