12-132/2020

Р Е Ш Е Н И Е

09 октября 2020 года г. Большой Камень 

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Косцюкевич Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шкотовского районного суда жалобу юридического лица муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района от 18.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района от 18.12.2019 МКУ «СЕЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

МКУ «СЕЗ» в лице представителя ФИО1 обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить его и прекратить производство по делу. 

В судебном заседании представитель МКУ «СЕЗ» ФИО1 по доверенности просила прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения, утверждает, что МКУ «СЕЗ» приняло всевозможные меры для исполнения предписания, в этой связи, вины в неисполнении предписания не имеется. ФИО1 пояснила, что до выдачи предписания МКУ «СЕЗ» для выполнения работ по ремонту автомобильной дороги «Аллея Труда-2» заключило муниципальный контракт № 63/МК от 13.06.2019, в котором установлен срок выполнения работ до 30.09.2019. Однако ООО «Дикая Архидея» нарушило условия контракта, не выполнило работы по муниципальному контракту, в связи с чем, МКУ «СЕЗ» 07.11.2019 приняло решение расторгнуть указанный муниципальный контракт. 03.12.2019 решение МКУ «СЕЗ» о расторжение контракта вступило в законную силу. Весь указанный период МКУ «СЕЗ» не имело возможности провести повторную закупку на проведение ремонтных дорог по ул. Аллея Труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МОМВД Росси «Большекаменский» ФИО2 в судебном заседании просила привлечь МКУ «СЕЗ» к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, указывая на то, что законное предписание не было исполнено в установленный срок, который, кроме того, по ходатайству МКУ «СЕЗ» был продлен.

Заслушав представителей заявителя и административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 09.08.2019 ОГИБДД МОМВД России «Большекаменский» в адрес МКУ «СЕЗ» вынесено предписание №0031 об устранении нарушений законодательства (ГОСТ Р 50597-2017, Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования). Ввиду выявления на участке: г. Большой Камень, от 

<

...> до д. 21 «Б» по ул. Карла Маркса, дефектов асфальтобетонного покрытия дороги - наличие выбоин и ям, предписано МКУ «СЕЗ» в срок до 15 час. 00 мин. 09.09.2019 произвести ремонт асфальтобетонного покрытия дороги, для устранения на ней дефектов дорожного покрытия таких как ямы, выбоины, и сообщить о выполнении предписания.

06.09.2019 МКУ «СЕЗ» обратилось в ОГИБДД МО МВД России «Большекаменский» о продлении срока исполнения предписания до 31.10.2019.

06.09.2019 начальник ОГИБДД МО МВД России «Большекаменский» удовлетворил указанное ходатайство, продлил срок исполнения предписания до 31.10.2019, информацию о выполнении предписания просил представить в ОГИБДД МО МВД России «Большекаменский» в срок до 18 час. 00 мин. 31.10.2019.

Вместе с тем, в ходе контрольной проверки 31.10.2019 выявлено, что вышеуказанное предписание в установленный срок не выполнено - дефекты дорожного покрытия не устранены, чем создается реальная угроза безопасности участников дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации."

В соответствии с п. 6 ч. 3 указанного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

П. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что администрация городского округа Большой Камень является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Администрацией городского округа Большой Камень создано муниципальное казенное учреждение "Служба единого заказчика" городского округа Большой Камень в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также выполнения иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Во исполнение постановления администрации городского округа Большой Камень от 22.09.2016 № 1358 «О передаче муниципального имущества» администрация городского округа Большой Камень 20.10.2016 передала в безвозмездное пользование МКУ «СЕЗ» муниципальное имущество, в том числе автомобильную дорогу общего пользования в г. Большой Камень.

Таким образом, фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Большой Камень и дорожных сооружений, является МКУ "Служба единого заказчика", которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Данное учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, соответствующая автомобильная дорога принадлежит указанному учреждению на праве оперативного управления, оно является лицом, ответственным за содержание этой автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств городского округа.

На основании изложенного, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что предписание выдано надлежащему лицу, МКУ «СЕЗ» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Государственный стандарт РФ «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. ГОСТ Р 50597-2017», устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Установлено, что требования предписания и срок его исполнения соответствуют ГОСТ Р 50597-2017.

Факт совершения МКУ «СЕЗ» данного административного правонарушения, подтверждается протоколом об административном правонарушении 125 ПК(ю) №0006667/2545 от 07.11.2019 актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 08.08.2019; предписанием №0031 от 09.08.2019, сообщением о продлении срока исполнения предписания от 06.09.2019; актом контрольной проверки по выполнению предписания от 31.10.2019, фото таблицами к актам. 

Срок выполнения предписания был продлен по ходатайству МКУ «СЕЗ» до 31.10.2019, однако, и в этот срок МКУ «СЕЗ» не выполнило предписание.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что МКУ «СЕЗ» не были приняты зависящие от него меры по надлежащему выполнению предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

При таких обстоятельствах действия МКУ «СЕЗ» были правильно квалифицированы по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательств того, что до установленного срока выполнения предписания, МКУ «СЕЗ» предпринимало все зависящие от него меры по выполнению указанного предписания, суду не представлено, ввиду чего доводы настоящей жалобы, суд находит несостоятельными.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Наказание МКУ «СЕЗ» в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи.

Мировой судья, решая вопрос о назначении административного наказания, учел все юридически значимые обстоятельства, конкретные обстоятельства дела.

Другие доводы жалобы не влияют на правильность постановления мирового судьи и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого постановления.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района от 18.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ в отношении юридического лица муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Шкотовский районный суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья Е.А. Косцюкевич