Мотивированное 

решение

 суда составлено 19.05.2019

Дело № 2 – 353/2019

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

14.05.2019 г. Березовский

Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Бажевой Е. В.

при секретаре судебного заседания Шафоростовой Л. С., 

с участием: помощника Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Аникина А. А., представителей ответчика ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» - ФИО1 (доверенность от дата), ФИО2 (доверенность от дата), представителя ответчика А. Б. городского округа – ФИО3 (доверенность от дата), ФИО4 (доверенность от дата),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Березовского городского округа, ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить действия в определенный срок,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Березовского городского округа, ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить действия в определенный срок.

В обосновании иска истец указал, что во исполнение поручения прокуратуры 

<

адрес> проведена проверка информации врио главного федерального инспектора по Свердловской области ФИО5 о нарушениях федерального законодательства в деятельности ряда организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации полигонов отходов, в том числе ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС».

Проверкой установлено, что основным видом деятельности ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» является сбор, обработка, утилизация, обезвреживание отходов V класса опасности. ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» осуществляет прием отходов на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0102005:1, который используется на основании договора уступки прав аренды земельного участка от дата к договору аренды № от дата. В ходе проведенного специалистами Департамента Росприроднадзора по УрФО, Управления Роспотребнадзора по Свердловской области дата выезда установлено, что на полигоне ТКО размещены отходы III-IV классов опасности.

ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» проводит сортировку вышеуказанных отходов. При этом контроль фракционного, морфологического и химического состава отходов, принимаемых на полигоне, ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» не осуществляет. 

Полигон ТКО не включен в Государственный реестр объектов размещения отходов, положительное заключение экологической экспертизы объекта размещения отходов на полигон не получено. Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды не осуществляется.

Согласно данным Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления по состоянию на дата на полигоне размещено 990774 тонн отходов. За период 2015-2017 годов отчетность по форме 2-ТП (отходы) о размещении отходов на полигоне ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» в Департамент Росприроднадзора по УрФО не сдавалась.

Положениями п.11 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Аналогичные положения закреплены в п.10 ст.6, п.12 ст.31 Устава Березовского городского округа.

Решением Думы Березовского городского округа от 27.12.2012 № 20 утвержден «Генеральный план Березовского городского округа». В Генеральный план включен раздел 3.10. «Комплекс мероприятий по охране окружающей среды», согласно которому для предотвращения загрязнения и истощения почвенно-растительного покрова предлагается закрытие и рекультивация существующего городского полигона твердых бытовых отходов ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС».

Размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0102005:1 повлекло загрязнение земель, ухудшение качества и деградацию земель. Таким образом, ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» как арендатор земельного участка с кадастровым номером 66:35:0102005:1, Администрация Березовского городского округа, как орган ответственный за обеспечение благоприятной окружающей среды на территории муниципального образования, обязаны организовать приведения земельного участка в пригодное для использование состояние путем его рекультивации.

дата Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста ГКУ СО «ЦЭМиК», представителя ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» осуществлен выезд на территорию полигона ТКО, в ходе которого было установлено, что отходы размещены на территории земельного участка с географическими координатами: 56,93502 с.ш.,60,77113, в.д.; 56.93420 с.ш., 60,77229 в.д.; 56.93349 с.ш., 60,77143 в.д., входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 66:35:0102005:1. Кроме того, на полигоне выявлены отходы из морфологического состава, которых внешнего вида следует, что они размещены недавно.

С учетом уточнений исковых требований в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Свердловский межрайонный природоохранный прокурор Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит признать действия ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» по размещению (захоронению) отходов на полигоне ТКО, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты: *** незаконными.

Запретить Администрации Березовского городского округа, ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» осуществлять действия, направленные на размещения (захоронение) отходов на полигоне ТКО, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты: *** ).

Обязать Администрацию Березовского городского округа, ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером №, занятый полигоном ТКО (географические координаты: *** ) в пригодное для использования состояния путем его рекультивации.

В судебном заседании помощник Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Аникин А. А. на уточненных исковых требованиях настаивал, в обоснование чего пояснил, что проведенной Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистом ГКУ СО «ЦЭМиК», представителя ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» осуществлен выезд на территорию полигона ТКО, на полигоне выявлены отходы из морфологического состава которых, внешнего вида следует, что они размещены недавно. 

Представитель ответчика Администрации Березовского городского округа Саксонова Л. А., действующая на основании доверенности от дата, в судебном заседании исковые требования не признала, доводы, изложенные в возражениях и дополнениях к возражением на исковое заявление поддержала.

Согласно возражениям на исковое заявления указано, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:35:0102005:1 на сегодняшний день имеется действующий договор аренды земельного участка № от дата заключенный между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС». Срок договора аренды по дата. Участок предоставлен под объект специального назначения (свалка бытовых отходов). Соглашением о перемене лиц в обязательстве от дата права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка № от дата перешли муниципальному образованию. 

ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» является правообладателем и пользователем указанного участка на основании договора аренды № от дата. На Администрацию Березовского городского округа не могут быть возложены обязанности по разработке проекта рекультивации и самой рекультивации, поскольку Администрация не вела деятельность, которая привела к деградации земель. 

В отношении земельного участка с кадастровым номером № имеется действующий договор аренды земельного участка № от дата заключенный между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС». Срок договора аренды по дата. Участок предоставлен под объект специального назначения (свалка бытовых отходов).

Соглашением о перемене лиц в обязательстве от дата права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка № от дата перешли муниципальному образованию.

В 2015 году на основании договора уступки прав аренды земельного участка проведена государственная регистрация передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ООО «УРАЛ-СОТ» к ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС».

На Администрацию Березовского городского округа не могут быть возложены обязанности по разработке проекта рекультивации и самой рекультивации, поскольку администрация не вела деятельность, которая привела к деградации земель. 

Относительно требования об обязании в течение двух лет организовать проведение работ по приведению земельного участка в пригодное для использования состояние.

Срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом рекультивации (п. 28 «Правил проведения рекультивации и консервации земель»), и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель. 

В связи с чем установление конкретного срока обеспечения проведения работ по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу не соответствует действующему законодательству.

Считают, что требование о запрете Администрации Березовского городского округа осуществлять действия, направленные на размещение отходов на земельном участке необоснованными, поскольку каких-либо действий направленных на размещение отходов на данном земельном участке администрацией не производилось. Если говорить о бездействии администрации в отношении организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, то в этом случае также нельзя об этом утверждать, поскольку муниципальным образованием ведутся работы в этом направлении. 

Так, решением Думы Березовского городского округа от дата № утвержден Генеральный план Б. городского округа, в котором предусмотрен комплекс мероприятий по охране окружающей среды (раздел 3.10). В нем предлагается закрытие и рекультивация существующего городского полигона твердых бытовых отходов ООО «УРАЛ-СОТ». 

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 25.05.2018 № 225 утверждена региональная программа в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на 2019 – 2030 годы. 

Таким образом, на сегодняшний день и по 2023 год законодателем предусмотрена возможность использования объекта размещения твердых коммунальных отходов, введенного в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющего документации. 

Соответственно иск Свердловского межрайонного природоохранного прокурора заявлен преждевременно. 

Утверждение местного бюджета, действующее законодательство относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. 

Однако фактически требование истца представляет собой понуждение исполнительного органа местного самоуправления к реализации большого ряда мероприятий и затрат, ставя в приоритет другим задачам органов местного 

26.12.2011 № 12 бюджет Березовского городского округа утвержден вплоть до 2020 включительно.

Кроме того, администрацией Березовского городского округа ведутся работы по реализации национальных проектов, утвержденных Правительством Российской Федерации, реализации предусмотренного Генеральным планом Березовского городского округа комплекса мероприятий по охране окружающей среды, а также в целях предоставление субсидий из областного бюджета на ликвидацию объектов размещения ТКО на уровне муниципалитета идет процесс утверждения адресной программы по рекультивации и экологической реабилитации территории полигонов твердых коммунальных отходов Березовского городского округа на 2019-2030. 

Представитель Администрации Березовского городского округа - ФИО4, действующая на основании доверенности от дата, исковые требования не признала, изложенные в письменном виде поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что кроме того, требования прокурора являются неисполнимыми в том виде в котором они заявлены, поскольку только из проекта рекультивации можно будет увидеть срок проведения работ по рекультивации исходя из тех объемов и параметров полигона ТКО, которые будут определены в ходе проведения комплекса инженерных изысканий. 

Представитель ответчика ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» - ФИО1, действующий на основании доверенности от дата, в судебном заседании исковые требования не признал, доводы, изложенные в отзыве на исковое заявления поддержал.

Согласно отзыву на исковое заявление исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Сведения, на которых истец основывает свои требования, получены незаконными способами неуполномоченными лицами, и не соответствуют действительности. 

Размещение, т.е. хранение и захоронение, отходов ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» на арендуемом земельном участке не производит и в силу закона производить не может. Утверждение об осуществлении ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» указанной деятельности не подтверждено никакими доказательствами. 

ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» производит на арендуемом земельном участке сбор и обработку отходов V класса опасности. Данное обстоятельство неоднократно исследовалось судами и подтверждено рядом судебных актов. 

ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» не принадлежат отходы, расположенные на арендуемом земельном участке, поскольку они образованы не в результате хозяйственной деятельности ответчика, а накоплены в результате многолетней эксплуатации земельного участка предыдущими землепользователями. 

ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» не может приступить к сортировке отходов ПІ-ІV классов опасности без лицензии. Лицензия не может быть получена в связи с несоответствием разрешенного использования земельного участка закону. 

Постановлением администрации Березовского городского округа № 737 от 22.11.2012 ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка под кадастровым номером 66:35:0102005:1, расположенного на землях населенных пунктов в г. Березовском Свердловской области, квартал 42, д. 3, общей площадью 48 249,0 кв. метров, был изменен на вид разрешенного использования «под предприятие по сбору и переработке опасных отходов и полигон твердых бытовых отходов». 

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» запрещает захоронение отходов в границах населенных пунктов и размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Термины «переработка отходов», «твердые бытовые отходы» в указанном Федеральном законе не употребляются. 

ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» в целях приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» обращалось в администрацию Березовского городского округа с заявлением об изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования «под предприятие по сбору и обработке опасных отходов». Однако в удовлетворении заявления было отказано. 

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» называет вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме, накопленным вредом окружающей среде. 

Земельный участок, арендуемый ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС», является территорией, на которой выявлен накопленный вред окружающей среде. Отходы, размещенные на земельном участке, должны быть признаны объектом накопленного вреда окружающей среде. Накопленный вред должен быть оценен, учтен и ликвидирован в порядке, установленном главой XIV.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (статьи 80.1 и 80.2). 

При этом никаких законных оснований для возложения обязанности ликвидации накопленного вреда окружающей среде на ООО «Урал-Сот плюс» не существует. 

Представитель ответчика ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» - ФИО2, действующий на основании доверенности от дата, исковые требования не признал, на вышеуказанных возражениях настаивал. 

Суд, заслушав представителей, сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, так как нарушения природоохранного законодательства являются существенными и создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Также согласно п. 4 ст. 27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением. Если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусмотрено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с требованиями ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 –ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежать сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям п.5-6 ст.12 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется впорядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнения поручения прокуратуры Свердловской области проведена проверка информации врио главного федерального инспектора по Свердловской области ФИО5 о нарушениях федерального законодательства в деятельности ряда организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации полигонов отходов, в том числе ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС».

Проверкой установлено, что основным видом деятельности ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» является сбор, обработка, утилизация, обезвреживание отходов V класса опасности. ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» осуществляет прием отходов на земельном участке с кадастровым номером №, который используется на основании договора уступки прав аренды земельного участка от дата к договору аренды № от дата. 

В ходе проведенного специалистами Департамента Росприроднадзора по УрФО, Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> дата выезда установлено, что на полигоне ТКО размещены отходы III-IV классов опасности. 

ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» проводит сортировку вышеуказанных отходов. При этом контроль фракционного, морфологического и химического состава отходов, принимаемых на полигоне, ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» не осуществляет. 

Согласно п.7 ст.12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п.16 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» эксплуатируется полигон, который не включен государственный реестр объектов размещения отходов, доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, данный полигон не подлежит включению в государственный реестр объектов размещения отходов, поскольку расположен в границах населенного пункта.

Судом установлено, что дата Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля», представителя ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» осуществлен выезд на территорию полигона ТКО.

По результатам обследования заместителем начальника экспертного отдела ГКУСО «Центр экологического мониторинга и контроля» составлено экспертное заключение № по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В результате обследования выявлено: свалка твердых бытовых и промышленных доходов расположена в северо-западной части г. Березовского на земельном участке с кадастровым номером №. Данная свалка числится в Свердловском областном кадастре отходов производства и потребления за №. Географические координаты свалки твердых бытовых и промышленных отходов: *** .

Эксплуатация свалки согласно договору уступки прав аренды земельного участка от дата осуществляет ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС».

В результате обследования дата свалки твердых бытовых и промышленных отходов выявлено, что на свалке имеются следы недавнего размещения твердых коммунальных отходов. Установить объем недавно размещенных отходов не представляется возможным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Свердловской области, предъявленные к ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» о признании незаконным действия ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» по размещению (захоронению) отходов на полигоне ТКО, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0102005:1 (географические координаты: 56,93502 с.ш.,60,77113, в.д.; 56.93420 с.ш., 60,77229 в.д.; 56.93349 с.ш., 60,77143 в.д.), являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Частью 2 ст.78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Частью 5 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель. 

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. 

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

Положениями п.11 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Аналогичные положения закреплены в п.10.ст.6, п.12 ст.31 Устава Березовского городского округа.

Решением Думы Березовского городского округа от 27.12.2012 № 20 утвержден «Генеральный план Березовского городского округа». В генеральный план включен раздел 3.10 «Комплекс мероприятий по охране окружающей среды», согласно которому для предотвращения загрязнения и истощения почвенно-растительного покрова предлагаются закрытие и рекультивация существующего городского полигона твердых бытовых отходов ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС». 

Размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты: *** ) повлекло загрязнение земель, ухудшение качества и деградацию земель.

Таким образом, ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» как арендатор земельного участка с кадастровым номером №, Администрация Березовского городского округа, как орган ответственный за обеспечение благоприятной окружающей среды, экологической безопасности, охране окружающей среды на территории муниципального образования, обязаны организовать приведение земельного участка в пригодное для использования состояние путем его рекультивации. 

Наличие полигона отходов на указанном земельном участке нарушает закрепленные ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 –ФЗ права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, создает угрозу загрязнения почвы, растительного покрова, земельных насаждений, причинению вреда здоровью граждан. 

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения законодательства об отходах производства и потребления создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, вследствие чего исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Свердловской области подлежат удовлетворению, ввиду их обоснованности.

При этом, доводы Администрации Березовского городского округа о том, что разработка проекта рекультивации полигона, а также дальнейшее проведение рекультивации могут быть осуществлены только в случае вступления в соответствующую государственную программу, участие в которой дает право на получение субсидий из федерального бюджета, суд не может принять во внимание, поскольку проведение обязательных мероприятий по рекультивации полигона, а также мероприятий вывода полигона из эксплуатации не могут быть поставлены в зависимость от возможности участия в государственной программе и получения в будущем государственных субсидий.

Возражения ответчиков ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС», Администрации Березовского городского округа относительно недоказанности требований истца и невозможности удовлетворения исковых требований, суд признает несостоятельными по основаниям положенным в основу настоящего судебного решения.

На основании ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.п.3 п.1 ст.333.19, п.п.8 п.1 ст.333.20 Налогового кодекса Российской Федерации и с учетом полного удовлетворения иска, подлежит взысканию с ответчиков в доход местного бюджета госпошлина в размере 6 000 руб., от уплаты которой истец освобожден при подаче иска

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Березовского городского округа, ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить действия в определенный срок – удовлетворить.

Признать действия ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» по размещению (захоронению) отходов на полигоне ТКО, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты: *** .) незаконными.

Запретить Администрации Березовского городского округа, ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» осуществлять действия, направленные на размещения (захоронение) отходов на полигоне ТКО, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты: *** ).

Обязать Администрацию Березовского городского округа, ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС» в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером №, занятый полигоном ТКО (географические координаты: *** ) в пригодное для использования состояния путем его рекультивации.

Взыскать с ООО «УРАЛ – СОТ ПЛЮС», Администрации Березовского городского округа в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) руб. 00 коп., что составляет по 3000 руб. с каждого ответчика.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Березовский городской суд Свердловской области.

Судья Е. В. Бажева