Дело № 2-2190/2018

15 октября 2018 года

город Котлас

УИД -29RS0008-01-2018-002765-96

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Кузнецовой О.Н.

при секретаре Пахомовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонному) об обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначить страховую пенсию по старости, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонному) (далее по тексту - Управление, пенсионный фонд) об обязании включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, спорные периоды работы и назначить трудовую пенсию по старости. 

В обоснование исковых требований указала, что 29 мая 2018 года обратилась в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением от 31 августа 2018 года пенсионный фонд отказал истцу в назначении пенсии с даты обращения, так как не включил в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 6 марта по 30 августа 1989 года в должности воспитателя в Бармашурском деткомбинате Удмурской республики Ярского района; периоды участия в учебной сессии: с 11 по 27 мая 1995 года, с 15 по 27 января 1996 года, с 13 мая по 8 июня 1996 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: со 2 по 20 октября 2000 года, с 9 по 18 марта 2005 года, с 24 февраля по 5 марта 2010 года, с 27 марта по 1 апреля 2017 года. Просит обязать ответчика включить спорные периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, так как в спорные периоды она выполняла педагогическую деятельность, за ней сохранялась заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд, и назначить трудовую пенсию по старости с 29 мая 2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 требования уточнила в части периодов нахождения на курсах повышения квалификации, просит суд включить в страховой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 9 по 18 марта 2005 года, с 24 февраля по 5 марта 2010 года, с 27 марта по 1 апреля 2017 года, а также назначить досрочную страховую пенсию по старости с 29 мая 2018 года. На остальных требованиях настаивала по доводам искового заявления. Расходы по уплате госпошлины просила оставить за собой. 

Представитель ответчика Управления по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования не признала, мотивируя возражения тем, что в соответствии с действующим законодательством периоды прохождения курсов повышения квалификации и учебных отпусков не подлежат включению в стаж педагогической деятельности, как не предусмотренные действующим законодательством. Период работы в детском комбинате не включен в льготный стаж, поскольку указанное учреждение не поименовано в соответствующих Списках. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Рассмотрев исковое заявление, заслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года признается право каждого человека на социальное обеспечение.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

Согласно абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2014 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулировались Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статьей 7 которого предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (далее по тексту - Список № 781 и Правила № 781).

Согласно Списку № 781 право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам предоставляется при наличии одновременно двух условий - работы в соответствующих должностях и соответствующих учреждениях.

Из трудовой книжки истца следует, что она работала воспитателем в детских дошкольных образовательных учреждениях. 

Занимаемая истцом должность, работа в которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных основаниях, предусмотрена Списком № 781.

Факт работы истца в должности, предусмотренной указанным Списком, ответчиком не оспаривается.

29 мая 2018 года истец обратилась в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением от 31 августа 2018 года ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены, кроме прочего, период работы в должности воспитателя в Бармашурском деткомбинате Удмурской республики Ярского района: с 6 марта по 30 августа 1989 года; периоды участия в учебной сессии: с 11 по 27 мая 1995 года, с 15 по 27 января 1996 года, с 13 мая по 8 июня 1996 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 9 по 18 марта 2005 года, с 24 февраля по 5 марта 2010 года, с 27 марта по 1 апреля 2017 года.

Из решения от 31 августа 2018 года следует, что на дату обращения в Управление стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, составил 24 года 4 месяца 15 дней, что менее требуемого стажа (25 лет).

Рассматривая требование истца о включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, периода работы в должности воспитателя в Бармашурском деткомбинате Удмурской республики Ярского района с 6 марта по 30 августа 1989 года, суд приходит к следующему.

В Списке № 781, а также в ранее действовавших: Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, отсутствует наименование такого учреждения как детский комбинат, поэтому период работы в данном учреждении не был включен ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Вместе с тем само по себе данное обстоятельство не исключает возможность включения в специальный стаж работы истца периода работы в детском комбинате. 

Согласно п. 1.8 Списка № 781 право на досрочное назначение пенсии по старости имеют воспитатели дошкольных образовательных учреждений: детских садов всех наименований, центра развития ребенка - детского сада, ясли-сада, детских яслей.

Между тем, в общественном классификаторе «Отрасли народного хозяйства 175018», утвержденном Госкомитетом СССР по статистике, Генпланом СССР и Госкомитетом СССР по стандартам 1 июля 1976 года указано, что дошкольное воспитание осуществляют детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается (п. 16).

Таким образом, вопрос о соответствии наименования учреждения, в котором работала истец, тому наименованию, которое дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, может быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем дошкольного учреждения. 

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Отсутствие в указанных Списках таких образовательных учреждений как детские комбинаты нарушает права истца.

Судом установлено, что истец в спорный период осуществляла педагогическую деятельность в дошкольном образовательном учреждении, что прямо предусмотрено вышеуказанными Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и объяснениями истца.

Так, из записей в трудовой книжке истца следует, что ФИО1 6 марта 1989 г. принята в Бармашурский деткомбинат воспитателем, приказ № от 6 марта 89 г.; 30 августа 1989 г. уволена с работы в связи с выездом на учебу, приказ № от 30 августа 1989 г.

Из акта по результатам документарной проверке факта работы, дающего право на досрочное назначение пенсии № от 10 августа 2018 года Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Глазове Удмурской Республики (межрайонное), установлено, что в книге приказов Бушмашурского д/к обнаружены приказ № от 6 марта 1989 года: «Принять на работу ФИО3 на должность воспитателя в старшую ясельную группу с 6 марта»; приказ № от 30 августа 1989 года : «Уволена в связи с выездом на учебу ФИО3 с 30 августа». 

Из исторической справки, № от 10 апреля 2018 года, предоставленной Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Бармашурский детский сад», установлено что с 15 января 1980 года Бармашурский деткомбинат переведен с баланса колхоза на бюджет Дизьминского сельсовета. С 12 января 2001 года Бармашурский деткомбинат переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Бармашурский детский сад». С 24 ноября 2011 года переименован в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Бармашурский детский сад». 

Из справки муниципального учреждения администрации муниципального образования «Дизьминское» Ярского района Удмурской республики от 27 апреля 2018 года, составленной на основании расчетно-платежных ведомостей за 1989 год, следует, что истцу в спорный период начислялась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. 

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Бармашурский деткомбинат являлся детским дошкольным учреждением, в котором истец работала в качестве воспитателя, в ее трудовые функции входил образовательный процесс детей дошкольного возраста, то есть она осуществляла педагогическую деятельность. Дошкольное учреждение фактически являлось детским садом (ясли-сад), а тот факт, что указанное учреждение было поименовано «деткомбинат» не меняет характера работы истца и выполняемых ею функций воспитателя.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец в спорный период осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя, предусмотренной Списками, и несоответствие наименования дошкольного учреждения точному наименованию учреждения, указанному в Списках, не является основанием для отказа во включении периода работы в стаж, который дает право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Таким образом, период работы истца в должности воспитателя в Бармашурском деткомбинате Удмурской республики Ярского района с 6 марта по 30 августа 1989 года подлежит включению в льготный стаж.

Рассматривая требование истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на учебных сессиях, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 находилась на учебных сессиях в периоды: с 11 по 27 мая 1995 года, с 15 по 27 января 1996 года, с 13 мая по 8 июня 1996 года. 

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (далее - Правила № 516) в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Аналогичная норма содержалась и в ст. 196 КЗоТ РСФСР.

Судом установлено, что ФИО1 в период работы воспитателем в ясли-сад № 166 ст. Котлас Северной железной дороги обучалась по заочной форме в 1993-1997 годах в Кировском государственном педагогическом институте имени В.И. Ленина, имеющем государственную аккредитацию, что подтверждается материалами дела и копией диплома. При нахождении истца в указанном периоде в учебных отпусках ей выплачивалась средняя заработная плата, а также уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, что подтверждается материалами дела.

Поскольку ФИО1, осуществляя в спорный период педагогическую деятельность в учреждении для детей, которое является образовательным учреждением, находилась в учебных отпусках в связи с обучением в высшем учебном заведении, где получала высшее образование по специальности, что подтверждается дипломом, трудовой договор с ней не прерывался, заработную плату она получала как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность, и с ее заработка производились отчисления страховых взносов, указанные периоды учебных отпусков с 11 по 27 мая 1995 года, с 15 по 27 января 1996 года, с 13 мая по 8 июня 1996 года подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью. 

Рассматривая требование истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд приходит к следующему.

ФИО4 находилась на курсах повышения квалификации в периоды: с 9 по 18 марта 2005 года, с 24 февраля по 5 марта 2010 года, с 27 марта по 1 апреля 2017 года.

Как указано в пункте 2 Правил № 781, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила 516, согласно пункту 4 которых в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

В силу ст. ст. 112 и 116 КЗоТ РФ за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства и в служебные командировки сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок). Указанная норма сохранена и в действующем законодательстве - ст. ст. 167, 187 Трудового кодекса РФ. 

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Из сохраненной заработной платы истца производились все удержания, в том числе в Пенсионный фонд. 

Ответчик считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в льготный стаж педагогической деятельности, в связи с тем, что непосредственно в эти периоды педагогическая работа не осуществлялась. 

Данный довод ответчика суд признает несостоятельным, так как в силу специфики педагогической деятельности обучение на курсах повышения квалификации необходимо педагогическим работникам, поскольку все перечисленные периоды направлены на выполнение общей цели - повышение уровня знаний, квалификации педагогического работника. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 в указанные периоды работала в должности, предусмотренной Списком № 781 в течение полного рабочего дня, что не оспаривается ответчиком, обучение на курсах повышения квалификации носило для нее обязательный характер, она направлялась на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя.

С учетом изложенного, суд считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы, в связи с чем, они подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

Указанное подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, согласно которой принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение) по смыслу статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1)Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, с учетом включения в специальный стаж периода работы в должности воспитателя в Бармашурском деткомбинате Удмурской республики Ярского района, периодов участия в учебной сессии и нахождения на курсах повышения квалификации, стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» на момент обращения в Управление 29 мая 2018 года составит более требуемых 25 лет. В связи с изложенным, требование истца об обязании ответчика назначить пенсию с 29 мая 2018 года также подлежит удовлетворению. 

Истец не настаивает на возмещение ей судебных расходов по делу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонному) об обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначить страховую пенсию по старости удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) включить ФИО1 в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»:

- период работы в должности воспитателя в Бармашурском деткомбинате Удмурской республики Ярского района с 6 марта по 30 августа 1989 года;

- периоды участия в учебной сессии: с 11 по 27 мая 1995 года, с 15 по 27 января 1996 года, с 13 мая по 8 июня 1996 года; 

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 9 по 18 марта 2005 года, с 24 февраля по 5 марта 2010 года, с 27 марта по 1 апреля 2017 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 29 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий О.Н. Кузнецова