Дело № 2-1515/2017

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

16 марта 2017 года г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Глебовой Е.П., 

при секретаре Демьяновой К.Э., 

с участием прокурора Бутрик О.А., служебное удостоверение ТО №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1515/2017 по исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО8 о признании бездействия незаконным, об обязании утвердить паспорта отходов, предоставить экологическую информацию, предоставить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, 

УСТАНОВИЛ:

в обоснование исковых требований указано, что в период с Дата по Дата Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Роприроднадзора по Адрес проведена проверка соблюдения законодательства в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (р.Адрес). Проверкой выявлены нарушения природоохранного законодательства со стороны ИП ФИО1 при эксплуатации гостевого дома «........», расположенного по адресу: р.Адрес в частности: не утверждены паспорта отходов, не предоставляется статистическая отчетность, не вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду. Как следует из заключения Управления Росприроднадзора по Адрес, ответчиком в нарушение требований федерального законодательства не разработаны паспорта на отходы, отчетность об образовании, обезвреживании, размещении отходов за Дата-Дата года, статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы); в Управление Росприроднадзора по Адрес не предоставлена, а также не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду с Дата по Дата года.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО1, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению паспортов отходов; предоставлению экологической информации в форме государственной статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы); предоставлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов (за исключением статистической отчетности); внесению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду; обязать индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО1 в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда: утвердить и представить на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Адрес паспорта отходов I –IV классов опасности, которые образуются от её деятельности; представить экологическую информацию в форме государственной статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за Дата-Дата годы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Адрес; предоставить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Адрес расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за Дата-Дата годы, погасить задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме, установленной расчетом; предоставить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Адрес отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов за Дата и Дата годы.

В судебном заседании помощник прокурора Бутрик О.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

Ответчик индивидуальный предприниматель без образования юридического лица ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений против иска не представил.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Адрес в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в их отсутствии, ранее представил отзыв на исковое заявление.

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица в соответствии со ст. 167 ГПК РФ и в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства согласно ст. 233 ГПК РФ, с согласия истца. При рассмотрении дела в порядке заочного производства суд исследует доказательства, представленные истцом (ст.ст. 56, 60, 234 ГПК РФ).

При этом неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу, что подтверждается также положениями ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. 

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Положениями ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 14 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На отходы I - IV классов опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, а также типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности.

На основании п. п. 4 и 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по установленной форме.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" паспорт опасных отходов является документом, который должен удостоверять принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, и содержать сведения об их составе. Паспортизация опасных отходов является одним из обязательных требований обращения с ними, установленных положениями ст. 14 вышеназванного Федерального закона.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Под размещением отходов в силу статьи 1 Закона об отходах производства и потребления понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статьей 1 Закона об отходах производства и потребления определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы (пункт 1 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления).

В силу ст. 18 данного Закона субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок предоставления отчетности утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2010 г. N 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)".

Пунктами 3 - 6 указанного Порядка предусмотрено то, что субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один календарный год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Отчетность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй, вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе, - представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора.

Пунктом 1 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

В силу статьи 28 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статьи 23 ФЗ «Об отходах производства и потребления» за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него, за размещение отходов с юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством РФ. 

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Настоящий Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе размещение отходов. 

Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 г. N 204 предусмотрено, что организациями, осуществляющим любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием, оформляется расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду. Расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 г. N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязанности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. 

Данная позиция содержится в определении Конституционного Суда РФ № 284-О «По запросу Правительства РФ о проверке конституционности постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и ст. 7 ФЗ «О введении в действие части первой Налогового кодекса РФ». 

В соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. № 557 «Об установлении платы за негативное воздействие на окружающую среду» срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода устанавливается не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, которым признается календарный квартал. 

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии РФ и Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору» к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отнесено утверждение нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, а также организация приема и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате которых образуются отходы, установление нормативов на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, оказывает услуги по организации отдыха и проживания в гостевом доме «........», расположенном по адресу: Адрес.

В период с Дата по Дата Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Адрес проведена проверка соблюдения законодательства в центральной экологической зоне Адрес природной территории (рАдрес). Проверкой выявлены нарушения природоохранного законодательства со стороны ИП ФИО1 при эксплуатации гостевого дома «........», расположенного по адресу: Адрес, в частности: не утверждены паспорта отходов, не предоставляется статистическая отчетность, не вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Из заключения Управления Росприроднадзора по Адрес следует, что ИП ФИО1 не разработаны паспорта на отходы I-IV класса опасности; не предоставлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов от субъектов малого и среднего предпринимательства за Дата-Дата года; не предоставлена статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) за Дата-Дата года; не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за период с Дата по Дата года.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены. Доказательств разработки паспортов на отходы I-IV класса опасности и их утверждения; предоставления отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов от субъектов малого и среднего предпринимательства за Дата-Дата года; статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за Дата-Дата года в Управление Роприроднадзора по Адрес, а также внесения плата за негативное воздействие на окружающую среду за период с Дата по Дата года ответчиком суду не предоставлено, таких доказательств материалы дела не содержат.

Суд считает, что при изложенных обстоятельствах требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В связи с тем, что незаконное бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения и установить срок для устранения данного нарушения - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.194 – 198, 206, 233 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

исковые требования Западно-Байкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО10 о признании бездействия незаконным, об обязании утвердить паспорта отходов, предоставить экологическую информацию, предоставить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО1 ФИО12, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению паспортов отходов; предоставлению экологической информации в форме государственной статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы); предоставлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов (за исключением статистической отчетности); внесению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Обязать индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО1 ФИО14 в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:

- утвердить и представить на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Адрес паспорта отходов I –IV классов опасности, которые образуются от её деятельности;

- представить экологическую информацию в форме государственной статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за Дата-Дата годы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Адрес;

- предоставить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Адрес расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за Дата-Дата годы, погасить задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме, установленной расчетом;

- предоставить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Адрес отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов за Дата и Дата годы.

Ответчик вправе подать в Октябрьский районный суд г. Иркутска заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. 

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение суда в окончательной форме принято 21 марта 2017 года.

Судья Е.П. Глебова