Дело № 2-2774/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2017 г. г. Волгоград

Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Митиной Е.М.,

при секретаре судебного заседания Кузьминой А.С.,

с участием помощника Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Давыдовой А.С.,

представителя ответчика ФГКУ Росгранстрой ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде гражданское дело по исковому заявлению заместителя Астраханского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному казенному учреждению «Росгранстрой» об обязании исполнения требований законодательства в сфере оборудования, обустройства, технического оснащения международных пунктов пропуска, необходимых для организации государственного контроля, осуществляемого пропуска через Государственную границу Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Астраханского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Росгранстрой» об обязании исполнения требований законодательства в сфере оборудования, обустройства, технического оснащения международных пунктов пропуска, необходимых для организации государственного контроля, осуществляемого пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В обоснование исковых требований указано, что Астраханской транспортной прокуратурой была проведена проверка требований законодательства в сфере оборудования, обустройства, технического оснащения международных пунктов пропуска, необходимых для организации государственного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В ходе проверки были установлены нарушения, а именно отсутствие необходимого технического оснащения и оборудования, необходимого для организации пограничного, таможенного и иных видов пропуска через Государственную границу. 

В соответствии с п.2 ст. 6 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Р. Беларусь и Правительством Р. Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском», приказом ФТС России от 11.02.2015 №231 «О внесении изменений в перечень мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с этой территории, в которых применяется система двойного коридора, утвержденной приказом ФТС России от 26.03.2013 №579» воздушный пункт пропуска Аэропорт Астрахань (Нариманово) включен в перечень мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с этой территории, в которой применяется система двойного коридора. Однако требования, предъявляемые к обустройству системы двойного коридора в местах прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза и убытия с этой территории, ответчиком не соблюдаются, не выделены «красный» и «зеленый» коридоры для совершения таможенных операций.

Ответчик является государственным учреждением и в соответствии с Бюджетным кодексом РФ его деятельность финансово обеспечивается за счет средств федерального бюджета. Однако в период с 2014 г. по настоящее время в пределах ежегодно доводимых лимитов бюджетных обязательств Волгоградским филиалом ФГКУ Росгранстрой» государственные контракты на приобретение необходимого оборудования для функционирования «зеленого» и «красного» коридора в воздушном пункте пропуска Астрахань (Нариманово), филиалом не заключались, что свидетельствует о несоблюдении ответчиком возложенных на него функций.

Просит обязать ФГКУ «Росгранстрой» в лице Волгоградского филиала ФГКУ «Росгранстрой» устранить нарушения требований действующего законодательства по оборудованию и техническому оснащению ВПП Астрахань (Нариманово), расположенного по адресу: 

<

...> км. в северном направлении от центра г. Астрахани, техническими средствами таможенного контроля и иным обородуванием, а именно: стационарной контейнерной рентгенотелевизионной установкой (Heimann, Fiscan, Rapiscan и т.п.) в количестве 1 шт; напольными весами с электронным дисплеем грузоподъемностью не менее 150 кг. в количестве 1 шт. ; стационарными рамками металлодетектора в количестве 3 шт.; разделительной стенкой между зеленым и красным коридорами длиной 8 м., высотой 2,2 м., выполненной из непрозрачного материала (стекло, оргстекло); информационными вывесками в количестве 2 шт., размером 1900х500мм. с текстами: «Красный коридор, Red chanel, товары, подлежащие таможенному декларированию, Goods to Declare»; «Зеленый коридор, Green chanel», товаров, подлежащих письменному декларированию, нет; Nothing no Declare»; а также обозначить зону таможенного контроля, «зеленый» и «красный» коридоры напольной самоклеющейся лентой с надписью белыми буквами на зеленом фоне «Зона таможенного контроля Customs control zone», «Зеленый коридор Green chanel», «Красный коридор, Red chanel». Установить ФГКУ «Росгранстрой» срок исполнения обязательств в течение 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Представитель Астраханского транспортного прокурора Давыдова А.С.

исковые требования и доводы, изложенные в их обоснование, поддержала в полном объеме и просила иск удовлетворить. Уточнила адрес местонахождения пункта пропуска: 414018, 

<

...>.

Представитель ответчика ФГКУ Росгранстрой ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований. При этом указала, что установка требуемого оборудования потребует возведение нового капитального строения, что отнесено к понятию «реконструкция пункта пропуска», для проведения которой установлен особый порядок, а именно путем внесения федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, на территории которого расположен этот пункт пропуска, или собственником (собственниками) зданий, помещений, сооружений, предложения о проведении реконструкции пункта пропуска в Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ. В случае признания в установленном порядке целесообразности реконструкции пункта пропуска Федеральным агентством по обустройству государственной границы РФ принимается нормативный правовой акт о реконструкции, согласованный соответствующими министерствами и ведомствами. Таким образом,ФГКУ Росгранстрой не вправе принять самостоятельное решение о реконструкции пункта пропуска госграницы.

Кроме того, поскольку ФГКУ Росгранстрой осуществляет возложенные на него обязанности в рамках бюджетных ассигнований, то ни ФГКУ Росгранстрой, ни его филиал не смогут в рамках дела совершить действия, выходящие за пределы доведенных до них лимитов бюджетных обязательств. Ответчик не сможет обеспечить выполнение возможного судебного решения о выполнении действия по обрудованию и техническому оснащению ВПП Астрахань (Нариманово).

Представитель третьего лица Астраханской таможни в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал, считает их подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» порядок установления, открытия, акционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 26.06.2008 №482 утверждены Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу РФ. 

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 11.09.2008 N 1309-р "О Концепции реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации" проектирование, строительство, реконструкция, оборудование и техническое оснащение пунктов пропуска и других объектов инфраструктуры на государственной границе РФ осуществляется исключительно в рамках федеральных целевых программ в сфере обустройства государственной границы РФ. 

В настоящее время такой программой является федеральная целевая программа «Государственная граница Российской Федерации 2012-2020».

На основании Указа Президента РФ от 11.10.2007 №1359 образовано Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ (Росграница).

Согласно Положению о Федеральном агентстве по обустройству государственной границы РФ (Росграница), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.11.2007 №734, к полномочиям указанного Федерального агентства отнесено создание, развитие и обеспечение деятельности пунктов пропуска через государственную границу РФ и мест ее пересечения; реализация функции государственного заказчика; выработка и реализация государственной политики; нормативно-правовое регулирование; управление государственным имуществом и оказание государственных услуг в сфере обустройства государственной границы РФ. 

В целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через государственную границу РФ, обустройства мест пересечения государственной границы РФ, а также осуществление федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы РФ распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 № 1308-р создано ФГКУ Росгранстрой. 

В соответствии с Уставом ФГКУ Росгранстрой, утвержденным приказом Росграницы от 04.02.2009 №6, его учредителем является Правительство РФ, полномочия которого осуществляет Росграница. Собственником имущества ФГКУ Росгранстрой является Правительство РФ в лице Росграницы. 

Согласно ст.13 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» полномочия по формированию федеральных целевых программ и обеспечению их реализации возложены на Правительство РФ. 

Обеспечение функционирования (эксплуатации) пунктов пропуска, на содержание, ремонт зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пропуска всех видов контроля осуществляется ФГКУ Росгранстрой исключительно в рамках бюджетных обязательств, которые до него доводит Росграница. 

В соответствии с положениями п.29 Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.06.2008 №482, под реконструкцией пункта пропуска понимается реконструкция имеющихся, строительство новых зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, а также проведение иных работ, направленных на изменение вида, классификации, категории, пропускной способности и (или) пределов пункта пропуска.

Постановлением Правительства РФ от 25.12.2007 №930 утверждены общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. 

Состав специальных сооружений и условия расположения в пункте пропуска государственных контрольных органов, осуществляющих государственный контроль в пункте пропуска определяются техническим заданием на этапе подготовки проектной документации на строительство или реконструкцию пункта пропуска, согласованной с пограничными, таможенными и другими государственными контрольными органами, после проведения проектно-изыскательских работ и разработки архитектурно-планировочного решения объекта при соответствующем выделении бюджетных лимитов. 

Таким образом, с учетом изложенного суд приходит к выводу, что исполнение заявленных истцом требований возможно в рамках строительства (реконструкции) пункта пропуска. 

Согласно п.31 вышеуказанных Правил, в случае признания в установленном порядке целесообразности реконструкции пункта пропуска Росграницей принимается нормативный правовой акт о реконструкции пункта пропуска, согласованный с Министерством транспорта РФ, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль в реконструируемых пунктах пропуска, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, на территории которого он расположен, а также Министерством обороны РФ, если пункт пропуска находится в пределах территории военного аэродрома. 

В настоящее время вышеуказанный нормативный акт в отношении ВПП Астрахань (Нариманово) не принят. 

Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-Ф3 «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» выделение денежных средств на обустройство ВПП Астрахань (Нариманово) не предусмотрено. 

Кроме того, суду не представлены доказательства, что мероприятия по обустройству ВПП Астрахань (Нариманово) в Федеральную целевую программу «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)» включены. 

Исходя из положений ст.79 Бюджетного кодекса РФ (далее-БК РФ), бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ. 

В соответствии со ст.38 БК РФ, устанавливающей принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

Согласно пункту 1.2. Устава ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», утвержденного Приказом №6 от 04.02.2009г. Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ, оно в соответствии с БК РФ осуществляет полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, в том числе доводит до ФГКУ лимиты бюджетных обязательств, утверждает бюджетную смету, вносит в нее изменения, осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, выделяемых на обеспечение деятельности, а также другие бюджетные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации. 

В свою очередь ФГКУ Росгранстрой осуществляет свою деятельность по организации проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (пункты 3.1. и 3.2. Устава ФГКУ Росгранстрой ). 

Согласно ст.1 Федерального закона от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ, и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период. 

При таких обстоятельствах, поскольку решение вопросов о строительстве и реконструкции пунктов пропуска через государственную границу РФ относится к полномочиям Правительства РФ, при условии отсутствия планов на реконструкцию ВПП Астрахань (Нариманово) в рамках федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)», суд полагает, что предусмотренных законом оснований для возложения на заявленного в иске ответчика – ФГКУ Росгранстрой в лице его Волгоградского филиала обязанности по оборудованию ВПП Астрахань (Нариманово) путем установки стационарной контейнерной рентгенотелевизионной установкой (Heimann, Fiscan, Rapiscan и т.п.) в количестве 1 шт; напольными весами с электронным дисплеем грузоподъемностью не менее 150 кг. в количестве 1 шт. ; стационарными рамками металлодетектора в количестве 3 шт.; разделительной стенкой между зеленым и красным коридорами длиной 8 м., высотой 2,2 м., выполненной из непрозрачного материала (стекло, оргстекло); информационными вывесками в количестве 2 шт., размером 1900х500мм. с текстами: «Красный коридор, Red chanel, товары, подлежащие таможенному декларированию, Goods to Declare»; «Зеленый коридор, Green chanel», товаров, подлежащих письменному декларированию, нет; Nothing no Declare»; а также обозначить зону таможенного контроля, «зеленый» и «красный» коридоры напольной самоклеющийся лентой с надписью белыми буквами на зеленом фоне «Зона таможенного контроля Customs control zone», «Зеленый коридор Green chanel», «Красный коридор, Red chanel», вне рамок указанной федеральной целевой программы и без принятия компетентным органом необходимого нормативного акта об этом, не имеется. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования заместителя Астраханского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному казенному учреждению «Росгранстрой» об обязании исполнения требований законодательства в сфере оборудования, обустройства, технического оснащения международных пунктов пропуска, необходимых для организации государственного контроля, осуществляемого пропуска через Государственную границу Российской Федерации не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя Астраханского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному казенному учреждению «Росгранстрой» об обязании исполнения требований законодательства в сфере оборудования, обустройства, технического оснащения международных пунктов пропуска, необходимых для организации государственного контроля, осуществляемого пропуска через Государственную границу Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: Е.М. Митина

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 25 сентября 2017 г.

Судья: Е.М. Митина