Дело № 2а-151/2025

УИД: 19RS0013-01-2025-000274-03

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сорск 13 августа 2025 г.

Сорский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Козулиной Н. Ю.,

при секретаре Кузнецовой О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия к администрации г. Сорска Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района по результатам надзорных мероприятий за исполнением законодательства о концессионных соглашениях в деятельности администрации г. Сорска Республики Хакасия (далее - администрация г. Сорска, административный ответчик) выявлены нарушения.

В соответствии с Уставом муниципального образования г. Сорск от 06.10.2015 (далее - Устав), муниципальное образование г. Сорск Республики Хакасия наделено городским статусом и является самостоятельным муниципальным образованием.

Уставом предусмотрено, что в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения поселения. Администрация муниципального образования г. Сорск ведет реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно реестру муниципального имущества, опубликованному на официальном сайте администраций г. Сорска Республики, административному ответчику на праве собственности принадлежат объекты движимого и недвижимого имущества, которые потенциально могут быть предоставлены в концессию, чем способствовать укреплению инвестиционного климата и развитию экономики ввиду привлечения денежных средств субъектов предпринимательской деятельности, минимизации бюджетных расходов.

Вместе с тем, в нарушение вышеприведённых норм Закона № 115-ФЗ, несмотря на наличие в муниципальной собственности вышеуказанных объектов, на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, а также на сайте администрации г. Сорска перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не утвержден и не опубликован, что свидетельствует о неисполнении обязанности административным ответчиком по включению в объектов в Перечень, препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципального образования г. Сорск Республики Хакасия, обесценению эффективности использования муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности административного ответчика, повышению качества товаров, работ и услуг, предоставляемых потребителям, и как следствие нарушает права граждан, проживающих на территории муниципального образования г. Сорск Республики Хакасия либо находящихся на территории данного муниципального образования, число которых постоянно меняется, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц.

Мониторинг сайта администрации г. Сорска показал, что по состоянию 28.06.2025 г. перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, либо информация об отсутствии таковых, на сайте Администрации г. Сорска не размещена.

На основании изложенного, просит: 1) признать незаконным бездействие администрации г. Сорска Республики Хакасия, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и его размещению в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115 ФЗ «О концессионных соглашениях»; 2) обязать администрацию г. Сорска Республики Хакасия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и разместить на официальном сайте в сети «Интернет» и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Усть-Абаканского района Шуряков З. Г. на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика – администрации г. Сорска в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте его проведения был уведомлен надлежащим образом и в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения муниципального образования.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемые в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений (далее - Перечень). Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, вышеуказанной нормой закона установлена обязанность органов местного самоуправления по размещению указанного перечня объектов и порядок исполнения данной Обязанности.

Частью 1 ст. 4 Закона № 115-ФЗ утвержден перечень объектов концессионного соглашения, к числу которых отнесены в том числе автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса, гидротехнические сооружения, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, и другие объекты находящиеся в собственности муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 115-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с Уставом муниципального образования г. Сорск от 06.10.2015 (далее - Устав), муниципальное образование г. Сорск Республики Хакасия наделено городским статусом и является самостоятельным муниципальным образованием.

Уставом предусмотрено, что в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения поселения. Администрация муниципального образования г. Сорск ведет реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно реестру муниципального имущества, опубликованному на официальном сайте администраций г. Сорска Республики, административному ответчику на праве собственности принадлежат объекты движимого и недвижимого имущества, которые потенциально могут быть предоставлены в концессию, чем способствовать укреплению инвестиционного климата и развитию экономики ввиду привлечения денежных средств субъектов предпринимательской деятельности, минимизации бюджетных расходов.

В нарушение вышеприведённых норм Закона № 115-ФЗ, несмотря на наличие в муниципальной собственности вышеуказанных объектов, на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, а также на сайте администрации г. Сорска перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не утвержден и не опубликован, что свидетельствует о неисполнении обязанности административным ответчиком по включению в объектов в Перечень, препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципального образования г. Сорск Республики Хакасия, обесценению эффективности использования муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности административного ответчика, повышению качества товаров, работ и услуг, предоставляемых потребителям, и как следствие нарушает права граждан, проживающих на территории муниципального образования г. Сорск Республики Хакасия либо находящихся на территории данного муниципального образования, число которых постоянно меняется, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц.

Мониторинг сайта администрации г. Сорска показал, что по состоянию 28.06.2025 г. перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, либо информация об отсутствии таковых, на сайте Администрации г. Сорска не размещена. Данное обстоятельство является основанием для удовлетворения исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия к администрации г. Сорска Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Сорска Республики Хакасия, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и его размещению в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115 ФЗ «О концессионных соглашениях».

Обязать администрацию г. Сорска Республики Хакасия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и разместить на официальном сайте в сети «Интернет» и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через суд, принявший решение. 

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2025 года.

Судья Козулина Н. Ю.