РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2017 года г. Н. Новгород 

Московский районный суд г.Н. Новгорода в составе:

председательствующего судьи Айдовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Сидоровой Т.А.,

с участием представителя истца ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО2, ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский транспортный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО2 о понуждении к совершению действий, указывая, что Ивановской транспортной прокуратурой в июне 2016г. проведена проверка исполнения требований законодательства при проведении аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в ходе которой выявлены обстоятельства, нарушающие право неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по внутренним водным путям Российской Федерации. 

Проверкой установлено, что в нарушение норм Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правил аттестации на право управления маломерными судами на основании протокола заседаний 08.10.2015г. № 43 ФИО2 выдано удостоверение серии * № * от 12.10.2015г. на право управления маломерным судном в таких районах плавания как внутренние водные пути и морские прибрежные воды до 20 миль от берега. 

При этом проверка практических навыков, которая должна проводиться на соответствующих судах и в районе, оборудованном знаками и средствами навигационного ограждения в соответствии с заявленными для аттестации районами плавания, не проводилась. 

Согласно распоряжению МЧС России «О подразделениях Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, проводящих в 2015г. аттестацию на право управления маломерными судами по конкретным типам маломерных судов и районам плавания» от 17.03.2015г. № * отдел БВО ГУ МЧС России по Ивановской области и ГИМС не были уполномочены проводить в 2015г. аттестацию на право управления маломерными судами в таком районе плавания как морские прибрежные воды до 20 миль от берега. 

Таким образом, в соответствии с положениями федерального законодательства имеются основания для изменения категории права ФИО2 на управление маломерными судами и исключения «морские прибрежные воды до 20 миль от берега» из разрешенного района плавания. 

Истец просит возложить обязанность на ФИО2 обратиться в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» с целью изменения категории права на управление маломерными судами гражданина путем исключения «морские прибрежные воды до 20 миль от берега» из разрешенного района плавания. Обязать ФИО2 сдать удостоверение на право управления маломерными судами от 12.10.2015г. за номером * № * в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области».

Истец просит возложить обязанность на ФИО2 обратиться в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» с целью изменения категории права на управление маломерными судами гражданина путем исключения «морские прибрежные воды до 20 миль от берега» из разрешенного района плавания. Обязать ФИО2 сдать удостоверение на право управления маломерными судами от 12.10.2015г. за номером * № * в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области».

В процессе рассмотрения дела прокурор в порядке ст.39 ГПК РФ увеличил исковые требования и просит:

1. Возложить обязанность на ФИО2, * года рождения, зарегистрированного по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. *, д. * кв. *, обратиться в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» с целью изменения категории права на управление маломерными судами гражданина путем исключения «морские прибрежные воды до 20 миль от берега» из разрешенного района плавания. 

2. Обязать ФИО2 сдать удостоверение на право управления маломерными судами от 12.10.2015г. за номером * в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области».

3.Обязать ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» внести данные о прекращении действия удостоверения на право управления маломерным судном от 12.10.2015г. за номером * в реестр физических лиц АИС ГИМС.

4. Обязать ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» при получении заявления от ФИО2 * 20.03.1990г.рождения, осуществить выдачу прав на управление маломерным судном в соответствии с Приказом МЧС России от 27.05.2014г. № 262 «Об утверждении Правил аттестации на право управление маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» без проверки теоретических знаний и практических навыков ФИО2.

3. Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета.

Прокурор, надлежащим образом извещенный о дне судебного заседания, в суд не явился, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, просил в иске отказать.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать, суду пояснил, что проверка теоретических знаний при аттестации лиц, имеющих квалификационные документы, дающие право занимать судоводительские должности на судах в заявленном районе плавания, не проводится. Следовательно, судоводительские права Центр ГИМС обязаны выдать. Позволяет выдавать права без проверки каких-либо квалификационных проверок. ФИО2 ничего не нарушал.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика ФКУ «Центр ГИМЧС России по Ивановской области» в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в письменно м отзыве указал, что в 2015 году ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» по распоряжению МЧС России от 17.03.2015года №* не был уполномочен проводить аттестацию граждан на право управления маломерным судном с открытием района плавания «морские прибрежные воды до 20 миль от берега, а также район плавания морские территориальные воды РФ. 

Суд в силу статьи 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявишихся лиц.

Выслушав объяснения ответчика, представителя ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004г. № 835 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Приказом МЧС России от 27.05.2014г. № 262 утверждены Правила аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

В соответствии с п. 2.3 Правил в зависимости от специфики и уровня подготовки членов аттестационной комиссии, а также имеющегося в подразделении ГИМС оборудования, необходимого для проведения аттестации по различным типам маломерных судов и районам плавания, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) ежегодно до 1 декабря определяет подразделения ГИМС для проведения аттестации по конкретным типам маломерных судов и районам плавания.

В соответствии с п. 3.1 Правил аттестация проводится на основании:

проверки документов заявителя, необходимых для аттестации по заявленным типу маломерного судна и району плавания (далее - входные документы);

проверки теоретических знаний заявителя по заявленным типу маломерного судна и району плавания (далее - проверка теоретических знаний);

проверки навыков практического управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания (далее - проверка практических навыков).

Результаты проверок действительны в течение шести месяцев, за исключением случаев невозможности заявителя явиться для возобновления аттестации в силу уважительных причин (командировка, болезнь). При неявке заявителя для возобновления аттестации в указанный срок без уважительных причин аттестация заявителя прекращается. В этом случае при необходимости аттестации заявитель проходит ее заново, повторно представляя соответствующие входные документы.

Результаты проверок действительны в течение шести месяцев, за исключением случаев невозможности заявителя явиться для возобновления аттестации в силу уважительных причин (командировка, болезнь). При неявке заявителя для возобновления аттестации в указанный срок без уважительных причин аттестация заявителя прекращается. В этом случае при необходимости аттестации заявитель проходит ее заново, повторно представляя соответствующие входные документы.

В соответствии с п. 4.3 Правил на основании проверки входных документов заявителя председатель аттестационной комиссии записывает решение о допуске к аттестации (отказе в допуске к аттестации с обоснованием причин отказа) в соответствующих графах заявления, представленного на бланке установленной формы в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по аттестации.

В соответствии с п. 6.2 Правил проведение проверки практических навыков осуществляется на соответствующих Административному регламенту предоставления государственной услуги по аттестации судах заявленного типа и в районе, оборудованном знаками и средствами навигационного ограждения в соответствии с заявленным для аттестации районом плавания. Тематика проверки практических навыков приведены в приложении N 7 к настоящим Правилам аттестации.

В соответствии с п. 3.11 Правил аттестация для управления маломерным судном в районе, ином, чем разрешенный ранее согласно удостоверению, включает проверку входных документов и проверку теоретических знаний по заявленному району плавания с учетом различий по правилам плавания и организации связи применительно к району, по которому имеется разрешение на управление маломерным судном, и заявленному для управления маломерным судном району. Проверка практических навыков заявителя в этом случае не проводится.

При аттестации для управления маломерным судном в районе, ином, чем разрешенный ранее согласно удостоверению, заявитель в составе входных документов представляет имеющееся удостоверение.

Если заявитель представил квалификационные документы, позволяющие занимать судоводительские должности в заявленном районе плавания, аттестация для управления маломерным судном в районе, ином, чем разрешенный ранее согласно удостоверению, проводится без проверки теоретических знаний и проверки практических навыков.

Требования данного пункта настоящих Правил аттестации не распространяются на получение разрешения для управления маломерным судном в морских прибрежных водах до 20 миль от берега.

В соответствии с п. 23 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 27.05.2014г. № 263 перечень входных документов, представляемых на бумажном носителе лично заявителем при каждом случае предоставления государственной услуги по аттестации, включает:

заявление;

документ, удостоверяющий личность;

медицинскую справку о годности к управлению маломерным судном (далее - медицинская справка).

К представляемым документам заявитель прикладывает две цветные матовые фотографии размером 30 x 40 мм, без уголка. На фото строго в анфас четко воспроизводится лицо заявителя без головного убора. Допускается изготовление фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица, для граждан, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними без головных уборов.

В соответствии с п. 37 Регламента основания для отказа в приеме входных документов:

представление заявителем неполного комплекта документов для предоставления государственной услуги по аттестации в соответствии с настоящим Административным регламентом;

истечение срока действия какого-либо из документов, необходимых для предоставления государственной услуги по аттестации;

выявление при представлении документов признаков подделки, недостоверных или искаженных сведений, повреждений, которые не позволяют однозначно истолковывать их содержание, а также неправильного оформления заявления.

Судом установлено, что Ивановской транспортной прокуратурой в июне 2016г. проведена проверка исполнения требований законодательства при проведении аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в ходе которой выявлены обстоятельства, нарушающие право неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по внутренним водным путям Российской Федерации. 

Проверкой установлено, что в нарушение норм Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правил аттестации на право управления маломерными судами на основании протокола заседаний 08.10.2015г. № 43 ФИО2 выдано удостоверение серии * от 12.10.2015г. на право управления маломерным судном в таких районах плавания как внутренние водные пути и морские прибрежные воды до 20 миль от берега. 

При этом проверка практических навыков, которая должна проводиться на соответствующих судах и в районе, оборудованном знаками и средствами навигационного ограждения в соответствии с заявленными для аттестации районами плавания, не проводилась. 

Согласно распоряжению МЧС России «О подразделениях Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, проводящих в 2015г. аттестацию на право управления маломерными судами по конкретным типам маломерных судов и районам плавания» от 17.03.2015г. № 69 отдел БВО ГУ МЧС России по Ивановской области и ГИМС не были уполномочены проводить в 2015г. аттестацию на право управления маломерными судами в таком районе плавания как морские прибрежные воды до 20 миль от берега. 

Таким образом, в соответствии с положениями федерального законодательства имеются основания для изменения категории права ФИО2 на управление маломерными судами и исключения «морские прибрежные воды до 20 миль от берега» из разрешенного района плавания. 

Учитывая вышеизложенное, суд возлагает обязанность на ФИО2 обратиться в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» с целью изменения категории права на управление маломерными судами гражданина путем исключения «морские прибрежные воды до 20 миль от берега» из разрешенного района плавания и сдать удостоверение на право управления маломерными судами от 12.10.2015г. за номером AD № 124188 в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области». 

На основании ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок для устранения нарушений - в течение трех месяцев с момента вступления заочного решения суда в законную силу.

При этом, суд обязывает ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» при получении заявления от ФИО2, *.рождения, осуществить выдачу прав на управление маломерным судном в соответствии с Приказом МЧС России от 27.05.2014г. № 262 «Об утверждении Правил аттестации на право управление маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» без проверки теоретических знаний и практических навыков ФИО2 *на безвозмездной основе, поскольку как установлено в судебном заседании со стороны ФИО2 каких-либо нарушений при получении прав на управление маломерным судном допущено не было.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ФИО2, ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» подлежит солидарному взысканию госпошлина в доход государства в размере 300 рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ивановского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Обязать ФИО2 *.рождения, обратиться в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» с целью изменения категории права на управление маломерными судами гражданина путем исключения «морские прибрежные воды до 20 миль от берега» из разрешенного района плавания в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать ФИО2 * сдать удостоверение на право управления маломерными судами от 12.10.2015г. за номером * в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» в течение трех месяцев с момента вступления заочного решения суда в законную силу.

Обязать ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» внести данные о прекращении действия удостоверения на право управление маломерным судном от 12.10.2015г. за номером * в реестр физических лиц АИС ГИМС.

Обязать ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» при получении заявления от ФИО2 *, 20.03.1990г.рождения, осуществить на безвозмездной основе выдачу прав на управление маломерным судном в соответствии с Приказом МЧС России от 27.05.2014г. № 262 «Об утверждении Правил аттестации на право управление маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» без проверки теоретических знаний и практических навыков ФИО2 *.

Взыскать солидарно ФИО2 *, ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» госпошлину в местный бюджет в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в законную силу.