Дело № 2-1512/2025 УИД 76RS0014-01-2025-000105-02 изг. 11.03.2025 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области о признании незаконным распоряжения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО5 обратился с исковыми требованиями к УМВД России по Ярославской области с исковыми требованиями о признании незаконным распоряжения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что на основании распоряжения УМВД России по Ярославской области от 25.11.2024 № истец снят с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Истец полагает указанное распоряжение незаконным, поскольку он не является собственником, либо нанимателем жилых помещений по договору социального найма, занимает койко-место в общежитии, предоставленном на период прохождения службы в органах внутренних дел, является нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Истец просит признать незаконным распоряжение УМВД России по Ярославской области от 25.11.2024 № о снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать ответчика восстановить его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с сохранением срока постановки на учет, с 2013 года, взыскать понесенные судебные издержки.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО6 исковые требования поддержала, указывая на то, что действующее законодательство не содержит такого основания для снятия лица с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий как непредставление информации об улучшении жилищных условий. Истец действительно после постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2013 году, в 2018 году на основании договора передачи жилого помещения в личную собственность гражданина (договора приватизации) стал собственником ? доли в праве собственности на жилое помещение по адресу 

<

адрес>. В том же 2018 году истец подарил принадлежащие ему ? доли в праве собственности на жилое помещение по адресу 

<

адрес> своей матери ФИО1., тем самым ухудшив свои жилищные условия. Однако в соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего вправо на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в к качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не в ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей. Отчуждение доли в праве собственности на жилое помещение произведено ФИО5 в мае 2018 года, соответственно пятилетний срок с момента ухудшения истцом жилищных условий истек в мае 2023 года. Следовательно, по состоянию на дату издания распоряжения об исключении ФИО5 из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, истец являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий и имел право на получение меры социальной поддержки. Поскольку истец проживает в общежитии УМВД России по Ярославской области, он не является членом семьи своих родителей- собственников жилого помещения по адресу 

<

адрес>.

Представитель ответчика УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО7 исковые требования не признала, указывая на то, что ФИО5 был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 09.04.2013 года на основании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области от 13.05.2013. На момент постановки на учет ФИО5 был зарегистрирован по адресу 

<

адрес>, принадлежащей матери его супруги ФИО2 07.10.2024 ФИО5 обратился в жилищно-бытовую комиссию с заявлением о внесении изменений в учетное дело в связи с заменой паспорта. В ходе приема заявления было установлено, что ФИО5 изменил место регистрации, зарегистрирован по месту жительства по адресу 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., собственниками указанного жилого помещения являются мать ФИО5 ФИО1 ( 

<

данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности), отец истца ФИО3 ( ? доля в праве собственности), сестра истца ФИО4 ( ? доля в праве собственности). В указанном жилом помещении зарегистрировано 4 человека, размер общей площади, приходящейся на каждое зарегистрированное в жилом помещении лицо, составляет 

<

данные изъяты> кв.м. Ответчик полагает, что истец является членом семьи собственников жилого помещения- своих родителей, проживание истца в общежитии носит временный характер, связано с прохождением службы в органах внутренних дел. Поскольку общая площадь, приходящаяся на долю истца в жилом помещении по месту его регистрации, превышает 15 кв.м., истец не является нуждающимся в улучшении жилищных условий. Кроме того, в соответствии с п. 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения. Истец данную обязанность не исполнил и не уведомил УМВД России по Ярославской области о приобретении права собственности на ? доли в праве собственности на жилое помещение по адресу 

<

адрес>. Поскольку предоставление мер социальной поддержки осуществляется в соответствии с очередностью, при получении УМВД России по Ярославской области информации о приобретении истцом права собственности на долю в праве собственности на жилое помещение соответствующей более 15 кв.м. общей площади жилого помещения, ФИО5 был бы снят с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения и получил бы право вновь встать на учет нуждающихся не ранее мая 2023 года. При указанных обстоятельствах восстановление истца в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий приведет к нарушению прав и законных интересов лиц, поставленных на учет до мая 2023 года, и не совершавших умышленных действий по ухудшению жилищных условий в целях получения мер социальной поддержки.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж лужбы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 указанного Федерального закона, в силу который единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 19 Правил, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет) (подпункт "г" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты). В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (пункт 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. 

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Материалами дела установлено, что ФИО5 был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 09.04.2013 года на основании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области от 13.05.2013. На момент постановки на учет ФИО5 был зарегистрирован по адресу 

<

адрес>, принадлежащей матери его супруги ФИО1 При постановке на учет ФИО5 представил сведения о том, что собственником жилых помещений он не является.

Вместе с тем, на момент обращения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО5 является участником права общей долевой собственности на жилое помещение по адресу 

<

адрес> на основании договора передачи жилой площади в общую совместную собственности № 9 от 03.06.1994 года. Размер долей участников общей собственности на указанное жилое помещение договором передачи жилого помещения в общую собственность определен не был. Государственная регистрация перехода прав на жилое помещение по адресу 

<

адрес> на основании договора № 9 от 03.06.1994 года не производилась. 

В силу ранее действовавшей ч. 1 ст. 6 ФЗ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, несмотря на отсутствие регистрации прав на жилое помещение по адресу 

<

адрес> истец ФИО5 являлся участником права общей собственности на данное жилое помещение уже на момент постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, 09.04.2013 года.

11.05.2018 года, после постановки ФИО5 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, участниками общей собственности на жилое помещение по адресу 

<

адрес>, заключен договор установления долей, которым доли каждого из участников права общей долевой собственности, в том числе и истца, определены в размере ?. Размер общей площади жилого помещения, приходящейся на долю ФИО5, составил 

<

данные изъяты> кв.м.

11.05.2018 года ФИО5 на основании договора дарения передал право собственности на ? долю в праве собственности на жилое помещение по адресу 

<

адрес> своей матери ФИО1

Согласно подпункту "г" пункта 19 Правил, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты.

В данном случае при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО5 сообщил не соответствующие действительности сведения о том, что он не является собственником жилых помещений, представил соответствующее действительности уведомление о том, что сведений о регистрации его прав на объекты недвижимости в ЕГРН не зарегистрированы, и не соответствующую действительности справку Ярославского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» об отсутствии у него в собственности объектов недвижимого имущества.

В случае предоставления ФИО5 сведений о том, что он в силу договора передачи жилой площади в общую совместную собственности № 9 от 03.06.1994 года, является участником права общей собственности на жилой дом по адресу 

<

адрес>, решение о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий принято бы не было, поскольку площадь жилого помещения, приходящаяся на его долю (?) превышала 15 кв.м. и составляла 

<

данные изъяты> кв.м.

Таким образом, у ответчика в силу положений подпункта "г" пункта 19 Правил имелись основания для снятия ФИО5 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Кроме того, в период нахождения в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, истец совершил действия по умышленному ухудшению жилищных условий, что в силу положений подпункта "б" пункта 19 Правил являлось самостоятельным основанием для снятия его с учета. То обстоятельство, что на момент издания оспариваемого распоряжения прошло более пяти лет с момента ухудшения истцом жилищных условий, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, поскольку истец не исполнил обязанность, установленную п. 23 Правил, по извещению жилищно-бытовую комиссию об изменении жилищных условий, решение о снятии истца с учета принято жилищно-бытовой комиссией незамедлительно после получения сведений о совершении истцом действий, направленных на ухудшение жилищных условий.

В случае исполнения обязанности по извещению жилищно-бытовую комиссию об изменении жилищных условий, о совершении действий по отчуждению прав на жилое помещение, ФИО5 был бы безусловно снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, и право на обращение с заявлением о постановке на соответствующий учет у него возникло бы не ранее 11.05.2023 года. 

Поскольку постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий носит заявительный характер, а ФИО5 после 11.05.2023 года с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не обращался, оснований для включения его в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий не имеется. 

При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО5 должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 (

<

данные изъяты>) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области (ИНН 

<

***>) о признании незаконным распоряжения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья: В.В.Барышева