Гражданское дело №2-1990/2019

24RS0056-01-2018-008804-27

копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2019 года г.Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Полянской Е.Н.

При секретаре Олиной А.А.

С участием представителя ответчика ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю о возложении обязанности запрашивать документы, взыскании недоплаченной надбавки к пенсии, процентов за задержку выплаты набавки к пенсии, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Красноярскому краю. мотивировав требования тем, что с марта 2018 года ей не выплачиваются денежные средства на нетрудоспособных членов семьи- сына ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

03.09.2018 по данному вопросу она обратилась с жалобой в ГУ МВД России по краю. Ей был дан письменный ответ о том, что согласно приказу МВД России от 09.10.2018 №7, ей необходимо представить документы, подтверждающие отсутствие трудовой деятельности и получение дохода от предпринимательской деятельности. 

Полагает, что поскольку является пенсионером МВД РФ, а не действующим сотрудником, выполнять требования данного приказа она не обязана. Данный приказ противоречит положениям закона РФ №4468-1 от 12.02.1993, согласно которому отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по краю обязан запрашивать сведения в Пенсионном фонде РФ и налоговой инспекции самостоятельно. 

Просила признать действия должностных лиц ГУ МВД России по краю о необходимости ежегодного представления документов, согласно приказа МВД России №7 от 09.01.2018 незаконными, обязать ответчика выплатить ей компенсацию на нетрудоспособных членов семьи в полном объеме с марта 2018 года. 

Впоследствии истец уточнила исковые требования, просит обязать ответчика самостоятельно запрашивать необходимые документы для выплаты компенсации на нетрудоспособных членов семьи; взыскать в свою пользу с ответчика 104 511,14 руб., в том числе сумму пособия за период с 01.02.2018 по 01.02.2019 по 4188,50 руб. ежемесячно, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 3761,04 руб., компенсацию морального вреда 50 000 руб., судебные расходы на оплату госпошлины 300 руб., почтовые расходы 188,10 руб.

Истец о месте и времени судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, не явилась, ранее ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1, действующая по доверенности от 29.12.2018, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указала, что истец ставит вопрос о выплате надбавки к пенсии за выслугу лет неработающим пенсионерам, предусмотренной ст.17 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей». Данная надбавка выплачивается на несовершеннолетних детей и на период их обучения в образовательной организации по очной форме до достижения возраста 23 года. Для получения указанной надбавки необходимо ежегодное предоставление пенсионером документов, подтверждающих отсутствие трудовой деятельности и получение дохода от предпринимательской деятельности, и два раза в год- справки из образовательно организации. Истцу разъяснялись порядок и основания выплаты указанной надбавки, однако запрашиваемые документы ею не были представлены, вследствие чего выплата надбавки с 01.04.2018 была приостановлена. Суду пояснила, что в период рассмотрения дела судом истец представила необходимые сведения, в связи с чем с 01.03.2019 ей назначена выплата пенсии с учетом спорной надбавки. Так же выплачена задолженность за период с апреля 2018г. по февраль 2019г. включительно в размере 43 762,62 руб.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел регулируется Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

В силу пункта «б» ст. 17 приведенного Закона, к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах "а", "б" и "г" части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 настоящего Закона, начисляются надбавки: 

при наличии одного такого члена семьи, - в размере 32 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона;

при наличии двух таких членов семьи, - в размере 64 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Согласно пункту «а» части 3 ст.29 названного Закона, нетрудоспособными членами семьи считаются, в том числе, дети, не достигшие 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме- до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. 

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 09.01.2018 №7.

Пунктом 14 названной Инструкции установлен перечень документов, представляемых пенсионером МВД России при назначении ему к пенсии надбавки на нетрудоспособного члена семьи, в том числе: 

выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (представляется ежегодно) (пункт 14.3); 

выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (представляется ежегодно) (пункт 14.4);

справка из образовательной организации об обучении нетрудоспособного члена семьи (представляется два раза в год в сентябре и марте)(пункт 14.6).

Согласно пункту 15 Инструкции, на основании представленных документов пенсионным органом составляется заключение о назначении пенсии, которое утверждается начальником (заместителем начальника) Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, лицом, уполномоченным руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне.

Как установлено судом, ФИО2 является пенсионером по линии МВД РФ. 

На основании заявления истца от 12.01.2017 ей была установлена надбавка к пенсии за выслугу лет на несовершеннолетнего ребенка ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, обучающуюся по очной форме обучения.

При оформлении указанной надбавки истец была уведомлена о необходимости ежегодно, не позднее 1 ноября предоставлять в отдел пенсионного обслуживания копию трудовой книжки, заверенной в органе внутренних дел по месту жительства, выписку из лицевого счета застрахованного лица, справку из образовательной \й организации об обучении ребенка дважды в год ( в марте и сентябре).

В связи с непредставлением истцом указанных документов, с 01.04.2018 выплата спорных набавок истцу была приостановлена. О необходимости предоставления перечня документов, предусмотренных Приказом МВД России от 09.01.2018 №7, истцу было разъяснено письмом от 08.08.2018. 

14.02.2019 истец направила в ГУ МВД России по краю недостающие документы- выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

19.02.2019 пенсионным отделом ЦФО ГУ МВД России по краю произведен перерасчет пенсии ФИО2, с учетом надбавки на нетрудоспособных членов семьи установлена пенсия в размере 18 311,17 руб. (ранее выплачивалось 14 332,75 руб.), а так же начислена надбавка на нетрудоспособных членов семьи за период с апреля 2018 года по февраль т 2019 года включительно в размере 43 762,62 руб., из расчета 3 978,42 руб.х11 мес.

Разрешая спор, суд приходит к выводу об обоснованности действий ответчика по приостановлению истцу выплаты спорной надбавки до предоставления необходимых документов.

Так, в силу приведенных положений ст.17 Закона РФ №4468-1, необходимым условием для выплаты надбавки к пенсии является отсутствие у пенсионера другой работы, а так же подтверждение продолжения обучения совершеннолетнего ребенка, не достигшего возраста 23 лет, по очной форме обучения. При этом, вопреки доводам истца, документы, необходимые для выплаты указанной надбавки представляются пенсионером самостоятельно, что прямо предусмотрено нормами Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 09.01.2018 №7.

Доводы истца о том, что требования указанной Инструкции на нее не распространяются, так как она не является действующим сотрудником, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства и не принимаются судом. Так, указанная Инструкция принята во исполнение Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993, регламентирует порядок выплаты пенсий в системе МВД РФ, и предусмотренные ею требования обязательны к исполнению как органами внутренних дел, так и гражданами- получателями пенсий по линии МВД РФ.

Более того, частью 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлен перечень документов и сведений, которые органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя, в соответствии с частью 6 указанной статьи, положения пункта 2 части 1 настоящей статьи не распространяются на документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина, документы об образовании.

При таком положении, суд находит не обоснованным и не подлежащим удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанности самостоятельно запрашивать документы, необходимые для выплаты компенсации на нетрудоспособных членов семьи, поскольку предоставление этих документов является обязанностью самой истицы. 

Как видно по делу, истцом в период рассмотрения дел судом недостающие документы были представлены, и спорная надбавка к пенсии была выплачена за период с апреля 2018 по февраль 2019 года включительно по 3 978,42 руб.

Доводы истца о том, что спорная компенсация ей не выплачивалась с февраля 2018 года, не основаны на материалах дела, кроме того, заявленный размер компенсации- 4 188, 50 руб. в месяц не подтвержден расчетами и допустимыми доказательствами. В этой связи, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации в заявленном в иске размере суд не усматривает.

Так же не имеется оснований для взыскания в пользу истца процентов за пользование чужими денежными средствами за задержку выплаты компенсации в соответствии со ст.395 ГК РФ.

Указанной нормой установлено, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Такая ответственность предусмотрена за неисполнение денежного обязательства. 

Между тем, спорные правоотношения, как указано выше, регламентированы Законом РФ №4468-1, который, исходя из положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 2 и статьи 3 ГК РФ, не может быть отнесен к актам гражданского законодательства, предметом его правового регулирования является пенсионное обеспечение лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, не входящих в сферу гражданско- правового оборота. 

Названным Законом, Инструкцией, утвержденной приказом МВД РФ от 09.01.2018 №7 не предусмотрена ответственность за нарушение сроков выплаты спорной компенсации к пенсии. Кроме того, и нарушений закона в действиях должностных лиц ответчика судом не установлено.

По этим же мотивам, отсутствуют основания для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда.

В силу ст.98 ГПК РФ поскольку в удовлетворении исковых требований суд отказывает в полном объеме, судебные расходы с ответчика в пользу истца взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю о возложении обязанности запрашивать документы, взыскании недоплаченной надбавки к пенсии, процентов за задержку выплаты набавки к пенсии, компенсации морального вреда- отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий /подпись/ Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья Е.Н. Полянская