Дело № 2а-485/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2021 года г.Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Мяновской Н.К.,

при секретаре Кругловой И.В.,

с участием представителя административного истца Администрации городского округа Кинешма ФИО2,

административного ответчика ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО3,

представителей заинтересованного лица Кинешемского городского прокурора Смирновой Е.А., ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области 04 марта 2021 года административное дело №2а-485/2021 по административному исковому заявлению Администрации городского округа Кинешма к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области, ведущему судебному приставу-исполнителю Кинешемского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация городского округа Кинешма обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области (далее – УФССП), ведущему судебному приставу-исполнителю Кинешемского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области (далее – судебный пристав-исполнитель) ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требования мотивированы следующими обстоятельствами.

02 сентября 2020 года Кинешемским РОСП УФССП по Ивановской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа по делу № 2-159/2020 от 31.07.2020 года, выданного Кинешемским городским судом Ивановской области, предметом исполнения которого является предоставление ФИО5 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения на территории городского округа Кинешма. 

26 января 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о взыскании с Администрации городского округа Кинешма исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

Административный истец в установленный срок не исполнил требования исполнительного документа в силу следующего. Главным распорядителем бюджета Ивановской области, предоставляющим субвенции бюджетам городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов Ивановской области, на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно ведомственной структуре расходов бюджета на 2020 год является Департамент социальной защиты населения Ивановской области. Администрация городского округа Кинешма является казенным учреждением и финансируется за счет средств бюджета. Приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Ивановской области на соответствующий финансовый год. В целях реализации Закона Ивановской области от 14.03.1997 №7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» между Департаментом социальной защиты населения Ивановской области и муниципальным образованием «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма заключено Соглашение №22 от 09.01.2020 года о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан в Ивановской области». На основании доведенных лимитов бюджетных обязательств Администрация городского округа Кинешма приобретает квартиры. В 2020 году заключены муниципальные контракты на приобретение квартир для обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых решения суда вступили в законную силу. В настоящее время подготовлена заявка для приобретения квартир для детей-сирот и направлена в уполномоченный на определение поставщиков орган. Администрация городского округа Кинешма приняла все зависящие от нее меры по предоставлению ФИО5 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения на территории городского округа Кинешма.

09 октября 2020 года Администрацией городского округа Кинешма в Кинешемский городской суд Ивановской области подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в настоящее время производство по материалу приостановлено до рассмотрения кассационной жалобы Департамента социальной защиты населения Ивановской области Вторым кассационным судом общей юрисдикции и возвращении материалов гражданского дела №2-150/2020 в Кинешемский городской суд Ивановской области. 

В судебном заседании представитель административного истца Администрации городского округа Кинешма ФИО2 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, суду дополнительно пояснила, что 05 октября 2020 года в Кинешемский РОСП УФССП России по Ивановской области направлено письмо об отложении исполнительских действий, которое 06 октября 2020 года доставлено нарочно, сведения о рассмотрении данного ходатайства отсутствуют.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебном заседании в вопросе удовлетворения административного иска полагается на усмотрение суда, суду пояснил, что в производстве имеется исполнительное производство №-ИП от 02.09.2020 года, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 02.10.2020 года, имелось 5 рабочих дней для добровольно исполнения требований исполнительного документа, в установленные сроки решение суда не исполнено, 26.01.2021 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В адрес Кинешемского РОСП поступило письмо Администрации городского округа Кинешма об отложении исполнительных действий, при этом оснований для их отложения по просьбе должника закон не предусматривает.

В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП России по Ивановской области не явился, о времени и месте проведения слушания дела был извещен правильно и своевременно, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители заинтересованного лица – взыскателя помощники Кинешемского городского прокурора Смирновой Е.А., ФИО4 считают административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения слушания дела была извещена правильно и своевременно, о причинах неявки суду не сообщила.

Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав представителя административного истца, выяснив позицию административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав материалы данного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), согласно положениям которого, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника - организации - 50 000 рублей (ч. 3).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным Законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом законодательством об исполнительном производстве суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, предоставлено право уменьшить его размер, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

По смыслу закона, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, Определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (п. 1). 

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 22 января 2020 года по делу № 2-150/2020 по иску Кинешемского городского прокурора на администрацию городского округа Кинешма возложена обязанность предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения.

Указанное решение вступило в законную силу 06 июля 2020 года (л.д.14-19, 20-26).

В установленные законом сроки Департаментом социальной защиты населения Ивановой области подана кассационная жалоба на постановления судов (л.д.8-13).

02 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем Кинешемского РОСП УФССП по Ивановской области ФИО1 в отношении администрации городского округа Кинешма возбуждено исполнительное производство №-ИП.

09.01.2020 года между Департаментом социальной защиты населения Ивановской области и муниципальным образованием «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма заключено Соглашение №22 о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» (л.д.29-34).

26.01.2021 года между Департаментом социальной защиты населения Ивановской области и муниципальным образованием «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма заключено Соглашение №22 о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» (л.д.39-45).

После получения постановления о возбуждении исполнительного производства в связи с отсутствием необходимых для исполнения решения денежных средств Администрация городского округа Кинешма обратилась в Кинешемский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № 2-150/2020 года, определением Кинешемского городского суда Ивановской области от 27 октября 2020 года производство по указанному заявлению приостановлено до рассмотрения кассационной жалобы Департамента социальной защиты населения Ивановской области Вторым кассационным судом общей юрисдикции и возвращения материалов гражданского дела № 2-150/2020 в Кинешемский городской суд Ивановской области (л.д.27-28).

06.10.2020 года в Кинешемский РОСП поступило заявление Администрации городского округа Кинешма от 05 октября 2020 года №06-2950 об отложении исполнительных действий до рассмотрения заявления об отсрочке исполнения решения суда в Кинешемском городском суде (л.д.56). Ходатайство не рассмотрено.

26.01.2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем Кинешемского РОСП УФССП по Ивановской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д.25). 

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" должники по исполнительному производству могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административный истец представил достаточную совокупность доказательств, подтверждающих отсутствие его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки. Меры к исполнению решения суда Администрацией городского округа Кинешма принимались. Отсутствие возможности исполнить решение суда в установленный срок повлекло обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, вопрос о предоставлении которой судом не рассмотрен.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности освободить Администрацию городского округа Кинешма от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 26 января 2021 года, вынесенного ведущим судебным приставом-исполнителем Кинешемского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО3 в рамках исполнительного производства №-ИП от 02.09.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Администрации городского округа Кинешма удовлетворить.

Освободить Администрацию городского округа Кинешма от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 26 января 2021 года, вынесенного ведущим судебным приставом-исполнителем Кинешемского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО3 в рамках исполнительного производства №-ИП от 02.09.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Мяновская Н.К. 

Мотивированное решение составлено 19 марта 2021 года