Дело № 12-141 /2018

РЕШЕНИЕ

город Тверь 10 сентября 2018 года

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Сайкова М.Н., ознакомившись с жалобой главного врача государственного казенного учреждения здравоохранения Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер» ФИО1 на решение от 13.07.2018 и.о. Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 № 02-22/59 от 30 мая 2018 года главный врач государственного казенного учреждения здравоохранения Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, 09.06.2018 ФИО1 обратился к Министру Тверской области по обеспечению контрольных функций с жалобой на указанное постановление.

13.07.2018 решением и.о. Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 № 02-22/59 от 30 мая 2018 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

На указанное решение должностным лицом принесена жалоба, в которой он просит решение от 13.07.2018 и постановление о привлечении его к административной ответственности от 30.05.2018 по жалобе отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, материалами дела не доказаны.

ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» является государственным казенным учреждением здравоохранения Тверской области, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области на основании бюджетной сметы. ГКУЗ Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер» Министерством здравоохранения Тверской области были доведены лимиты бюджетных обязательств на 2017 год, включающие в том числе лимиты бюджетных обязательств на осуществление закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд. Учреждение в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств на 2017 год и в соответствии с бюджетной сметой, приняло бюджетное (денежное) обязательство в 2017 году, что подтверждается актом от 10 января 2017 года, поступившим в ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» 17.04.2017.

ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» пользовалось услугой ООО «Траверс» в 2016 году по поставке тепловой энергии по государственному контракту от 29.03.2016 года, который осуществлялся ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» в соответствии с требованиями БК РФ, в соответствии с лимитами, доведенными до ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД». В связи с увеличением ООО «Траверс» тарифа на поставку тепловой энергии у ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» обязательства по оплате возникли только в апреле 2017 года, на основании акта №8 от 10.01.2017 года, поступившим в ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» 17.04.2017, что подтверждается журналом входящих документов.

Документы для оплаты за потребленную тепловую энергию за декабрь 2016 года ООО «Траверс» были предоставлены 17.04.2017 года, о чем сделана запись № 566 от 17.04.2017 г. в книге регистрации входящей корреспонденции ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД». Полученные платежные документы от ООО «Траверс» за декабрь 2016 года (акт выполненных работ №8 от 10.01.2017 г., счет-фактура №8 от 10.01.2017 г. в сумме 1 004 679 рублей 02 копейки были отражены в учете 17.04.2017 г. и оплачены в августе 2017 года в полном объеме).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 06.12.2011№402-ФЗ

«О бухгалтерском учете» вышеуказанный акт отражает факт хозяйственной жизни ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» и правомерно принят ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» к учету в 2017 финансовом году. Оплата вышеуказанного денежного обязательства перед ООО «Траверс» произведена в соответствии и в пределах доведенных до ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» лимитов бюджетных обязательств на 2017 год. Учреждение в 2017 г. исполнило смету в объеме доведенных лимитов. Действия ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД», как государственного заказчика Тверской области в сфере закупок в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не имеют правовых оснований для их квалификации как нецелевое использование бюджетных средств в рамках норм БК РФ и применения к ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» мер административной ответственности в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Также, ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» в процессе принятия решения об оплате возникшей задолженности за поставленную тепловую энергию направляло запросы в Министерство финансов Тверской области, Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, Министерство здравоохранения Тверской области по вопросу разъяснения порядка и согласования оплаты задолженности. В своих действиях ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» преследовало цель решить вопрос в кратчайшие сроки и не допустить подачи искового заявления ООО «Траверс» в Арбитражный суд Тверской области с требованием о взыскании задолженности, и как следствие, возникновения дополнительных расходов бюджета Тверской области по оплате судебных издержек.

Оплачивая задолженность за 2016 год в рамках лимитов бюджетных обязательств 2017 года, Учреждение руководствовалось также тем, что Бюджетный кодекс РФ не устанавливает ограничений по срокам принятия денежных обязательств, подлежащих оплате в счет лимитов бюджетных обязательств текущего финансового года. Таким образом, считает, что Учреждение не допустило нарушений при оплате указанной задолженности за счет средств 2017 года. Заявитель полагает, что в связи с указанными обстоятельствами, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, отсутствует. 

Кроме того, указывает, что его жалобу на постановление по делу об административном правонарушении рассматривало одно и то же лицо, которое ранее рассматривало дело об административном правонарушении №02-22/59, а именно ФИО2, что также не позволило объективно рассмотреть жалобу.

В судебном заседании заявитель главный врач ГКУЗ ТО «ТОКПТД» ФИО1 и его представитель ФИО3 доводы жалобы поддержали по указанным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее решение по жалобе, и.о. Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2, в судебное заседание не явился.

Представитель Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ведущий консультант отдела ревизий и выездных проверок управления финансового-бюджетного надзора и контроля ФИО4 в судебном заседании полагал решение от 13.07.2018 и.о. Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2, принятое по жалобе ФИО1 на постановление о привлечении его к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, законным и обоснованным, а доводы жалобы подлежащими отклонению.

Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяние, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Статья 162 БК РФ предоставляет получателю бюджетных средств такое бюджетное полномочие, как обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ является совершение физическим или юридическим лицом противоправного, виновного, наказуемого деяния, содержащего состав административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, характеризуется действием, выражающимся в использовании средств бюджетной системы на цели, не соответствующие условиям их получения, содержащимся в документе, являющимся основанием для получения этих средств.

Субъективная сторона общественно опасного деяния, ответственность за которое установлена ст. 15.14 КоАП РФ, характеризуется только умышленной формой вины, когда уполномоченное должностное лицо сознавало противоправный характер своего действия по оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором, предвидело возможность наступления вредных последствий для охраняемых законом бюджетных отношений и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Из материалов дела следует, что распоряжением Правительства Тверской области от 26.12.2011 №406-рп создано Государственное казенное учреждение здравоохранения Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер» (ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД).

Согласно Устава ГКУЗ ТОКПТД Учреждение является получателем бюджетных средств, находящихся в ведении главного распорядителя бюджетных средств – Министерства. Управление Учреждением осуществляется его руководителем – главным врачом, который организует работу и несет ответственность за его деятельность в пределах своей компетенции. Главный врач несет персональную ответственность за деятельность Учреждения, в том числе за нецелевое использование средств областного бюджета, принятие обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств и средств, полученных в установленном порядке от приносящей доход деятельности, а также другие нарушения бюджетного законодательства РФ.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области от 24.06.2011 №1078а на должность главного врача ТОКПТД назначен ФИО1

Из материалов дела следует, что между Учреждением ГКУЗ ТО «ТОКПТД» и ООО «Траверс» заключен государственный контракт на поставку тепловой энергии от 14.08.2017 № 2 на сумму 1 004,7 тыс. руб., согласно которому поставка теплоэнергии для отопления и горячего водоснабжения осуществляется ООО «Траверс» по адресу: Тверская область, Калининский район, деревня Черногубово, Стационар № 3.

Пунктом 2.1.1 Контракта предусмотрено, что обязанностью ООО «Траверс» является отпуск тепловой энергии в количестве 250,615 Гкал за период с 01.12.2016 по 31.12.2016.

В единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Заказчиком размещены сведения о заключении данного Контракта с реестровым номером №, согласно которым Контракт заключен за счет бюджетных средств 2017 года, в том числе по КБК 034 0901 302021001Д 244 (924, 3 тыс. руб.) и КБК 034 0909 302021006Д 244 (80,4 тыс. руб.).

Согласно представленным к проверке документам и данным из ЕИС главным врачом Учреждения ФИО1 по акту от 10.01.2017 № 8 приняты без претензий услуги ООО «Траверс» по поставке теплоэнергии за декабрь 2016 года на сумму 1 004,7 тыс. руб. и оплачены в рамках вышеуказанного Контракта по платежным поручениям от 18.08.2017 № 2538, от 18.08.2017 № 2539 и от 29.08.2017 № 3811, то есть фактически осуществлено направление бюджетных средств и произведена оплата указанных денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным бюджетной росписью и бюджетной сметой на 2017 год, что было установлено Актом плановой выездной проверки от 13.04.2018, проведенной Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций, по результатам которой 22.05.2018 был составлен протокол об административном правонарушении, а 30.05.2018 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ФИО1

Таким образом, факт совершения главным врачом ГКУЗ Тверской области ТОКПД ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных и оцененных доказательств: актом плановой выездной проверки от 13.04.2018, распоряжением ПравительстваТверской области от 26.12.2011 №406-рп о создании ГКУЗ ТО ТОКПТД; приказом Учреждения о наделении правом подписи и назначении ответственных лиц от 25.06.2011 №39а-П; государственным контрактом на поставку тепловой энергии от 14.08.2017 №2; актом №8 от 10.01.2017; платежными поручениями от 18.08.2017, от 29.08.2017 и иными доказательствами, достоверность и допустимость которых у суда сомнений не вызывает.

Суд с данной квалификацией действий должностного лица по ст. 15.14 КоАП РФ соглашается. 

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Действия главного врача ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» формально содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Вместе с тем, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда, цели, на которые были направлены бюджетные средства, суд приходит к выводу о том, что данные действия должностного лица не привели к существенному нарушению охраняемых общественных правоотношений, существенного вреда для общества и государства не повлекли. Сведения о том, что выявленные нарушения повлекли ущемление чьих-либо прав и законных интересов, в материалах дела отсутствуют, действия ФИО1 были направлены на исполнение заключенного контракта с ООО «Траверс» по поставке тепловой энергии, в целях недопущения в последующем подачи искового заявления о взыскании задолженности и дополнительных судебных расходов. Суд полагает, что устное замечание, как мера порицания за совершение главным врачом ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» ФИО1 совершенного правонарушения, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 № 02-22/59 от 30 мая 2018 и решения и.о. Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 от 13.07.2018, принятого по результатам рассмотрения жалобы на вышеуказанное постановление, и прекращения производства по настоящему делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью административною правонарушения.

В силу п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главного врача ГКУЗ ТО «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 № 02-22/59 от 30 мая 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, и решение и.о. Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 от 13.07.2018, принятое по результатам рассмотрения жалобы на вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст.30.9 КоАП РФ данное решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья М.Н. Сайкова