Судья Дилявирова Н.А. дело № 2а-5018/2025

03RS0005-01-2025-006159-50

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

№ 33а-2172/2026

14 января 2026 года

г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гаязовой А.Х.,

судей Лазарева Р.Н.,

ФИО1,

с участием прокурора Файзуллина Р.Р.,

при секретаре Габитовой Э.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению отдела полиции №... Управления МВД России по адрес к ФИО2 об установлении административного надзора,

по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Лазарева Р.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Отдел полиции №... Управления МВД России по г. Уфе Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 об установлении административного надзора, указав, что решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата ФИО2 установлен административный надзор сроком до дата, установлены административные ограничения. В период нахождения под административным надзором ФИО2 было совершено преступление, предусмотренное частью ... Уголовного кодекса Российской Федерации. Приговором Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного частью ... Уголовного кодекса Российской Федерации. Отягчающим обстоятельством по приговору суда установлен опасный рецидив преступлений. дата освобожден из ... по Республики Башкортостан. Административный истец просил суд первой инстанции: установить в отношении ФИО2 административный надзор сроком до погашения судимости дата с установлением административных ограничений в виде: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещения пребывания вне жилого помещения с 22 до 6 часов следующего дня, если это не связано с работой в ночные часы; запрещения выезда за пределы адрес Республики Башкортостан без уведомления органа внутренних дел; запрещения пребывания в местах проведения массовых и иных мероприятий и участия в них; запрещения нахождения в местах реализации алкогольной продукции.

Решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено: «Административное исковое заявление Отдела полиции №... Управления МВД России по городу Уфе к ФИО2 об установлении административного надзора удовлетворить частично. Установить в отношении ФИО2, дата года рождения административный надзор сроком до погашения судимости - дата. В период административного надзора установить в отношении ФИО2 следующие административные ограничения: - обязать являться 2 (два) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; - запретить посещение мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции. Срок административного надзора исчислять со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора….».

Не согласившись с решением суда, ФИО3 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что он не был извещен о дате судебного заседания в суд первой инстанции. Судом первой инстанции не учтено, что постановлением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата он условно-досрочно освобожден на неотбытый срок один год два месяца двадцать девять дней от отбывания наказания в виде принудительных работ, назначенных по приговору Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от дата. Полагает, что достаточным административным ограничением является указание на явку в органы внутренних дел один раз в месяц, с учетом его условно-досрочного освобождения, третьей группы инвалидности и характеристики с места работы. Также просит снизить срок административного надзора до четырех лет, с учетом характеристики его личности.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статей 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, а также прокурора Файзуллина Р.Р., полагавшего решение суда подлежащим изменению, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата №... "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" исходя из положений частей 1, 3, 4 и 5 статьи 272 КАС РФ о времени и месте рассмотрения дела об административном надзоре извещается лицо, в отношении которого подано административное исковое заявление, а также представитель исправительного учреждения или органа внутренних дел, обратившихся в суд, и прокурор. Участие в судебном заседании лица, освобождаемого из мест лишения свободы, в том числе при наличии ходатайства о личном участии в судебном заседании либо в случае признания судом его личной явки обязательной, может быть реализовано также посредством видео-конференц-связи. Явка в судебное заседание лица, освобожденного из мест лишения свободы, может не признаваться судом обязательной, в частности, в случаях, когда таким лицом поданы в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, объяснения в письменной форме либо представлены письменные доказательства, не исключающие возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица (статья 84 КАС РФ). Если административный ответчик отсутствует по месту жительства (месту пребывания) и место его фактического нахождения неизвестно, суд вправе назначить такому лицу в качестве представителя адвоката и рассмотреть административное дело без участия административного ответчика (часть 4 статьи 54, статья 272 КАС РФ). В случае признания обязательной явки лица, в отношении которого решается вопрос, связанный с административным надзором, суд возлагает на орган внутренних дел обязанность обеспечить его явку в судебное заседание (часть 1 статьи 272 КАС РФ, пункт 6 части 1 статьи 12 Закона об административном надзоре). Если указанное требование не исполнено, суд вправе применить к административному ответчику меры процессуального принуждения, направленные на обеспечение его явки в судебное заседание (статьи 120, 122 Кодекса). При наличии достаточных доказательств суд вправе рассмотреть дело без участия надлежащим образом извещенного административного ответчика, освобожденного из мест лишения свободы, явка которого признана обязательной, если последний не явился в судебное заседание и не сообщил об уважительных причинах своей неявки.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены Федеральным законом от дата № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее по тексту – Федеральный закон № 64-ФЗ) и главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи.

Административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания (пункт 2 части 1 статьи 5 названного закона).

Административный надзор устанавливается в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (пункт 1 части 3 статьи 5 названного закона).

Согласно статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов); 3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

В соответствии с пунктом «г» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» лицу, освобожденному условно-досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы, либо лицу, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена более мягким наказанием, не связанным с лишением свободы, административный надзор может быть установлен в период отбытия наказания, не связанного с лишением свободы, либо в период исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением из мест лишения свободы. В таких случаях административный надзор начинает осуществляться после отбытия лицом наказания, не связанного с лишением свободы, либо после истечения срока исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением, в случае их возложения на лицо в соответствии с частью 2 статьи 79 УК РФ.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. В решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ). Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, вступившим в законную силу, по уголовному делу №... ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 9-11).

Решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, вступившим в законную силу дата, по гражданскому делу №... постановлено: «Административное исковое заявление Управления МВД России по адрес об установлении административного надзора в отношении ФИО2 удовлетворить частично. Установить в отношении ФИО2, дата года рождения, уроженца адрес административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости – 8 лет, то есть до дата, установив при этом административные ограничения в виде: обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрещение выезда за пределы муниципального образования – адрес без уведомления органа внутренних дел, запрещения пребывания в отделах торговли, реализующих спиртные напитки. В удовлетворении административного искового заявления Управления МВД России по городу Уфе в остальной части – отказать. Срок административного надзора ФИО2 исчислять по вступлению в законную силу решения суда об установлении административного надзора, со дня отбывания наказания в виде ограничения свободы….» (л.д. 15-17).

...

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции при рассмотрении вышеуказанного административного иска исходил из надлежащего извещения сторон о дате судебного заседания.

Судебная коллегия с указанными выводами согласиться не может, поскольку судом первой инстанции допущены нарушения процессуального закона.

В силу статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом, статьей 45 КАС РФ предусмотрены процессуальные права лиц участвующих в деле, в частности, право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами истребованными, в том числе, по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о дате, месте и времени судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 140 КАС РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

Частями 2, 6, 7 статьи 150 КАС РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Из материалов дела следует, что настоящее административное исковое заявление рассмотрено судом первой инстанции дата в отсутствие административного ответчика ФИО2

В соответствии с пунктом 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата №... "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" если при рассмотрении апелляционных жалобы (в том числе лица, которому назначается административный надзор), представления установлено, что судом первой инстанции неправильно определены основания, срок административного надзора, не назначены обязательные административные ограничения, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции и принимает новое решение в соответствии с требованиями Закона (статья 2 Закона, часть 1 статьи 308, пункт 2 статьи 309, пункты 3 и 4 части 2, пункты 1 и 3 части 3 статьи 310 КАС РФ).

Разрешая заявленные исковые требования, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно уведомлению о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №... ФИО2 дата получил повестку о дате судебного заседания, состоявшегося в суде первой инстанции дата

Таким образом, учитывая ненадлежащее извещение административного ответчика о дате судебного заседания в суде первой инстанции (после даты судебного заседания), сроки рассмотрения искового заявления об установлении административного надзора, пункт 2 части 1 статьи 310 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата подлежит отмене.

Постановлением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, вступившего в законную силу дата, по материалу №... постановлено: «Освободить осужденного ФИО2 от дальнейшего отбывания наказания в виде принудительных работ, назначенных приговором Октябрьского районного суда адрес от дата, условно-досрочно на неотбытый срок один год два месяца двадцать девять дней. Возложить на осужденного ФИО2 в период условно-досрочного освобождения обязанности: - после прибытия к месту жительства в течение трех дней встать на учет в уголовно-исполнительной инспекции и один раз в месяц являться на регистрацию в уголовно-исполнительную инспекцию в день, установленный этим органом; - в течение 14 дней после освобождения трудоустроиться или встать на учет в центр занятости населения по месту жительства; - не менять постоянного места жительства и работы без уведомления уголовно-исполнительной инспекции…. Зачесть в срок условно-досрочного освобождения время отбывания ФИО2 наказания с дата по день освобождения его из ... по РБ. Взыскать с ФИО2 в доход федерального бюджета Российской Федерации в качестве процессуальных издержек 3979 (три тысячи девятьсот семьдесят девять) рублей, выплаченных в виде вознаграждения адвокату за его участие в уголовном судопроизводстве….».

Согласно сообщению от дата ... России по Республики Башкортостан следует, что ФИО2 дата освобожден из УФИЦ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республики Башкортостан.

Учитывая вышеизложенное, поскольку ФИО2 освобожден из мест лишения свободы и имеет непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве преступлений, в отношении него должен быть установлен административный надзор сроком на 8 лет, с указанием, что срок административного надзора необходимо исчислять со дня постановки ФИО2 на учет в органах внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, исчисляя его после истечения срока исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением, по постановлению Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата.

Таким образом, в целях предупреждения совершения осужденным новых преступлений, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, обстоятельств его совершения, направленности, поведения административного ответчика в период и после отбытия наказания, его личности, судебная коллегия полагает необходимым установить административные ограничения в виде: обязательной явки 1 (один) раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, поскольку административное ограничение в виде обязательной явки поднадзорного лица в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным в силу части 2 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ.

С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

Принимая во внимание то обстоятельство, что совершению ФИО2 преступления предшествовало употребление им алкогольной продукции, судебная коллегия полагает необходимым установить ФИО2 административное ограничение в виде запрещения посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

Применение указанных административных ограничений направлено на обеспечение индивидуального профилактического воздействия и обусловлено интересами общественной безопасности, соответствует задачам административного надзора.

Учитывая цели предупреждения совершения осужденным новых преступлений, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, обстоятельств его совершения, направленности, поведения административного ответчика в период и после отбытия наказания, его личности, с учетом доводов апелляционной жалобы, оснований для установления дополнительно других видов ограничений в настоящее время судебная коллегия не усматривает, в связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым в удовлетворении административного искового заявления в данной части отказать.

Учитывая вышеизложенное, решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата подлежит отмене, с принятием нового решения, которым административное исковое заявление Отдела полиции №... Управления МВД России по городу Уфе к ФИО2 об установлении административного надзора необходимо удовлетворить частично. Установить в отношении ФИО2, дата года рождения административный надзор сроком на 8 лет. В период административного надзора установить в отношении ФИО2 следующие административные ограничения: обязать являться 1 (один) раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запретить посещение мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции. Указать, что срок административного надзора необходимо исчислять со дня постановки ФИО2 на учет в органах внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, исчисляя его после истечения срока исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением, по постановлению Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата. В остальной части в удовлетворении административного искового заявления необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять новое решение, которым административное исковое заявление Отдела полиции №... Управления МВД России по городу Уфе к ФИО2 об установлении административного надзора удовлетворить частично.

Установить в отношении ФИО2, дата года рождения административный надзор сроком на 8 лет.

В период административного надзора установить в отношении ФИО2 следующие административные ограничения:

- обязать являться 1 (один) раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запретить посещение мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

Срок административного надзора исчислять со дня постановки ФИО2 на учет в органах внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, исчисляя его после истечения срока исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением, по постановлению Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Х. Гаязова

Судьи Р.Н. Лазарев

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение составлено дата