К делу № 2-1817/2024

УИД: 23RS0003-01-2024-002456-79

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Анапа 03 июня 2024 года 

Анапский городской суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Шегян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБОУ гимназия «Аврора» им. И.И. Ладутько о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г-к Анапа, МБОУ гимназия «Аврора» им. И.И. Ладутько, в котором просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города-курорт Анапа, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»; обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МБОУ гимназия «Аврора» им. И.И. Ладутько в целях исполнения требований п.п. 12, 14 и 26 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» для приобретения дверей с приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах; обязать МБОУ гимназия «Аврора» им. И.И. Ладутько незамедлительно заменить замки на дверях эвакуационных выходов, которые будут обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа; привести в соответствие фасадные системы здания, путем демонтажа пластиковых элементов горючести Г2 - Г4 или ненормированных; обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности объект, а также определить классы зоны; разработать уточненную декларацию пожарной безопасности. Кроме того, после доведения лимитов бюджетных обязательств в учебном корпусе № 1 установить двери на лестничных клетках с приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах.

В обоснование заявленных исковых требований Анапский межрайонный прокурор указал на то, что Анапской межрайонной прокуратурой в сентябре 2023 года и в марте 2024 года с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Анапа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю (далее - ОНДиПР г. Анапа) проведены проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних и педагогов в МБОУ гимназия «Аврора» им. И.И. Ладутько, расположенного по адресу: 353440, Краснодарский край, г-к Анапа, ул. Ленина/ФИО1, 45/38. Проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОНДиПР г. Анапа в сентябре 2023 года проверкой деятельности МБОУ гимназия «Аврора» им. И.И. Ладутько выявлены нарушения требований законодательства о противопожарной защищенности объектов. В частности, в нарушение статей 3 и 37 Федерального закона № 69-ФЗ, п.п. 26 и 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее —ПНР в РФ) в здании МБОУ гимназия «Аврора» им. И.И. Ладутько не все замки на дверях эвакуационных выходов обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, не обеспечено дублирование светового и звукового сигнала о сработке автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. В целях устранения вышеуказанных нарушений закона межрайонной прокуратурой руководству образовательной организации внесено представление, по результатам рассмотрения, которого 19.10.2022г. администрацией МБОУ гимназия «Аврора» им. И.И. Ладутько представлена информация за № 472, согласно которой общеобразовательной организацией вышеуказанные нарушения устранены. Вместе с тем, проведенной в марте 2024 года межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОНДиПР г. Анапа проверкой деятельности МБОУ гимназия «Аврора» им. И.И. Ладутько установлено, что вопреки требований ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» образовательной организации выявленные в сентябре 2023 года нарушения требований законодательства о противопожарной защищенности объектов фактически не устранены, более того, выявлены новые нарушение законодательства в указанной сфере. Так, вопреки требованиям п.п. 12, 14 и 26 ППР РФ, приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» и приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» не все замки на дверях эвакуационных выходов обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; отделка внешних поверхностей наружных стен зданий выполнена из материалов групп горючести Г2 - Г4 или ненормированных, и фасадные системы распространяют горение; руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны; не представлена уточненная декларация пожарной безопасности; в учебном корпусе № 1, руководитель организации не обеспечил наличие дверей лестничных клеток, с приспособлениями для самозакрывания. Согласно п.1.5 Устава МБОУ гимназия «Аврора» им. И.И. Ладутько, утвержденного 12.11.2019 постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 3060, учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации является муниципальное образование город-курорт Анапа. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования город-курорт Анапа. В свете трагических последствий пожаров в замкнутых пространствах, унесших жизни людей, игнорирование норм рассматриваемого федерального законодательства является недопустимым. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящий административный иск, не является постоянной, поэтому требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц. Неисполнение ответчиком требований указанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих в образовательной организации.

В судебное заседание помощник Анапского межрайонного прокурора Назаренко Е.В. представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Анапской межрайонной прокуратуры, в котором указал, что заявленные исковые требования поддерживает и настаивает на их удовлетворении.

Представитель администрации муниципального образования г-к Анапа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом. Представитель администрации муниципального образования г-к Анапа, действующий по доверенности ФИО2 представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая их незаконными и необоснованными.

Представитель ответчика МБОУ гимназия «Аврора» им. И.И. Ладутько в судебное заседание не явился, директор МБОУ ФИО3 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица- Управления образования администрации муниципального образования г-к Анапа в судебное заседание не явился, действующий на основании доверенности ФИО4 представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Судом установлено, что Анапский межрайонный прокурор указал на то, что Анапской межрайонной прокуратурой в сентябре 2023 года и в марте 2024 года с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Анапа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю проведены проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних и педагогов в МБОУ гимназия «Аврора» им. И.И. Ладутько, расположенного по адресу: 353440, Краснодарский край, г-к Анапа, ул. Ленина/ФИО1, 45/38.

В соответствии с п.2 ст.2, п.3 ст.3 ст. 28 п. «а» ст.37 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Постановлением Верховным Советом СССР от 13.06.1990 № 1559-1, государство принимает все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации, обязуется обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности лиц, несущих за него ответственность по закону, обеспечивает, чтобы учреждения, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами. 

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка. 

В соответствии с ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Статьями 3 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) к системам обеспечения пожарной безопасности, относятся совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Руководители общеобразовательных организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников, осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности и несет персональную ответственность за соблюдением требований пожарной безопасности.

Проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОНДиПР г. Анапа в сентябре 2023 года проверкой деятельности МБОУ гимназия «Аврора» им. И.И. Ладутько выявлены нарушения требований законодательства о противопожарной защищенности объектов. 

В частности, в нарушение статей 3 и 37 Федерального закона № 69-ФЗ, п.п. 26 и 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» в здании МБОУ гимназия «Аврора» им. И.И. Ладутько не все замки на дверях эвакуационных выходов обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, не обеспечено дублирование светового и звукового сигнала о сработке автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. 

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона межрайонной прокуратурой руководству образовательной организации внесено представление, по результатам рассмотрения, которого 19.10.2022г. администрацией МБОУ гимназия «Аврора» им. И.И. Ладутько представлена информация за № 472, согласно которой общеобразовательной организацией вышеуказанные нарушения устранены.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. 

Проведенной в марте 2024 года межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОНДиПР г. Анапа проверкой деятельности МБОУ гимназия «Аврора» им. И.И. Ладутько установлено, что вопреки требований ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» образовательной организации выявленные в сентябре 2023 года нарушения требований законодательства о противопожарной защищенности объектов фактически не устранены, более того, выявлены новые нарушения законодательства в указанной сфере.

Так, вопреки требованиям п.п. 12, 14 и 26 ППР РФ, приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» и приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» не все замки на дверях эвакуационных выходов обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; отделка внешних поверхностей наружных стен зданий выполнена из материалов групп горючести Г2 - Г4 или ненормированных, и фасадные системы распространяют горение; руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны; не представлена уточненная декларация пожарной безопасности; в учебном корпусе № 1, руководитель организации не обеспечил наличие дверей лестничных клеток, с приспособлениями для самозакрывания.

В силу статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. 

Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере противопожарной защищенности и отсутствие надлежащего финансирования общеобразовательных организаций их учредителем. 

Согласно п.1.5 Устава МБОУ гимназия «Аврора» им. И.И. Ладутько, утвержденного 12.11.2019г. постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 3060, учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации является муниципальное образование город-курорт Анапа. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования город-курорт Анапа. 

На основании п.п 2 и 3 ст. 44 Устава администрации муниципального образования город-курорт, утвержденного решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 16.04.2015 № 544, орган местного самоуправления обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В соответствии с п.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относится содержание детей в муниципальных образовательных организациях. 

Согласно ч. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Поскольку допущенные нарушения требований действующего законодательства недопустимы, могут повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих в образовательной организации, категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящий иск, не является постоянной, распространяется на неопределенный круг лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований с возложением на ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения.

В силу п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности. Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ администрация муниципального образования г-к Анапа, возражая относительно заявленных исковых требований, не указала, какие обстоятельства могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований. При этом, суд полагает необходимым отметить, что отсутствие денежных средств у должника, не освобождает от исполнения обязанностей, установленных законом. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБОУ гимназия «Аврора» им. И.И. Ладутько о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города-курорт Анапа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к. Анапа, ул. Крымская, д. 99), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации». 

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к. Анапа, ул. Крымская, д. 99) незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МБОУ гимназия «Аврора» им. И.И. Ладутько в целях исполнения требований п.п. 12, 14 и 26 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» для приобретения дверей с приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах.

Обязать МБОУ гимназия «Аврора» им. И.И. Ладутько (ИНН 

<

***>/4/и, ОГРН 

<

***>, КПП 230101001) незамедлительно заменить замки на дверях эвакуационных выходов, которые будут обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа; привести в соответствие фасадные системы здания, путем демонтажа пластиковых элементов горючести Г2 - Г4 или ненормированных; обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности объект, а также определить классы зоны; разработать уточненную декларацию пожарной безопасности. После доведения лимитов бюджетных обязательств в учебном корпусе № 1 установить двери на лестничных клетках с приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий- подпись.

«КОПИЯ ВЕРНА»Судья Кашкаров С.В. ___________________Секретарь Шегян Р.Р. __________ «______» ________________ 2024 г. 

Определение \ решение \ постановление \ приговор не вступило в законную силу«____» _________________ 2024 годаСекретарь Шегян Р.Р.______________ 

Подлинник определения \ решения \ постановления \ приговора находится в материалах дела № 2-1817/2024 УИД: 23RS0003-01-2024-002456-79Анапского городского суда Краснодарского края