К делу № 12-40/18

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года г. Белореченск 

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Кириенко А.С., с участием представителей лица, подавшего жалобу - ООО «Белореченское карьероуправление» - ФИО1 и ФИО2, при секретаре Олюшиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «БКУ» на постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области окружающей среды от 10.04.2018 года о привлечении ООО «БКУ» к административной ответственности по ч 1 ст. 8.10 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель заявителя ООО «БКУ» - ФИО1 обратилась в Белореченский районный суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области окружающей среды от 10.04.2018 года о привлечении ООО «БКУ» к административной ответственности по ч 1 ст. 8.10 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 рублей, считает, что данное постановление вынесено необоснованно и незаконно, просит постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области окружающей среды ФИО3 № 1.18/31-6 от 10 апреля 2018 года отменит, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указано следующее (л.д. 2-11). В период времени с 29.01.2018 года по 26.02.2018 года на основании приказа от 22.01.2018 года № 1.18/31 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении юридического лица - ООО «Белореченское карьероуправление». Проверка проведена в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения). Общество с ограниченной ответственностью «Белореченское карьероуправление» не согласно с привлечением к административной ответственности по следующим основаниям. По результатам проведения рейдового осмотра земельных участков с кадастровыми номерами № и №, находящихся в непосредственной близости к ООО «БКУ» был вынесен акт № БЛР-171, согласно которому непосредственному обследованию вышеназванные земельные участки не подвергались. Осмотр происходил с места с указанием геолакационных координат. Координаты границ земельных участков не устанавливались. Учитывая, что граница земельных участков не вынесены в натуре, то есть отсутствуют на местности, визуально установить их местоположение, а также расположение внутри границ данных участков каких бы того ни было котлованов, невозможно. Более того, административный орган не принял во внимание заключение кадастрового инженера о том, что земельный участок № не имеет смежной границы с земельным участком, на котором расположено охраняемое предприятие ООО «БКУ», и расстояние от указанной в протоколе геолокационной точки до ближайшей точки границы земельного участка № составляет более 300 метров. Следовательно, произвести визуальный осмотр на таком расстоянии не возможно, также и установить, что зафиксированные автомобили находились именно на земельном участке №. Также директором ООО «Белореченское карьероуправление» 20 марта 2018 года был направлен запрос руководителю фонда геологической информации по Краснодарскому краю В.М. являются ли земельные участки с кадастровыми номерами № и № частью Белореченского месторождения и 17 апреля 2018 года был получен ответ что, 1) земельный отвод с кадастровым номером № находится за пределами разведанного Белореченского месторождения ГПС, 2) земельный отвод с кадастровым номером № небольшой своей частью (около 3 га) захватывает северную часть месторождения. Поэтом осуществление добычи ООО «БКУ» (следы добычи) на земельном участке с кадастровым номером №, это голословно. Также должностным лицом не привлекались собственники (землепользователи) земельных участков с кадастровыми номерами № и № для дачи пояснений о целях использования земельных участков. Административным органом не подтверждаются, не только начало работ по добычи ООО «БКУ» на земельных участках, указанных в уведомлении, но и не предоставлено доказательств проведения работ по добычи, как таковой. Согласно ст. 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ. В акте инспектор указывает, что путем визуального осмотра им установлен факт работ по выемке и погрузке общераспространенных полезных ископаемых. Однако, без проведения экспертизы установить факт принадлежности содержимого груженых автомобилей не предоставляется возможным, тем более визуально с расстояния более 300 метров с географическим рельефом, препятствующей прямой видимости. В связи с вышеизложенным, информации о согласовании данным хозяйствующим субъектом проектных документов на разработку и рекультивацию Белореченского месторождения песчанно-гравийной смеси, на также планов развития горных работ на 2017 и 2018 годы в министерстве природных ресурсов отсутствуют по причине, отсутствия работ на земельных участках с кадастровыми номерами № и №. Следовательно, в виду отсутствия состава административного правонарушения ООО «БКУ» данное постановление подлежит отмене, а производству по делу прекращению.

В судебном заседании представители ООО «Белореченское карьероуправление» ФИО1 и ФИО2 жалобу поддержали, указав, что вину в совершении правонарушении юридическое лицо не признает, поскольку в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, уведомленным о месте и времени рассмотрения жалобы, об уважительности причин своей неявки суду не сообщал, истребованное судом дело об административном правонарушении или надлежащим образом заверенные его копии, необходимые для рассмотрения дела, в суд не представил (л.д.134).

Выслушав в судебном заседании участников процесса, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением старшего государственного инспектора Краснодарского края в области окружающей среды ФИО3 № 1.18/31-6 от 10 апреля 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Белореченское карьероуправление» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.10 КоАП РР в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей (л.д.12-22).

В судебном заседании было установлено, что в период времени с 29.01.2018 года по 26.02.2018 года на основании приказа от 22.01.2018 года № 1.18/31 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении юридического лица – ООО «Белореченское карьероуправление» (л.д. 101-111). Проверка была проведена в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения), реестровый номер функции ФРГМУ 2№. Задачами настоящей проверки являются: обеспечение юридическим лицом исполнения законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр в отношении участков недр местного значения. 26 февраля 2018 года по результатам проверки установлено следующее. ООО «Белореченское карьероуправление» осуществляет недропользование по лицензии на право пользования недрами от 23 ноября 2016 года № с целевым назначением и видами работ «Разведка и добыча песчано-гравийной смеси Белореченского месторождения», сроком действия до 23 января 2026 года. Участок недр расположен в 2 км от северо-западной окраины г. Белореченска Белореченского района Краснодарского края (л.д.31-32, 33-41). В министерство природных ресурсов Краснодарского края поступили уведомления о принятии решений о производстве работ по разведке и добыче с 22 августа 2017 года общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси и глины) для собственных производственных нужд пользователем недр – ООО «Белореченское карьероуправление» на территории Родниковского сельского поселения Белореченского района на земельных участках с кадастровыми номерами №81 и № (вх. от 27 ноября 2017 года № 202-67456/17-0, № 202-67457/17-0 (л.д. 13 абзац 4). В управление государственного экологического надзора министерства поступила служебная записка отдела минерально-сырьевой базы и мониторинга состояния недр управления охраны окружающей среды министерства от 29 ноября 2017 года № 472 о нарушении законодательства о недрах ООО «БКУ», вместе с Уведомлениями. Также в дополнение поступила служебная записка отдела минерально-сырьевой базы и мониторинга состояния недр управления охраны окружающей среды министерства от 12 января 2018 года № 9 (л.д. 13 абзац 5). В указанных в Уведомлениях земельных участках с кадастровыми номерами № и № право пользования недрами ООО «БКУ» не предоставлялось.

Согласно ст. 3 Порядка использования собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для собственных нужд, имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, утвержденного Законом Краснодарского края от 08.08.2016 № 3467-КЗ не менее чем за 5 календарных дней до дня начала пользования недрами землепользователь обязан направить в орган исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченный в сфере регулирования отношений недропользования, уведомление о своем намерении пользоваться недрами в границах предоставленного ему земельного участка, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Форма уведомления утверждается уполномоченным органом и подлежит размещению на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Уведомление направляется в уполномоченный орган в письменной форме или в форме электронного документа с приложением копии правоустанавливающего документа, подтверждающего вид использования земельного участка, на котором планируется пользование недрами. 

Выводы старшего государственного инспектора Краснодарского края в области окружающей среды ФИО3 о том, что ООО «Белореченское карьероуправление» уведомило о своем намерении пользоваться недрами только спустя три месяца после начала работ, не подтверждены (л.д. 13 абзац 6).

По результатам проведения рейдового осмотра земельных участках с кадастровыми номерами № и №, находящимися в непосредственной близости к ООО «Белореченское карьероуправление», был вынесен акт № БЛР -171, согласно которому непосредственному обследованию вышеназванные земельные участки не подвергались. Осмотр происходил с места с указанием геолокационных координат. Координаты границ земельных участков не устанавливались (л.д.101-111).

Подтверждение начала работ ООО «Белореченское карьероуправление» в материалах дела отсутствуют.

Согласно заключению кадастрового инженера Я.Ю. (л.д.131-133), земельный участок № и земельный участок с кадастровым номером № не имеют смежной границы земельных участков. Земельный участок с кадастровым номером № не имеет смежных границ с земельным участком с кадастровым номером №, на котором расположено охраняемое предприятие ООО «БКУ», и на нем отсутствует обведенный котлован. Также данным экспертом установлено, что земельные участки при выходе на местность не имеют установленных фактических границ, границы определялись за счет обмера геодезическим GPS оборудованием (Prince Geofence CHC Kit, Cвидетельство о проверке от 28.01.2018 года), по- другому обнаружить границы определенного земельного участка невозможно. На части земельного участка с кадастровым номером №, расположена гравийная дорога, в узкой части земельного участка. Геолокационная точка (44°48?16,711" Е 39°49?31,996") переведенная в координату, которая расположена в границе земельного участка №, а ближайшая точка земельного участка №, расположена на достаточно большом расстоянии, более 300 метров (трехсот метров), и визуальна не видна из-за сложного географического рельефа.

Согласно ответа руководителя Краснодарского Филиала Федерального Бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу» В.М. (л.д. 29) земельный отвод с кадастровым номером № находится за пределами разведенного Белореченского месторождения ПГС и земельный отвод с кадастровым номером № небольшой своей частью (около 3га) захватывает северную часть месторождения.

Следовательно, информация о согласовании данным хозяйствующим субъектом проектных документов на разработку и рекультивацию Белореченского месторождения песчано-гравийной смеси, а также планов развития горных работ на 2017 и 2018 годы на земельные участки, указанные с кадастровым номером №, № в уведомлении в министерстве отсутствует.

В соответствии с ч. 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе, доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Согласно ст. 26.5 КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.

Согласно ст. 27.10 КоАП РФ, изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. 

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Согласно п. 3.2 ст. 3 Договора об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи песчанно–гравийной смеси Белореченского месторождения (приложение № 1 к лицензии №, являющееся неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами) лицензионный участок имеет статус горного отвода с ограничением по глубине по подошве продуктивной толщи (л.д. 31-49).

В соответствии с п.п. 1, 2 п. 4.2 ст. 4 приложения № 1 к лицензии №, добыча полезного ископаемого владельцем лицензии разрешается при наличии:

- утвержденных в установленном порядке проектных документов на разработку месторождения, прошедших необходимые согласования и экспертизы;

- оформленных в установленном порядке документов, определяющих уточненные границы горного отвода.

Согласно п.п. 1,2, 4 п. 5.1 ст. 5 приложения № 1 к лицензии № по рациональному использованию запасов полезных ископаемых и охране недр владелец лицензии обязуется обеспечить: 

- соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (правил, норм) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами;

- соблюдение требований технических проектов и технической документации;

- недопущение сверхнормативных потерь полезного ископаемого, выборочной отработки отдельных частей месторождения.

Согласно п. 7.3 ст. 7 приложения № 1 к лицензии КРД 80547 ТР установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограниченно по снованиям, указанным в соответствии со статьями 20, 21, 23, Закона Российской Федерации «О недрах», в том числе если владельцем лицензии нарушаются существенные условия лицензии.

Существенными условиями лицензии являются условия пользования недрами, определенные пунктом 4.2 статьи 4 и статьей 5 настоящего договора.

Согласно незаверенным надлежащим образом материалам дела об административном правонарушении, предоставленным административным органом, и указанным в обжалуемом постановлении, ООО «Белореченское карьероуправление» осуществляло в 2017 году добычу песчано-гравийной смеси при наличии: рабочего проекта разработки и рекультивации Белореченского месторождения ПГС, выполненного обществом с ограниченной ответственностью «Фирма Недра» в 2008 году и согласованного Северо-Кавказским межрегиональным управлением по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора 22 мая 2008 года; горного отвода в уточненных границах от 29 ноября 2008 года № 945; плана развития горных работ на 2017 год (протокол рассмотрения годового плана развития горных работ на 2017 год от 6 марта 2017 года № 155).

В соответствии предоставленными материалами, ООО «Белореченское карьероуправление» выполнило все требования пункта 4, 5 приложения к лицензии КРД №80547 ТР от 23 ноября 2016 года. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Белореченское карьероуправление» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ, является недоказанной.

Кроме того, при вынесении решения по настоящему делу следует учитывать, что судом на имя руководителя административного органа Белореченским районным судом 26 апреля 2018 года был направлен судебный запрос о необходимости предоставления в судебное заседание дела об административном правонарушении или надлежащим образом заверенных его копий (л.д. 24), однако данный запрос суда был проигнорирован, при этом, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление по делу административном правонарушении, в суд не явилось, свой отзыв на вышеуказанную жалобу не представило.

Таким образом, в судебном заседании вышеизложенные доводы жалобы, а также представителей заявителя, которые суд находит обоснованными и аргументированными, надлежащим образом оспорены и опровергнуты не были.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.7, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 10 апреля 2018 года подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «БКУ» на постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области окружающей среды от 10.04.2018 года о привлечении ООО «БКУ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 рублей, удовлетворить полностью.

Постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области окружающей среды ФИО3 № 1.18/31-6 от 10 апреля 2018 года, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Белореченское карьероуправление» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.10 КоАП РР в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 дней месяца со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья А.С. Кириенко