Принято в окончательной форме 17.02.2025

Дело № 2 – 479/2025 (2-3651//2024)

УИД 76RS0024-01-2024-004753-62

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2025 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе 

председательствующего судьи Смирновой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Липатовой А.И., 

с участием

представителя ответчика ФИО4 по доверенности,

представителя ФИО2 по доверенности ФИО7,

от иных лиц – не явились, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах ФИО2 к Мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области об обязании выполнить мероприятия по приспособлению общего имущества многоквартирного дома для доступа инвалидов,

установил:

Заместитель прокурора Фрунзенского района г. Ярославля обратился в суд в защиту прав ФИО2 с иском к Мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля (далее ДГХ), Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (далее – МЖКХ) об обязании в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по приспособлению общего имущества подъезда НОМЕР многоквартирного дома по адресу 

<

адрес> для обеспечения доступа инвалидов, а именно: разработать проектную документацию на выполнение работ по адаптации лестничного марша на первом этаже в подъезде НОМЕР дома, в котором проживает инвалид; выполнить работы, предусмотренные строительной документацией в соответствии с разработанным проектом. 

В обоснование требований указано, что ФИО2 является инвалидом I группы, проживает по адресу 

<

адрес>. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА муниципальной межведомственной комиссией проведено обследование жилого помещения истца и общего имущества подъезда НОМЕР, где расположена ее квартира. По результатам обследования комиссия составила акт о необходимости выполнения мероприятий по приспособлению общего имущества подъезда НОМЕР с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности, а именно: работ по адаптации лестничного марша на первом этаже в подъезде НОМЕР. Техническая возможность для приспособления без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций дома имеется. Обязанность по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах лежит на органах местного самоуправления и органах исполнительной власти Ярославской области. Отсутствие возможности беспрепятственного доступа к общему имуществу многоквартирного дома нарушает права ФИО2, лишает ее возможности реализации наравне с другими гражданами прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО7 иск поддержала.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО4 в судебном заседании иск не признала, полагала, что мэрия является ненадлежащим ответчиком по делу. Указала, что в настоящее время проектная документация изготовлена, находится на стадии проверки в ДГХ мэрии г. Ярославля.

Истец ФИО2 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте его проведения извещена надлежаще.

Ответчик ДГХ в судебное заседание представителя не направил, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что в рамках исполнения договора НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА разработана проектно-сметная документация на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в части устройства пандусов и подъемников по шести адресам, в том числе по дому НОМЕР 

<

адрес>, в котором проживает ФИО2. Сметная стоимость мероприятий, согласно разработанной проектно-сметной документации составляет 1 334 030,32 руб. Реализация мероприятий по приспособлению жилых помещений и общего имущества многоквартирного дома осуществляется за счет средств областного бюджета при софинансировании местным бюджетом в размере 10 процентов. Мероприятия по устройству подъемника в 4-м подъезде 

<

адрес> запланированы к реализации в 2025 году. 

Представитель ответчика МЖКХ ФИО5 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала об отложении разбирательства в связи с невозможностью участия специалиста отдела правового обеспечения министерства. 

Представители третьих лиц НАО «Управдом Фрунзенского района», Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля, Департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля в судебном заседании не участвовали, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке. Ходатайство представителя ответчика ФИО5 судом отклонено, поскольку документально причины ее неявки не подтверждены, кроме того, МЖКХ как юридическое лицо имело возможность направить в суд иного представителя.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В целях социальной защиты инвалидов и в развитие положений п. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) Правительство Российской Федерации постановлением от 09.07.2016 № 649 утвердило Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила).

П. 2 Правил предусматривает, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (далее – приспособление).

В силу п. 4 Правил в целях оценки приспособления осуществляется обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид.

Такое обследование в отношении муниципального и частного жилищного фондов осуществляется муниципальными комиссиями (п. 6 Правил).

По результатам обследования оформляется акт обследования, содержащий, в том числе, выводы комиссии о наличии или об отсутствии необходимости приспособления с мотивированным обоснованием; выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления с мотивированным обоснованием; перечень мероприятий по приспособлению, определяемый на основании Правил с учетом мнения инвалида (п. 12 Правил).

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления или заключение об отсутствии такой возможности (п. 18 Правил).

Заключение о возможности приспособления в течение 10 дней со дня его вынесения направляется муниципальной комиссией главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий (п. 22 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 363 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда», в которой одним из основных приоритетов и целей государственной политики в отношении инвалидов и других маломобильных групп населения названо создание инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, а также обеспечение приспособленности жилых помещений для использования инвалидами.Как указано в программе, для достижения приоритетов государственной политики в области обеспечения потребностей и условий для нормальной жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утвердили и реализуют в установленной сфере деятельности планы мероприятий («дорожные карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

В приложении к программе приведены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, включенных в государственные программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе типовой программы субъекта Российской Федерации по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Во исполнение государственной программы постановлением Правительства Ярославской области от 03.12.2019 N 825-п утверждена Государственная программа Ярославской области «Доступная среда в Ярославской области» на 2020-2025 годы. 

В качестве приложения к данной программе утверждена подпрограмма «Формирование и совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов» на 2020-2025 годы.

Ответственным исполнителем государственной программы в целом указан Департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля. 

Между тем, органом исполнительной власти Ярославской области, уполномоченным на координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов в целях обеспечения условий доступности для инвалидов общего имущества в многоквартирных домах, назван МЖКХ. Кроме того, указано, что мероприятия по оборудованию многоквартирных домов приспособлениями для обеспечения их физической доступности для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата реализуются за счет средств областного и местных бюджетов (п. 2.1 раздела III); органами местного самоуправления муниципальных образований области разрабатываются и утверждаются соответствующие муниципальные программы, в которые включаются мероприятия по оборудованию многоквартирных домов приспособлениями для обеспечения их физической доступности для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата (п. 1.4 раздела IV). Исполнителем мероприятий по оборудованию многоквартирных домов приспособлениями для обеспечения их физической доступности для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата в соответствии с п. 5.5 задач и мероприятий подпрограммы значится МЖКХ, участниками – органы местного самоуправления.

Кроме того, постановлением мэрии г. Ярославля от 18.10.2022 № 940 утверждена муниципальная программа «Социальная поддержка и доступная среда в городе Ярославле» на 2023-2028 годы». В составе указанной муниципальной программы имеется ведомственная целевая программа «Доступная среда в городе Ярославле» на 2023-2028 годы. Одним из мероприятий данной ВЦП закреплено «Оборудование многоквартирных домов приспособлениями для обеспечения их физической доступности для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата», ответственным за исполнение данного мероприятия установлен департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что надлежащими ответчиками по заявленным исковым требованиям являются МЖКХ как орган государственной власти Ярославской области, являющийся исполнителем подпрограммы по оборудованию многоквартирных домов приспособлениями для обеспечения их физической доступности для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, и мэрия г. Ярославля как орган местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения истца. 

Судом установлено, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА муниципальная межведомственная комиссия произвела обследование жилого помещения по адресу 

<

адрес>, а также общего имущества многоквартирного дома на предмет соответствия требованиям разделов III и IV Правил. В указанном помещении проживает истец ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, инвалид I группы, индивидуальной программой реабилитации инвалида предусмотрены кресло-коляска с ручным приводом комнатная, кресло-коляска с ручным приводом прогулочная. 

Комиссия составила акт НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, согласно которому пришла к выводу о наличии необходимости и технической возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида, требуется адаптация лестничного марша в подъезде НОМЕР. 

На основании акта вынесено заключение НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме по адресу 

<

адрес>, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида.

Указанные документы и содержащиеся в них выводы участвующими в деле лицами не оспаривались.

Как следует из объяснений представителей ответчиков, акт и заключение приняты к исполнению. Мэрией г. Ярославля представлен договор НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, заключенный с ООО «Проектное бюро «Стройпроект» о разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт многоквартирного дома в части устройства пандусов и подъемников. Согласно техническому заданию к договору документация разрабатывается в том числе и по адресу: 

<

адрес>. 

Однако до настоящего времени необходимые мероприятия по приспособлению ответчиками не выполнены, чем нарушаются права истца на получение предусмотренных законодательством мер социальной защиты, направленных на создание ей равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на мэрию г. Ярославля и МЖКХ обязанности выполнить мероприятия по приспособлению общего имущества многоквартирного дома по адресу 

<

адрес> для обеспечения доступа инвалидов, а именно: выполнить в подъезде НОМЕР работы по адаптации лестничного марша, ведущего на 1-ый этаж, предусмотренные строительной документацией в соответствии с разработанным проектом.

В соответствии с п. 4.1 ст. 36 ЖК РФ приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

В порядке ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем и характер работ, подлежащих выполнению, длительность процедур по заключению контрактов, суд устанавливает срок исполнения решения 3 месяца с даты вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля (НОМЕР) в интересах ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации НОМЕР) к Мэрии 

<

адрес> (НОМЕР), Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля (НОМЕР), Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (НОМЕР) удовлетворить частично:

Обязать Мэрию г. Ярославля и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области в срок 3 месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу выполнить мероприятия по приспособлению общего имущества многоквартирного дома по адресу 

<

адрес> для обеспечения доступа инвалидов, а именно: выполнить в подъезде НОМЕР работы по адаптации лестничного марша, ведущего на 1-ый этаж, предусмотренные строительной документацией в соответствии с разработанным проектом.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Смирнова