Судья Якименко Н.В. Дело № 12-6017/2020

Р Е Ш Е Н И Е

22 декабря 2020 года 

<

Адрес...>

Судья Краснодарского краевого суда Зенин В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 на решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 20 октября 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 29 апреля 2020 года № 04-02-290-П-1 ООО «Газпром трансгаз Краснодар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 20 октября 2020 года постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № 04-02-290-П-1 от 29 апреля 2020 года отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, старшый государственный инспектор Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 просит решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 20 октября 2020 года отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда и постановление инспектора незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований КоАП РФ, без полного исследования всех материалов дела.

Судья вышестоящей инстанции, выслушав представителя ООО «Газпром трансгаз Краснодар» ФИО2, действующего по доверенности, просившего жалобу оставить без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром трансгаз Краснодар» по ст. 8.1 КоАП РФ суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент проведения проверки (с 02 марта 2020 года по 27 марта 2020 года) требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не действовали, т.к. Приказ Минприроды России от 28.11.2019 года № 811 об утверждении Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий был зарегистрирован в Минюсте России 24.12.2019 года и вступил в законную силу только 27.06.2020 года в связи с чем, должностным лицом Росприроднадзора необоснованно было привлечено общество к административной ответственности по этому основанию. Иные доводы в решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 20 октября 2020 года обосновывающие прекращение производства по делу отсутствуют. 

Данный вывод судьи районного суда является ошибочным.

Как следует из материалов дела, во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2020 год, размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с распоряжением от 20 февраля 2020 года № 14-04/25 о проведении плановой выездной проверки, в период с 02 марта 2020 года по 27 марта 2020 года проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в отношении ООО «Газпром трансгаз Краснодар», по результатам которой выявлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Газпром трансгаз Краснодар» на объекте 03-0123-005208-JI эксплуатирует источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что подтверждается отчетом по инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников за 2015 год, отчетами об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018, 2019 годы, протоколом испытаний КХА от 22 ноября 2019 года.

Пунктами 1 и 3 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.07.2011 N242- ФЗ, от 26.07.2019 N195-ФЗ) «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, обязанность по проведению мероприятий при НМУ была предусмотрена еще в 2004 году. 

Приказом Минприроды Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 899 утвержден Порядок предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам, предназначенный для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период неблагоприятных метеорологических условий (пункт 2. далее - Порядок).

Из пункта 3 Порядка следует, что заинтересованными лицами признаются, в числе прочих, юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края на основании подпункта 11 п. 3.3 Положения, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 октября 2012 года № 1250, в области охраны атмосферного воздуха в установленном законодательством порядке осуществляет, в числе прочего, согласование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории Краснодарского края, мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Указанные обстоятельства и требования действующего законодательства оставлены судьей районного суда без внимания.

Допущенное судьей районного суда нарушение требований ст. 24.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела и не позволило принять по делу законное и обоснованное решение (постановление Верховного Суда РФ от 07.11.2017 N 46-АД17-29, постановление Верховного Суда РФ от 08.12.2017 N 56-АД17-22, постановление Верховного Суда РФ от 14.03.2016 N 33-АД16-1, постановление Верховного Суда РФ от 24.12.2015 N 18-АД15-42).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции, в том числе вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ составляет 1 год.

При таких обстоятельствах, судья вышестоящего суда приходит к выводу о том, что решение судьи Апшеронского районного суда Краснодарского края от 20 октября 2020 года не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции,

Р Е Ш И Л:

Жалобу старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 удовлетворить частично.

Решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 20 октября 2020 года отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение в Апшеронский районный суд Краснодарского края судье, правомочному рассматривать дело.

Судья 

Краснодарского краевого суда