Дело № 2-244/2020

УИД 48RS0017-01-2020-000377-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Богомаз М.В.,

при секретаре Глотовой Ю.С.,

с участием:

прокурора Тербунского района Моргачева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушение, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Тербунского муниципального района Липецкой области. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией Тербунского муниципального района не проводилась оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования в границах сельского поселения Тербунский Второй сельсовет, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Тербунского муниципального района, утвержденный постановлением администрации Тербунского района 24.12.2018 № 151. Просил признать бездействие администрации Тербунского муниципального района Липецкой области, вызвавшееся в не проведении оценки технического состояния дорог, незаконным и обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 оценку и диагностику технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения Тербунский Второй сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области

Принимая к производству административное исковое заявление, суд, в соответствии с ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ перешел к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании прокурор Тербунского района Моргачев А.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика, решение по делу оставила на усмотрение суда.

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации Тербунского муниципального района Липецкой области.

Выслушав объяснения прокурора, проверив и исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Статья 30 того же Федерального закона предусматривает, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования). Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что граждане в соответствии с действующим законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор Тербунского района вправе обратиться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Статья 12 того же Федерального закона предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

На основании пунктов 1, 2 статьи 21 названного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе, органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В ч. 4 той же статьи закреплено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. 

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

На основании пункта 5 части 1 статьи 15 того же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 4 ст. 17 того же закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. № 150.

Указанным Порядком предусматривается, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорогог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (п. 2). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией не реже одного раза в год (п. 3, 4). По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов (п. 7).

Судом установлено, что постановлением администрации Тербунского муниципального района Липецкой области № 151 от 24.12.2018 г. «О внесении изменений в постановление администрации Тербунского муниципального района от 03.02.2014 г. № 15 «Об утверждении сводного перечня автомобильных дорог Тербунского муниципального района» утвержден сводный перечень автомобильных дорог Тербунского муниципального района на 01.01.2019 г., в котором под номером 13 перечислены наличие дорог на улицах населенных пунктов, относящихся к сельскому поселению Тербунский Второй сельсовет, их протяженность, категория дороги. 

В сентябре 2019 года администрация Тербунского муниципального района Липецкой области на запрос прокурора № 73в-9 от 05.09.2019 г. сообщила, что оценка и диагностика технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельских поселений, в том числе Тербунский Второй сельсовет, специализированной организацией и органами местного самоуправления не проводилась. В срок до 31.10.2019 г. администрацией планируется проведение обследования автомобильных дорог местного значения с целью оценки их технического состояния.

14.07.2020 г. администрация Тербунского муниципального района Липецкой области на запрос прокурора № 12пр-20 от 09.07.2020 г. сообщила, что в 2020 г. проводились работы по оценке и диагностике состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения Тербунский сельсовет.

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения прокурора в суд с иском вопреки установленной законом обязанности администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области оценка и диагностика технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения Тербунский Второй сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области не проводилась.

Исковые требования прокурора направлены на соблюдение интересов граждан, общества и государства в области обеспечения безопасности в области дорожного движения, а права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Настоящее дело рассмотрено в рамках заявленных требований по имеющимся в деле доказательствам. Иных доказательств представлено не было.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 108, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Тербунского муниципального района Липецкой области, выразившееся в не проведении оценки технического состояния дорог, незаконным.

Обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценку и диагностику технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения Тербунский Второй сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Судья (подпись) М.В. Богомаз 

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2020 года.